《危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》编制说明

危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》编制说明2一、项目来源 3二、项目背景及目的意义 3三、项目编制过程 7四、标准主要章节内容及确定依据 9五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系 六、重大分歧意见的处理经过和依据 153一、标准来源一、标准来源2022年7月，广西壮族自治区市场监督管理局印发《关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕1903号）的通知，广西地方标准《危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》通过立项审批。该标准由广西壮族自治区应急管理厅提出，广西安全生产科学研究院牵头组织起草。二、标准编制背景及目的意义二、标准编制背景及目的意义（一）标准编制背景1.国家及自治区有关文件第四十三条规定，“生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实”，首次将“动火”列入危险作业，并首次明确“国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划。”发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（厅字〔2020〕3号），《意见》指出，要“建立健全危险化学品安全生产标准体系”、“完善化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标准”、“加快制定化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标4准或行业标准的企业标准”、“强化全链条安全管理”。学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）文件要求，企业重点工作内容包括“各项特殊作业、检维修作业、承包商作业是否健全和完善相关管理制度，作业过程是否进行安全风险辨识，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，危险化学品罐区动火作业是否做到升级管理等”，“在生产装置、罐区、仓库安全运行，高危生产活动及作业的风险可控、重大隐患落实治理措施的前提下，特殊作业、检维修作业、承包商作业等主要安全风险可控的前提下，以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义每天签署安全承诺，在工厂主门外公告，并上传至属地安全监管部门网站。企业董事长或总经理外出时，应委托一名企业负责人代履行安全承诺工作。”《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）规定“企业要建立并不断完善危险作业许可制度，规范动火等特殊作业安全条件和审批程序。实施特殊作业前，必须办理审批手续”。2.国内危险化学品产业安全生产形势近年来，我国化工和危险化学品安全生产形势依然严峻，重特大化工安全事故时有发生，给人民生命财产造成重大损失：滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。造成165人遇5难、8人失踪，798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。限公司在检修石家庄炼化分公司三催化脱硫脱硝吸收塔作处作业的4人因逃避不及死亡。司在汽柴油改质联合装置酸性水罐动火作业过程中发生闪爆事故，造成3人死亡。水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业。事故共造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿公司发生一起爆炸事件。截至26日20时，搜救工作结束。爆炸共造成8人死亡、4人受伤。经公安机关初步调查，该事件系华晟公司法定代表人以其所经营煤矿使用为目的，非法制造、储存爆炸物品而引发的爆炸。这些事故暴露出一些化工园区风险排查不彻底、企业风险隐患排查治理不全面、人员安全意识不足、施工操作不规范等突出问题。危化企业动火作业一旦发生事故后果较为严重，影响面广、极易发生次生灾害，潜在风险大。如果第一时间未能采取科学、有效的应急处置，非但不能迅速化解险情危机，还可能造成事故扩大蔓延，甚至酿成重特大事故，6造成环境污染等次生灾害，威胁到社会公共安全，带来较大社会影响。因此，企业在考虑如何减少甚至避免动火作业操作不当导致事故的同时，须加强对事故的应急反应，一旦发生事故，尽力避免扩大化。3.广西危险化学品产业现状及安全生产形势），综上所述，亟需制定广西地方标准《危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》进行指导和规范。（二）项目目的7本标准旨在完善细化我区危险化学品生产经营单位动火作业安全方面的标准，进一步对我区危险化学品生产经营单位动火作业的人员职责与管理提出明确要求，细化监护人培训考核管理内容，对电子作业票提出相应规定，同时对各级动火作业票的办理审批流程提供了参考，解决我区危险化学品生产经营单位动火作业实施过程中的现实问题，对我区危险化学品生产经营单位动火作业的管理有针对性的指导（三）项目意义一是贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署,对全面加强危险化学品安全生产工作，有力防范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生，有效维护人民群众生命财产安全有着重要的意义；二是对国标30871细化补充，针对动火作业过程涉及到的主要部门、人员职责做出了详细的规定，对监护人的培训单位、培训学时、培训内容、监护人合格证内容提出了具体的要求，还明确了各级动火作业票的审批流程以及各环节中涉及到的相关人员；三是进一步指导我区危险化学品生产经营单位全面深入排查作业、施工安全风险，规范执行动火作业工作，防范化解系统性安全风险，遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。三、项目编制过程三、项目编制过程标准编制工作主要分三个阶段：（一）第一阶段：成立编制工作组，确定工作方案。由广西安全生产科学研究院明确专人组成编制工作组，8编制组全体成员共同研究讨论，明确各项具体工作，制定标准起草工作方案。编制小组收集、整理区内外有关危险化学品生产经营单位动火作业的标准规范、文献等相关资料，经认真分析、研究，最终确定《危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》广西地方标准草案框架和标准要素。（二）第二阶段：制定标准草案，完成标准立项。结合我区对危险化学品生产经营单位动火作业的最新要求，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定，并参考GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》等文件，经编制组全体成员共同研究讨论，起草完成广西地方标准《危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》（草案）。