公共安全与应急管理的若干问题的研究

公共平安与应急管理若干问题的讨论突发公共大事的预警管理和应急管理是公共管理的基本内容之一。公共管理作为对人类公共事务的管理活动，其目的是为了维护和增进公共利益。需要人类更多地选择合作行为，获得合作收益。一些比较成熟的社会科学及软科学理论可以为突发公共大事的防范及应对机制的建立供应科学指导，如系统论、社会掌握论、信息论、大众传播理论、社会心理理论、危机管理理论、行为理论等。与突发公共大事应急相关的科学技术基础理论主要有系统工程学、管理科学、运筹学、信息科学、掌握论、计算机科学、工程科学、应用数学、猜测科学、决策科学等。公共平安与应急管理若干问题（一）应急预案与猜测预警（二）应急管理中的风险评估的方法、技术及应用（三）应急管理与本地化实施（一）应急预案与猜测预警事故预防与风险评估应急方案的优化决策与快速生成应急指挥和资源、力气的帮助决策大事应急处置大事修复处理应急预案的总体功效评估和应急能力评价应急预案的培训和演练做什么？怎么做？做多深？何时做？应急预案的基本功能应急预案运行机制预测预警应急处置恢复和重建信息报告先期处置应急响应应急结束善后处理调查与评估恢复重建信息发布隐患分析、风险评估事故发展趋势预测预警分级与发布关键步骤应急预案－猜测预警应急平台信息猎取子系统决策指挥子系统应急智能子系统数据库模型库专家库决策库猜测预警系统应急处置、响应猜测预警的科学性大量基础调研工作——平安检查表、专家询问数字化讨论——危险源数据库、预案库、事故统计库公式、阅历公式——专家阅历、专家系统软件模型——计算机仿真模拟自然灾难猜测预警需求

——二次影响的猜测预警极为重要

猜测大风——预警重点影响区域——猜测区域内消灭的险情——预警广告牌

——？

——？猜测暴雨——预警重点影响区域——猜测区域内消灭的险情——预警排水系统与井盖

——？事故灾难猜测预警需求

猜测危险化学品泄漏——预警公共影响范围——猜测影响人口密度——预警人员疏散

猜测停电大事——预警供电设施损坏——猜测停电影响范围——预警区域各种电源工业危险源不大可能消灭格外简洁的事故灾难，更多的是常见化学品的泄漏、爆炸，工程设备失效事故等，例如：管道泄漏、氯气泄漏、特种设备失效。对日常生活中的小化学品的猜测预警。很多“工业化学品”例如：制冷系统的氨，金属加工用的硫酸、工业氯气、二氧化硫（水处理）等，这些小化学品常见，但是也很容易变成危险武器。

公共卫生大事猜测预警需求

猜测禽流感——预警影响区域——猜测可能发生的危险情况——预警侯鸟不明死因坠落食品连续监测——猜测食品平安波动性——猜测影响人群——预警特定人群重点对消费量较大的一些食品中常见的化学污染物、重要食物病原菌污染情况，以及食源性疾病病因、流行趋势等进行了分析测试评估，将食品分析测试与猜测预警结合。社会平安大事猜测预警

社会平安大事更多的是对大型活动的恐怖破坏、人群高度密集的疏散平安等等。重点对大型公共活动场所的平安性猜测预警，关键部位和元素的分析测试。例如：对非武器、低技术的猜测预警对看不透物体的猜测预警对易获得造恐慌的小化学品的猜测预警对容易制造的危险物的猜测预警相关平安相互影响自然灾难事故灾难社会平安大事公共卫生大事值得重点注意考虑的是：突发大事四大类型相关性的猜测预警平安生产事故灾难

