产学研结合国家科技评价中心

创新产学研结合模式提升国家自主创新能力

李新男研究员中华人民共和国科学技术部1第1页

产学研结合历史能够追朔到世界工业化进程前端。这种形式伴随新技术革命兴起日益活跃，在技术创新实践和创新成果产业化过程中，普遍得到了各国政府政策支持，方兴未艾......

何谓产学研结合？要素、目标、定义。2第2页一、国际产学研结合发展趋势与借鉴二、有关“产学研结合”再结识三、目前产学研结合中存在主要问题四、深入推进产学研结合措施五、创新产学研结合组织模式实践六、若干产业技术创新战略联盟案例3第3页一、国际产学研发展趋势与借鉴从国际上看，科技创新促进产业构造调整展现出某些新特点：一是新科技革命迅速发展，科技创新不停取得主要突破，科技在促进产业构造调整中作用愈加突显，已成为推进经济社会发展主导性力量；4第4页

二是国际分工体系高度专业化，产业转移和集群发展密切结合，技术创新活动更多地体现为多项技术集成创新和有关产业链创新；三是技术创新复杂性、艰巨性和所需投入不停增大，面临创新风险也越来越大，迫切需要新风险分担机制；四是关键技术、关键知识产权和主要技术标准正在成为新一轮产业竞争焦点和关键所在。5第5页

二、有关“产学研结合”再结识※中央在布署自主创新战略时，明确指出要把建立以公司为主体、以市场为导向、产学研相结合技术创新体系作为突破口，建立国家创新体系。6第6页产学研相结合－－－公司为主体－－－以市场为导向－－－创新要素向公司集聚－－－现实生产力转化7第7页1、为何要使创新要素向公司集聚？

技术创新关键是把发明或其他科技成果引入生产过程，形成新生产过程技术处理能力，制造出市场需要商品。正是由于一大批公司通过不停技术创新，把发明或其他科技成果引入生产过程，增强技术和生产能力，形成规模产业，把知识、技术转变为物质财富。也正是由于公司发展和本身财富积累，才能够形成新研发投入，促进知识更新和技术突破，又将知识和技术转变为更大物质财富，从而实现经济与科技发展良性循环。

8第8页2、建立技术创新体系必须产学研结合确立公司为技术创新主体是指公司在技术创新全过程中要发挥主导作用，要以公司为中心，组合多种技术创新要素，聚焦到社会财富发明过程。技术创新活动需要有多种技术创新要素互相影响配合。根据社会分工不一样，多种社会技术创新要素在创新不一样阶段和步骤发挥各自作用，提供创新所需多种专业服务。

9第9页3、

“产学研结合”中政府定位

作为国家战略性措施。营造政策环境和社会文化气氛。引导和促进在产学研之间构建战略层次合作，着眼国家重点产业技术创新需求，着眼区域支柱产业技术创新需求，集成和整合产学研有关要素，聚焦产业技术创新链。10第10页

三、目前产学研相结合工作中存在主要问题●在组织形式●在合作内容上●在保障机制上●在政策环境上●在金融支持上11第11页四、深入推进产学研结合措施完善促进产学研结合政策环境创新产学研结合组织模式和运行机制加大政府资源配备引导和支持力度加快建设面向产学研结合公共技术平台加强部门之间协调，调动地方积极性营造有助于产学研结合良好社会气氛12第12页五、创新产学研结合组织模式实践如选择突破口

从政府功能定位出发针对突出问题：

缺乏战略层面连续稳定合作合作涣散、缺利益和信用保障技术创新成果商业化渠道不畅

提出：构建产业技术创新战略联盟构想（区域性产学研战略联盟）。13第13页产业技术创新战略联盟定义

公司、大学、科研机构以及社会其他组织，以共同发展需求和利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力契约关系为保障，建立联合开发、优势互补、利益共享、风险共担、技术创新合作组织。14第14页以技术创新需求为纽带公司联盟

规模扩张转制院所联盟

行业定位15第15页●推进联盟构建指导思想：

以国家战略产业和区域支柱产业技术创新需求为导向，以形成产业关键竞争力为目标，以公司为主体，围绕产业技术创新链，利用市场机制集聚创新资源，实现公司、大学和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破产业发展技术瓶颈。

16第16页●推进联盟构建标准：

遵循市场经济规则。要立足于公司创新发展内在要求和合作各方共同利益，通过平等协商，建立有法律效力联盟契约，对联盟组员形成有效行为约束和利益保护。

体现国家战略目标。要符合《规划纲要》确定重点领域，符合国家产业政策和节能减排等政策导向，符合提升国家关键竞争力迫切要求。

17第17页满足产业发展需求。要有助于掌握关键技术和

自主知识产权，有助于引导创新要素向公司集

聚，有助于形成产业技术创新链，有助于促进

区域支柱产业发展。

发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发

挥协调引导作用，营造有利政策和法制环

境，围绕经济社会发展迫切要求推进重点领

域联盟构建。

18第18页

在数控、汽车、有色、半导体材料、信息、电子、纺织、机械、生物医药、农业等领域，一批联盟正在构建或已成立。许多地方也在积极推进区域技术创新战略联盟形成，如广东、浙江、江苏、四川、山东、河北、黑龙江等地，一批紧扣区域支柱产业，集聚省内外创新要素技术创新战略联盟正在兴起。19第19页六、若干产业技术创新战略联盟案例概括这些案例基本特点：（1）由公司、大学和科研机构等多种独立法人组成。公司处于行业骨干地位；大学或科研机构在合作技术领域具有前沿水平。（2）有具有法律约束力联盟协议，协议中有明确技术创新目标，落实组员单位之间任务分工。联盟协议由组员单位法定代表人共同签订生效。

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（3）设置决策、咨询和执行等组织机构，建立有效决策与执行机制，明确联盟对外承当责任主体。联盟执行机构配备专职人员，负责有关日常事务。（4）有经费管理制度。对联盟经费制定对应内部管理措施，并建立经费使用内部监督机制。联盟可委托常设机构依靠单位管理联盟经费，政府资助经费使用要按照有关要求接收有关部门监督。

21第21页（5）建立利益保障机制。联盟研发项目产生成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分派措施、违约责任追究，保护联盟组员合法权益。（6）建立开放发展机制。根据发展需要及时吸取新