随后推动完成地方标准申报工作，2022年6月正式立项。（三）第三阶段：开展调研，完成标准初稿。2022年8～10月，标准编制组先后到隆安县福隆化工有限责任公司、广西双佳田气体有限公司开展实地调研。重点了解企业固定动火区与设置情况、第三方动火作业审批流程等方面，调研结束后，标准编制组多次召开讨论会，对标准草案中动火作业升级管理、监护人培训考核管理等方面进行2022年11月～2023年2月，标准编制组先后到中国石油天然气股份有限公司广西石化分公司、国家官网集团北海液化天然气有限责任公司、广西田东锦盛化工有限公司、钦州天恒石化有限公司、广西华谊能源化工有限公司等10家9企业开展实地调研。编制组与企业在动火作业人员职责、审批流程、具体的技术参数指标、动火安全作业票样等方面进行了深入的交流探讨，使标准更具有可操作性，更切合企业池市3家企业（柳州东风容泰化工股份有限公司、广西柳州利而安化工有限公司、广西皖维生物质科技有限公司）开展调研，共收到反馈意见24条，编制组根据反馈意见进行对草案进一步地修改，最终形成内部征求意见稿。共计收到3个单位4条修改意见，并根据意见征求情况对标准内容进行了进一步完善了《危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》（征求意见稿）。四、标准主要章节内容及确定依据四、标准主要章节内容及确定依据本标准主要内容有范围、术语和定义、动火作业分级、人员职责与要求、作业过程管理、日常管理、应急处置与事故救援共7个部分。标准内容主要参考《中华人民共和国安全生产法》、《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》、GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》等文件及专家提出的意（一）范围规定了广西壮族自治区危险化学品生产经营单位动火作业的部门、人员职责与要求、日常管理、作业过程管理、应急处置与事故救援。规定了本文件适用于广西壮族自治区行政区域内生产、经营（带储存）危险化学品的生产经营单位开展的动火作业。技术内容参考依据是：应急厅业务处室及专家提出的意（二）术语和定义对危险化学品、重大危险源、火灾爆炸危险场所、动火作业、禁火区、固定动火区、动火作业点、各类人员、专业服务单位进行了定义。具体如下：1.危险化学品：具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。本规范所指危险化学品以国家有关部门公布的危险化学品目录为准。2.重大危险源:长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。3.火灾爆炸危险场所:能够与空气形成爆炸性混合物的气体、蒸汽、粉尘等介质环境以及在高温、受热、摩擦、撞击、自燃等情况下可能引发火灾、爆炸的场所。4.动火作业：在直接或间接产生明火的工艺设施以外的禁火区内从事可能产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业。注：包括适用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等进行的作业。5.禁火区：禁止随意动火作业的区域。禁火区一般包括防爆区、火灾爆炸危险场所和非防爆区、非火灾爆炸危险场所，在此区域内如果需要动火，应办理动火作业票。6.固定动火区：由生产经营单位批准，在没有火灾爆炸危险的场所划定的且不需要办理动火作业许可证的特定动火作业区域。7.安全生产管理部门：动火作业安全管理的归口部门，指导、监督、检查动火作业安全管理情况，负责组织或参与拟订生产经营单位动火作业安全管理制度。8.属地单位负责人：属地单位负责人是动火作业部位所在单位的负责人。9.动火作业负责人：提出动火作业申请的部门或人员，一般为属地单位人员或检维修单位人员。10.动火申请人：提出动火作业申请的部门或人员，一般为属地单位人员或检维修单位人员。11.动火审批人：动火审批人是指作业区域所在单位负责人或其授权人，对动火作业全面负责。12.分析人：分析人指动火现场周围环境及动火设备的易燃气体分析具体实施者，对分析结果负责。13.监护人：监护人是指在作业区域负责现场监督的人员，可分为属地监护人和动火监护人。属地监护人是指作业区域所在单位指派的现场监护人员；动火监护人是指由作业单位指定实施安全监护的人员。14.动火作业人：动火作业人是指承担动火作业的作业人员，对动火作业安全负直接责任。15.专业服务单位:从事动火作业方案制定、动火作业方案审查、动火作业现场检查检测、执行动火作业、动火作业过程监管等环节中一项或多项任务的服务单位。包括专业服务单位、中介服务机构、化工集中区专门消防站等。技术内容参考依据是：安全生产法、GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》、HG30010-2013《生产区域动火作业安全规程》、专家提出的意见。（三）动火作业分级主要规定了固定动火区外的动火作业分为特级动火、一级动火和二级动火三个级别的内容。技术内容参考依据是：GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》。（四）部门及人员职责主要规定了危险化学品生产经营单位安全生产管理部门、动火作业的主要负责人、分管负责人、属地单位负责人、动火作业负责人、动火申请人、动火审批人、分析人、监护人及动火作业人等。技术内容参考依据是GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》及有关解释说明资料、应急厅业务处室、专家及调研企业意见。主要规定了危险化学品生产经营单位动火作业制度建设、动火安全作业票管理、动火作业审批管理、固定动火区管理、固定动火区审批、监护人培训考核管理、专业服务单位管理。技术内容参考依据是GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》及有关解释说明资料、GB18218《重大危险源辨识》、应急厅业务处室、专家及调研企业意见。（六）作业过程管理主要规定了危险化学品生产经营单位动火作业前、作业过程、作业完毕的管理要求，以及特级动火作业、动火作业升级的管理要求。技术内容参考依据是GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》及有关解释说明资料、HG30010-2013《生产区域动火作业安全规程》、HG23011-1999《厂区动火作业安全规程》、应急厅业务处室、专家及调研企业意见。（七）应急处置与事故救援主要规定了危险化学品生产经营单位应急处置与事故救援相关内容。技术内容参考依据是《中华人民共和国安全生产法》。五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准经查新，国内外已制定的同类标准有：18265-2019）发布部门：国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会发布部门：国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会2.行业标准《危