导致环境突发灾难事故；导致公共卫生大事；由自然灾难的二次影响引发导致的事故灾难；由敌对恐怖分子和“非技术”制造导致的事故灾难；由愚昧和无知导致的事故灾难；由人员密度和青少年导致的事故灾难；突发公共大事进展机理分析发生气理直接导致突发大事消灭的缘由进展机理一个大事在空间上的扩展或在烈度上的增强演化机理发生于多个大事之间扩散机理转换/转化机理衍生气理耦合机理发生机理发展机理衍生机理耦合机理蔓延机理转换机理B事件由A事件导致A事件导致A1、A2B事件不以A事件为直接导因（具有偶然性）B事件与A事件相互影响单一事件多个事件空间上的发展烈度上的增强地震转换：地震→管线裂开→火灾→死亡扩散：地震→房子裂了→房子塌了→死亡衍生：地震→谣言→抢购→踩踏→死亡耦合：地震→海啸、滑坡→死亡爆炸转换：爆炸→火灾扩散：爆炸→新的大规模爆炸衍生：爆炸→人群受惊吓→拥挤踩踏耦合：爆炸→易燃易爆化学品泄漏非正常人群聚集转换：交通拥堵→拥挤踩踏扩散：扩大规模→分头行动→进一步聚集衍生：谣言→恐慌→抢购耦合：不明真相人群加入→恶意个别人利用→暴力（二）突发公共大事应急管理中的风险评估方法、技术及应用平安管理的三种状态平常状态日常管理培训工作；评价应急预案实施效果；完善应急预案系统；修正大事分类分级标准；评价应急管理机构的应急处置和保障能力；警戒状态战时状态预案系统发挥作用的基础；启动相应的防范或应急措施；识别系统和实施系统发挥作用的基础；确定大事的类别和危险级别，实施有效的应急预案；三者之间的关系日常管理预警管理应急管理出现危险征兆预控成功，危险解除预控失效，突发事件爆发毫无征兆的爆发突发事件应急处置成功，危险解除应急结束，危险征兆仍存在平安评价是日常管理中的一项重要工作三者之间的关系平安评价=危险性预评估分析

+

平安管理工作评价危险性预评估分析表现了猜测预警的能力。平安管理的水平集中体现在应急管理的水平。基于风险的猜测预警

基于风险的猜测是在假设损害的前提下对潜在风险的猜测。

例如：环境流行病学与生存地域和生活习惯环境流行病学调查与儿童食物中毒环境流行病学调查与作业环境苯中毒又如：大型社会活动的新增危险性猜测；人群特征猜测；火灾载荷增加的预警；人员最大容量的预警。风险猜测的目标

肯定风险与相对风险任何系统存在风险行为是肯定的；通过风险评估对那些风险行为发生的可能性和产生的后果进行猜测评估，在评估的基础上制定风险掌握方案和措施，使风险保持在一个相对平安的水平。基于风险的预警

基于风险的预警是在容许的风险等级内的风险等级跟踪和预报，对处于高风险状况的描述。

例如：通过预警可以对一台在役化工装备

1）使用有关管理维护部门了解其所处在的风险等级

2）通过高风险区装备的状况描述，使管理维护部门准时对其实行措施

3）通过对关心区域警戒线设置和风险等级的比较，完成维护计划的时间标线。风险评估的两重意义预警意义发现隐患、薄弱环节和问题形成预案事先给出重点区域及其抗风险能力的分级应急价值应对事先无法猜测到的问题培育动态生成处置方案的能力风险评估的方法和技术

——分析方法评估指标体系设计致灾因素确认与分析自然、社会、人为、设备设施突发公共大事进展机理分析发生气理、扩散机理、演化机理、转换机理、衍生气理、转化机理、耦合机理多维风险掌握与管理策略确定时间维、体系维(指挥调度/处置实施/决策支持/信息/资源调度)风险评估的方法和技术

