事故预警机制应急管理

第一节预警基础知识第二节预警系统建立与实现第三节预警控制第四节事故应急管理体系第五节事故应急预案编制第六节应急预案演练

事故预警机制第1页《国务院有关深入加强公司安全生产工作通知》指出，公司要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每个月进行一次安全生产风险分析。预警：指在事故发生前进行预先警告，即对将来也许发生危险进行事先预报，提请有关当事人注意。预警机制：是指能敏捷、精确地通告危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施一种制度。完善安全生产预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。第一节预警基础知识第2页一、安全生产预警目标、任务与特点目标：是通过对生产活动和安全管理进行监测与评价，警示生产过程中所面临危害程度。任务：是针对多种事故征兆监测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析成果对事故征兆不良趋势进行矫正、预防与控制。特点：迅速性、精确性、公开性、完备性、连贯性。在构建预警机制过程中，需综合考虑几个原因。二、建立事故预警标准和要求及时性标准；全面性标准；高效性标准；引导性标准。第一节预警基础知识第3页一种完整安全生产预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统组成。三、公司安全生产预警管理体系建立预警信息管理系统报警实行措施内部管理不良预警系统外部环境预警系统事故预警系统反馈NOYES第4页（一）外部环境预警系统自然环境变化预警；政策法规变化预警；技术工艺、装备等物原因变化预警。（二）内部管理不良预警质量管理预警；设备管理预警；人行为活动管理预警。（三）预警信息管理系统预警信息管理包括信息搜集、处理、辨伪、存放、推断等。（四）事故预警系统三、公司安全生产预警管理体系建立第5页一、预警系统组成及功能（一）预警系统组成主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。预警分析系统主要包括：监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等。预控对策系统根据警情确定控制方案。（二）预警系统功能

1.监测系统主要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。第二节预警系统建立与实现第6页（二）预警系统功能

2.预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换功能。原始信息包括历史信息、现实和实时信息，同步包括国内外有关事故信息。包括：信息搜集、信息处理、信息辨伪、信息存放、信息推断。

3.预警评价指标体系系统（1）预警评价指标建立标准：敏捷性、科学性、动态性、可操作性、引导性、预见性。一、预警系统组成及功能第7页（二）预警系统功能

3.预警评价指标体系系统（1）预警评价指标预警评价指标确实定：人安全可靠性指标、生产过程环境安全性指标、安全管理有效性指标、机（物）安全可靠性指标。（2）预警准则确实定预警准则：不致漏警、误警。预警办法：指标预警（不一样级别）、原因预警、综合预警、误警和漏警。预警阈值确实定。一、预警系统组成及功能第8页（二）预警系统功能

4.预测评价系统（1）评价对象造成事故发生人、机、环、管等方面原因。（2）预测系统（3）预警系统信号输出及级别四级预警：红、橙、黄、蓝。一般信号输出和预警级别表达办法有两种：1）时序性预警信号输出；2）安全风险预警信号输出。一、预警系统组成及功能第9页二、预警系统实现预警系统通过预警分析和预控对策实现事故预警和控制，预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，而预控对策完成对事故征兆不良趋势进行纠错和治错功能。（一）监测（二）识别（三）诊断（四）评价（五）监测、识别、诊断、评价关系是前后次序因果关系。第二节预警系统建立与实现第10页一、组织准备（一）预警功能组织管理体系在原公司组织中设置新预警管理部门。（二）预警机构对原有安全监察机构进行改造，成立安全预警部，增加预警管理职能。预警部中心任务是建设、维护公司预警管理系统。二、日常监控两个主要任务：日常对策，事故危机模拟。三、事故危机管理（是对“日常监控”活动一种扩展）四、预警分析与预控对策关系第三节预警控制第11页第四节事故应急管理体系一、事故应急救援基本任务及特点（一）事故应急救援基本任务事故应急救援总目标是通过有效应急救援行动，尽也许地减少事故后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内其他人员。（2）迅速控制事态，并对事故造成危害进行检查、监测，测定事故危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评定危害程度。第12页一、事故应急救援基本任务及特点（二）事故应急救援特点