——风险承受与掌握能力分析

风险辨识风险承受力与掌握力分析风险可能性和后果严重性风险分级与处理对策

突发公共大事应急体系的建设，在着眼于所在区域的基本特征以及应急体系建设中的共性问题的基础上，格外要针对所在区域对特定突发大事的脆弱性问题和对突发大事转换耦合等系统性的掌握力。风险可能性评估风险可能性等级划分-事故致因理论基本不行能发生较不行能发生可能发生很可能发生肯定发生只需要定性给出不需要格外精确相对静态的大事，实行历史数据统计的方式，得到大事发生率；对于动态变化的大事，在调查以往历史数据的同时，还需要考虑其技术和管理现状的实际情况。风险后果评估客观损失人员伤亡经济损失环境影响主观影响政治影响社会影响对当期重大大事的影响风险源性质风险承受能力风险掌握能力导致大事发生地点大事损害范围大事演化速度系统自身能力人员承受能力猜测预警能力应急处置能力恢复重建能力最基本的方法——风险矩阵法风险处置建议风险处置的原则可行性有效性针对性综合性成本效益风险处置原则——4T风险处置原则-4T影响的程度（严重性）C发生的可能性P承受风险Tolerate转移风险Transfer掌握风险Treat终止风险Terminate低Low高High高High低Low风险评估举例危险化学品风险评估大型社会活动人员应急疏散危险化学品风险评估

风险源调查（行业概况、分布情况、……）方法：历史事故统计分析企业平安普查和隐患排查平安调查表企业现场实地调研专家访谈生产经营运输储存使用危险源分布?危险化学品事故致因

操作上的错误设备上的缺陷设计上的不足管理上的漏洞反应性，化学混合物的新认知自然灾难、交通事故等其它缘由

突发危险化学品事故风险及分布？火灾爆炸泄漏中毒针对特定时空的突发危化品事故风险评估重点掌握区石油化工区一般区域危化品运输重点掌握区什么是重点掌握区？风险源一旦发生事故，承受力与掌握力？

重点掌握区内风险源排查结果共有危险化学品风险源数量加油站？加气站？加油加气合建站？油库？学校和医院等其他单位？石油化工区主要包括石油化工，生产、使用、储存危险化学品的设备、设施相对集中。生产工艺简洁，生产过程连续性强，原料和产品易燃易爆，有毒有害物质多样

一旦发生事故，后果极为严重。

评估方法及风险处置原则评估方法风险矩阵法专家评议法故障树分析法（FTA）事故后果模拟法2风险识别3.1风险承受能力分析3.2风险控制能力分析4发生可能性5后果严重性反馈更新，持续改进6风险等级1计划和准备7对策建议风险矩阵法系统分析方法：事故树、事故后果模拟历史数据分析专家阅历和会商实行历史数据统计，得到大事发生率；考虑企业技术、平安管理的实际情况；运用专家知识和阅历进行分析。受风险影响对象对风险的承受、抵抗能力系统自身承受能力社会心理承受能力猜测预警能力应急预案应急组织体系应急处置能力应急资源保障水平恢复重建能力政策保障宣教培训工程措施风险掌握措施高风险掌握：加装抑制材料和增加保障系统配备堵漏器材专人看管与图像监控；老化、高危装置停产检修压产企业综合应急预案生成系统建设加强对危化品运输的监控。制定并普及MSDS法规法律的执行力和特殊规定关键装置应急救援驻守区域知情并筹备开展紧急疏散演练建设相关避难场所加强针对重大危险源的应急救援能力，周边应急力气支持制定反恐方案相关突发公共大事发生时的危险化学品管控

大型社会活动人员应急疏散

近几年大型社会活动日益成为社会、企业和宽阔民众关注的焦点，成功的举办大型社会活动可以极大的提高我国的国际声望，也可以对我国的MICE（Meeting,Incentives，Conventions,Exhibitions,即会议、促销、集会和展览）行业进展大有好处。格外是2008年奥运会申办的成功，对我国大型社会活动的组织能力又是一次重大的考验。北京市2005年发布了《北京市大型社会活动平安管理条例》，为我国大型社会活动的管理工作供应了法律依据，也说明白北京市对大型社会活动平安管理重视程度日益提高。国务院条例。大型社会活动风险评估大型社会活动具有建设工程项目和社会公众活动的双重特点。人群聚集事故防范工作实质上是合理调动不同层级资源的过程。是在肯定的时间内，运用肯定人力、物力、财力，达到平安状态的过程。需建设以预警评价体系为核心的、以现代高端信息技术为依托的，以完善应急预案为基础的的人员应急疏散评价体系，这是保障大型社会活动平安的有效途径。大型社会活动风险评估大型活动的风险猜测预警

大型社会活动的主办者在举办活动前应当进行风险猜测预警。什么是大型社会活动的风险？（猜测）为什么会消灭这些风险？（预警）大型社会活动的风险如何掌握？（应急管理）大型社会活动风险的

承受力与掌握力在大型社会活动项目中，风险指的是特殊活动或庆典没有达到预期目标或平安水平的可能性。特定的场地、拥挤的人群、新雇的工作人员和志愿人员、大量设备的运输、狂欢气氛，这些都是影响大型社会活动平安隐患潜在的地方。对一场大型社会活动的承受力与掌握力分析。大型社会活动的共性风险与特殊风险。大型社会活动的最低平安要求

——保证活动人群的平安疏散

大型社会活动人群聚集事故是指在大型社会活动中，由于人群大量聚集，形成大规模人群，在消灭诱因大事的情况下，未能准时或有效掌握，由此发生大规模人员伤亡的治安大事。人群聚集事故主要包括以下三种类型的事故：（1）人群拥挤、踩踏（2）群体性治安大事（3）人群与周围环境相互作用的大事

必须加强对大型社会活动平安疏散猜测和评价的讨论，建立一个“防患于未然”的有效的现代防范体系。以人群预警为核心，以合理规划为基础，以完善预案为支撑，通过全过程的监控管理，以事前防范、事中监督和事后应急管理掌握为导向，协作完善的应急预案数据库和场馆情况数据库构建一个掩盖大型社会活动全过程的人群聚集事故防范系统，从源头上避开大型社会活动中人群聚集事故的发生。人员疏散计算机模拟讨论人员疏散模型大致可分为三大类：运动模型：不考虑人的心理因素对疏散的影响，而只考虑建筑结构方面和人群物理特征（密度、速度）的影响，即只模拟人的运动过程。局部行为模型：主要计算人员运动，但也模拟一些人员行为。如人员反应时间的分布、人员特性、追赶行为以及烟气对人员的影响。行为模型：考虑心理因素对疏散的影响（运动+行为）即既考虑影响运动模拟的物理因素的影响；同时也考虑环境对人群个体的影响（温度、烟气、对环境的熟识程度、反应时间）以及不同个体之间的相互影响。

行人流服务水平Fruin服务水平依据其地点、密度、速度、空间、流量的不同而不同。服务水平流量P人/min*m人均平均面积M（m2/人）人流密度D（人/m2）队列的流动A<=23>3.25<=0.31可自由选择步行速度，可超越慢行的行人，超越时不与其它行人发生冲突B24～332.33～3.240.30～0.43尚有足够的空间可供选择正常的步行速度，有反向的流动及穿越现象，产生小冲突，轻微的影响步行速度和流量C34～501.40～2.320.42～0.71步行速度收到限制，有反向的流量及穿越现象会有较高的冲突机率，行人需要调整速度及方向以避免与其它人发生冲突D51～660.93～1.390.72～1.08正常的步行速度收到限制，不易超越慢行的人，无法避免冲突，想要改变方向及超越行动很困难E67～820.47～0.921.09～2.13行人需要改变步伐而慢行，无法超越慢行的人群，反向行动及超越行动极为困那F>82<0.46>2.13步行速度收到极大的限制，只能紧跟前方的人群移动，无法避难与他人发生冲突，反向行走及超越行为极不可能紧急疏散行人流和一般行人流的差异一、环境的变化紧急疏散情况下，人流面临的环境千变万化，而在正常情况下的人行环境比较单纯。二、行为反应紧急疏散状况下，人员的心理压力极大，因此其行为反应比在正常状况下的行人紧张或者恐慌，并且会随着疏散时间的延长与周围环境的变化，可能会产生失控行为