1.不确定性和突发性

2.应急活动复杂性

3.后果、影响易猝发、激化、放大应急救援行动必须做到迅速、精确和有效。（1）迅速，就是要求建立迅速应急响应机制，能迅速精确地传递事故信息，迅速地召集所需应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。（2）精确，正确地预测事故发展趋势，精确地对应急救援行动和战术进行决策。（3）有效，主要指应急救援行动有效性。第13页二、事故应急管理有关法律法规要求有关法律：《安全生产法》（第17、33、68条要求）；《职业病防治法》；《消防法》；《突发事件应对法》（2023.11.1施行）。有关法规：《危险化学品管理条例》（第49、50条）；《有关特大安全事故行政责任追究要求》(第7条)；《特种设备安全监察条例》（第31条）；第14页二、事故应急管理有关法律法规要求《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》；《生产安全事故报告和调查处理条例》。地方性法规部门规章：《生产安全事故应急预案管理措施》（2023年）；《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》；《突发时间应急演练指南》。规范性文献：《国务院有关深入加强公司安全生产工作通知》国家、行业和地方标准等第15页二、事故应急救援法律法规要求2023年1月8日，国务院公布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院是突发公共事件应急管理工作最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室。突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，分为Ⅰ级（尤其重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。国务院又相继公布了《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置铁路行车事故应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。2023年，国家安监总局印发了6项部门预案，完善了国家安全生产事故灾难应急预案体系。公布了《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准，2006-11-01实行）。第16页第#页17总体应急预案专项应急预案国务院部门应急预案国家部门应急预案突发事件应急预案体系国家应急预案省级应急预案市级应急预案县级应急预案公司应急预案第17页三、事故应急管理理论框架突发事件应急管理应强调全过程管理，贯通于突发事件发生前、中、后各个阶段，充足体现“预防为主，常备不懈”应急理念。响应准备预防恢复第18页三、事故应急管理理论框架预防：一是预防事故发生，二是减少事故后果。准备：为有效应对突发事件而事先采取多种措施总称，包括应急机构建立和职责落实、预案编制、应急队伍建设、应急设备、物资准备和维护、预案培训演练、与外部应急力量衔接等。响应：指突发事件发生后来所进行多种紧急处置和救援工作，如：事故报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息搜集与应急决策和外部救援等；恢复：包括短期恢复和长期恢复，如：事故损失评定、原因调查、清理废墟等。短期恢复和长期恢复。第19页四、事故应急管理体系构建（一）事故应急救援体系基本组成一种完整应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4个部分组成。（二）事故应急管理体系建设标准统一领导，分级管理；条块结合，属地为主；统筹规划，合理布局；依靠现有，资源共享；一专多能，平战结合；功能实用，技术先进；整体设计，分步实行。（三）事故应急响应机制典型响应级别一般可分为3级：一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况。第20页应急救援体系基本框架构造

应急体系组织体制

运作机制

法制基础

保障系统

管理机构

功能部门

应急指挥

救援队伍统一指挥

分级响应

属地为主

公众动员

紧急状态法

应急管理条例政府令

标准

信息通信

物资装备

人力资源

经费财务第21页四、事故应急管理体系构建（四）事故应急救援体系响应程序按过程分为接警与响应级别确实定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。（五）现场指挥系统组织构造为确保现场应急救援工作有效实行，必须对事故现场所有应急救援工作实行统一指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统构造应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化构造由指挥部、行动部、筹划部、后勤部、资金/行政部等5个关键应急响应职能组成。第22页警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒善后处理事故调查人员救济工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持扩大应急申请增援信息反馈总结评审YYNN关闭报警Y接警事故发生第23页现场指挥系统构造

事故指挥官

安全

信息

联系

行动部

筹划部

后勤部

资金行政部指挥部第24页第二节事故应急预案编制一、事故应急预案作用（一）事故应急预案主要作用（1）应急救援预案明确了应急救援范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演练工作开展。（2）有助于做出及时应急响应，减少事故危害程度。（3）成为各类突发重大事故应急基础。（4）当发生超出应急能力重大事故时，便于与上级部门协调。（5）有助于提升风险防备意识。（二）筹划应急预案时应考虑原因（7点）第25页二、事故应急预案体系应急预案按照其功能和目标，可分为3个层次。

(一)综合预案相称于总体预案，从总体上论述预案方针、政策、应急组织构造及对应职责，应急行动总体思绪等。

(二)专项预案是针对某种详细、特定类型紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等而制定计划或方案。