紧急情况下，服务水平会急剧下降或者毫无服务水平可言，每个人都只期望逃消灭场，

大型社会活动平安疏散瓶颈点场所进出口楼梯处斜坡狭窄通道

平安疏散瓶颈点的人员流淌与在开阔空间的人员流淌规律有很大的相像性，但是在瓶颈点的人员疏散速度远小于同一人流密度在开阔空间的疏散速度。这些瓶颈点人群容易消灭长时间的拥堵，从而成为事故的高发地段。大型社会活动人员行为特征分析层次心理和行为特征老年人控制能力差，判断力差，注意力不集中，易受无关因素的干扰；行为缓慢、迟钝，平衡能力、灵敏度差，正常男性能根据自己所处的客观环境来调节自己的情绪恶化情感，能独立进行观察和思维，具备独立解决问题的能力；行动迅速、果断，平衡能力、灵敏度好，体力充沛。妇女能根据自己所处的环境进行判断，但是容易恐慌，行动上没有正常男性来得迅速有力，平衡能力较差，体力不够儿童心理稳定性差，不知道如何应对紧急事件，行动不知所措，平衡能力差，不会自我保护，需要别人帮助，残障人控制能力差，行为不便，容易影响别人的通行，也容易受到伤害，需要别人帮助在疏散过程中影响个人行动的属性包括:行进速度、反应时间、耐性、平衡能力、灵敏度、体力紧急情况下群体事故行为模拟分析在紧急疏散过程中，尤其在人群密度过大，人员相互拥挤踩踏事故时，人的行为模拟如下图：决策行进施加推力个体倒下群体倒下受阻、需要等待时间过长人群密度大，推力过大个体不能复位，推力连续施加人流速度、密度有效掌握疏散过程中的人流冲突点是由于短暂的人流汇聚导致人群密度剧增，人流密度越大，人群服务水平越差，人群平安管理越难，出事机率越大。掌握在每一个阶段的人流速度和密度，避开消灭瓶颈现象或成拱现象。

疏散设施保障最短疏散路线的设计

加强平安标志设计

疏散通道自然分隔

在场馆的各个平安进出口处，标注平安通道路线和疏散图等

……（三）应急管理与本地化实施

“本地化方案”能够有效协调当地政府，本地区企业及社区公众的社会应急联动方案，建立事故当地的自救体系，强调建立当地社会各阶层的协调机制和公众知情制度，格外强调“本地事故本地解决”的平安保障与事故应急方案。

有些应急管理模式与飞快扩大的区域规模不适应。分部门、分灾种的单一城市应急管理模式只在单灾种发生时有效。“应急”重在预防。区域应急体系是与环境组成的特殊的统一体。应急系统中应急指挥系统的方式格外重要。

本地化实施中的条块关系点条块关系点：本质平安责任关怀条：系统平安协同平安定期的检查、整改块：公共平安知情并做好筹备组织协调，协作保障平常的检查、宣扬、督促本地化方案——应急预案的猜测预警

作为应急预案计划的重要部分，必须有地方完善的猜测预警体系。例如：典型场所危险辨识、分析与应急预案的设计,应急预案的实施细则。本地化方案——社区应急管理

基层社区机构和组织是应对危险的第一道防线，它们构成了最初的应急机构的基础。为了提高最初的应急反应能力，应急反应人员必须了解危险的各种特征，以及拆除、处置危险的最基本方法。公众知情权培训第一响应者

讨论我国现行社区的运行