(三)现场处置方案是在专项预案基础上，根据详细情况而编制。是针对详细装置、场所、岗位所制定应急处置措施。现场处置方案另一特殊形式为单项预案。第26页事故应急预案层次综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案。。。现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n。。。第27页三、事故应急预案编制基本要求《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》于2023年11月1日实行。编制应急预案时应进行合理规划，做到重点突出，反应主要重大事故风险，并避免预案互相孤立、交叉和矛盾。《生产安全事故应急预案管理措施》（安监总局令第17号）要求了应急预案编制要求。（1）符合有关法律、法规和标准要求；（2）结合本地域、本部门、本单位安全生产实际情况；（3）结合本地域、本部门、本单位危险性房子情况；……第28页四、事故应急预案编制程序应急预案编制包括下面6个步骤：（1）成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要责任人为领导应急预案编制工作组。（2）资料搜集。（3）危险源与风险分析。（4）应急能力评定。（5）应急预案编制。（6）应急预案评审与公布。第29页五、事故应急预案基本构造不一样应急预案能够采取相同基本构造，即“1+4”预案编制构造。（1）基本预案：是应急预案总体描述。（2）应急功能设置：是针对各类重大事故应急救援中一般采取一系列基本应急行动和任务。设置应急功能时，应针对潜在重大事故特点综合分析并将其分派给有关部门。（3）特殊风险管理：指根据某类事故灾难、灾害典型特性，需要对其应急功能做出针对性安排风险。第30页五、事故应急预案基本构造（4）标准操作程序：各应急功能主要责任部门必须制定对应标准操作程序。（5）支持附件：主要包括应急救援有关支持保障系统描述及有关附图表。一种完整应急预案体系包括预案、程序、指导书、统计等，是一种4级文献体系。第31页六、事故应急预案主要内容级号要素内容级号要素内容1方针与标准4.3警报和紧急公告2事故预防4.4通讯2.1危险分析4.5事态监测与评定2.2资源分析4.6警戒与治安2.3法律法规要求4.7人员疏散与安顿3准备程序4.8医疗与卫生3.1机构与职责4.9公共关系3.2应急资源4.10应急人员安全3.3教育、培训与演练4.11抢险与救援3.4互助协议4.12危险物质控制4应急响应（程序）5现场恢复：内容4.1接警与通知6预案管理与评审改善4.2指挥与控制连续改善、符合实际第32页综合应急预案主要内容1总则2生产经营单位危险性分析3组织机构及职责4预防与预警5应急响应6信息公布7后期处置8保障措施9培训与演练

10奖惩11附则附件第33页1事故类型和危害程度分析2应急处置基本标准3组织机构及职责4预防与预警5信息报告程序6应急处置6.1响应分级6.2响应程序6.3处置措施7应急物资与装备保障专项应急预案主要内容第34页1事故特性2应急组织与职责3应急处置4注意事项现场处置方案主要内容第35页第六节应急预案演练应急预案演练是检查、评价和保持应急能力一种主要伎俩。一、应急演练定义、目标与标准（一）定义是指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织有关应急人员与群众，针对特定突发事件假象情景，按照应急预案所要求职责和程序，在特定时间和地域，执行应急响应任务训练活动。（二）目标检查预案；完善准备；第36页一、应急演练定义、目标与标准（二）目锻炼队伍；磨合机制；科普宣教。（三）原则结合实际、合理定位；着眼实战、讲求实效；精心组织、确保安全；统筹规划、厉行节约。第37页演练参与人员应急演练参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。演练过程中都应佩带能表白其身份识别符。（1）参演人员：相称于是一般所说演员。（2）控制人员：根据演练情景，控制演练时间进度人员。（3）模拟人员：指演练过程中扮演、替代某些应急组织和服务部门人员，或模拟紧急事件、事态发展人员。（4）评价人员：负责观测演练进展情况并给予统计人员。（5）观摩人员：指来自有关部门、外部机构人员以及旁观演练过程观众。第38页二、应急演练类型（一）按组织方式分类桌面演练：圆桌讨论或演练活动，口头或书面论述。实战演练：现场实战操作。（二）按演练内容分类单项演练：针对特定步骤和功能。综合演练：包括多项或所有应急对应功能。（三）按演练目标和作用分类检查性演练。示范性演练。研究性演练。第39页三、应急演练组织与实行一次完整应急演练活动要包括计划、准备、实行、评定总结和改善等5个阶段。准备计划改善评定总结实行应急演练基本流程第40页三、应急演练组织与实行各阶段主要任务计划阶段：明确演练需求，提出演练基本构想和初步安排。准备阶段：完成演练筹划，编制演练总