危机决策及协调的情景

危机决策及协调的情景开场白说实话，我们因为前期在危机管理方面也做了一点研究。所以我们前期和我们北京的公司的合作还是挺多的。从我们的研究课题来说，有不少是来自我们北京市的企业，我们北京市教工委、北京社科办对我们支持很大。还在我们这专门设立了一个应急管理研究基地。另外一块，我们现在正在磋商，与我们北京市应急办，也就是我们陆主任那个地方，然后我们可能要开展一个比较长期的合作。前两天我们还专门到北京市应急办去参观，带着我们的学生。那么在应急管理这一块，从清华来说，我们最早的时候不是叫应急管理的。我们一般叫危机管理。那么现在，我们国内普遍用危机管理这个词。倒是，我是觉得它可以从不同的角度去理解，好比说顾老师前面给大家讲过的像风险管理，实际上也是应急管理当中要考虑的一个要素。危机管理，顾老师可能给大家也已经讲过了，它可能跟一般的应急管理稍微有一点区别。因为对危机的定义，它强调的就是说，不仅是突发的、紧急的事件，关键是这个事件定性的时候，可能就不仅仅是把它看成是一个风险，看成是一个灾难，一个威胁性东西，而且还可能把它看成是，会走向新的一个境地，新的机遇的一个非常关键的时期。所以我们从这么一个概念看，危机、紧急事件不仅是一个危险，而且可能是一个机遇。从这个角度，也许我们中国的这个汉语当中这个词，实际上是非常，就是说非常非常丰富地来揭示的这么一个事情。具体概念，我想就不用给大家在这里讲啊。因为前面顾老师，还有其他一些老师啊，都给大家讲过了。那么今天，我们要给大家做的这方面一个内容就是，有关于危机决策和协调的情景模拟。危机管理与决策的系统过程协调的重要性因为我想是这样，第一个方面，我们选择六个方面，第一个方面原因，主要是因为，危机决策是危机管理当中的最关键的环节。大家说是不是？对吧。因为我们要做危机处理，在很多个环节里面我们就要做决策。然后，在危机决策当中，我们可能会发现就是说，它会涉及很多很多种因素。但是，我们有时候会发现，协调可能是最麻烦的。为什么协调是最麻烦的？你想，如果说是在一个很久远的时代里面，那时候我们的组织模式是非常单一的。没有很多的分工。那个时候可能是一个人在应对一个事件，这个时候要不要协调啊？一般情况下是不要。那假如说我今天个人做一个决策，我个人跟个人要不要做协调？可能不需要。一般不需要，对吧。那现在的一个现实是，我们现在的社会已经是高度的发达，高度的分工。那么在这种条件下，所以协调在决策的环节里面是非常重要的。我想不光是在危机决策环节，在日常生活中也一样。那么在危机的时刻，可能说这种，这种困境会更大。因为时间有限、资源有限、信息有限。所以这种协调，可能显得更为重要。那么我们要讲的重要性，都给讲多少都没问题。今天我们想通过模拟训练的方式，来去体会一把这种协调是不是很重要。决策怎么做，然后协调是不是很重要。我想今天我们做这个方面一个内容，实际上这种选择和安排，我们还有一个考虑。就是，因为我们在座的各位领导，都是久经沙场。尤其在我们危机管理方面，也许以前没怎么学过这方面的课程，但是，实际上我们有非常丰富的实践经验。甚至也有非常好的一些理论基础。因为前期我们做过很多的准备。那么在我们实际工作当中经历过很多很多的危机的事件，怎么去处理。但是可能有一点是需要我们今天来加以解决的问题就是什么？可能我们过去是单个单个地在做很多实践，决策的实践。但是要说我们这么多领导坐在一起来共同研讨一个案例，这可能是过去，我不知道大家这种机会多不多。反正就是一般是我们单位一个里面的人研讨比较多，涉及到跟其他单位的研讨，相对怎么样，相对会少。那么今天我们想给大家提供一个机会来相互的交流，不用听我在讲危机管理到底怎么做。所以，我们基本的理念是这样的：就是说，作为老师，作为我们的培训者来说，用加利略的话，他说：“你无法教会别人路怎么走，你只能帮助别人发现一些东西。”然后还有，爱因斯坦他说：“我从来没有教过我的学生，我只是创造一个让他们学习的环境。”而对教的作用，不是说我要教你知识，而是说让大家产生学习。能够使被叫这种对象来发现一些心得。那么这个才是作为教学过程当中的一个，最核心的一个，尤其是培训课程。所以我们理念是：培训的主体是学员，而不是我们培训师。那么，当然有一个自发的学习的模型，就是说我们怎么样去激发大家的兴趣，使人们主动接受有关的信息，来把接受的信息与自己已有的知识相联系，来形成自己的结论和理解，然后把这个理解我们再运用到一个实际的情境当中去，来测试一把，最后来确认自己的有关的结论，或者说自己的一种理解。当然了，我们今天就是说，实际上，我们给大家做的这个培训，实际上，我们想，有核心目的啊，但愿能够达到这种核心目的。那么这个核心目的实际上就是说，第一，我们要体验一下危机管理和决策的系统过程。到底这个过程是一个什么样的过程。第二，我们要探讨危机管理决策的一些基本技能。这里面可能包括有很多很多的环节。事态扩大据在白岩路上做生意的张姓目击者介绍，在余某被打的同时，已有不少“扁杆”及路人过来围观，当他们听到打人者自称是“公务人员”后，立即围成一个大大的包围圈，将准备离去的打人者包围起来，并迅速用余某的手机拨打110报警。约1时零6分许，一辆车内放着治安巡逻牌子的面包车到达现场，车内当时有两人，其中一人穿有警服。一位警察见到女性打人者，想起上午在一处银行大厅纠纷中见过她，就说“又是您？”。警察就随即要求把打人者带到邻近的白岩路派出所处理。当余某也被要求坐到车上到派出所接受处理时，围观群众却堵住去路，不让余某上车，说“公务人员是一家，怕他坐到车上吃亏，况且这不是一辆警车，万一把他拉到什么地方搞死他也没人知道。”如此僵持起来，该路段已交通堵塞，围观者也已越来越多，其间有人开始跳到这辆面包车上喊叫：“说车内坐的是干部，干部打死人了走不脱”。有些不明真相的群众也开始大声呼喊：“干部打死人了走不脱、天下公务员是一家，让打人者当面向扁杆道歉”。就在千州发生群体事件的同时，据千州区委办公室有关人员介绍，他们的市委常委、区委书记马其正在中央党校学习。下午3时左右，区委常委、常务副区长李奎，召集会议研究处置方案。区委常委、政法委书记谭平赶赴现场，组织疏散群众。一直到下午4点半许，警方才强行驱散围观者，将三人带到派出所接受处理。后据警方介绍，当时站在车顶高喊的那名男子名叫张云，千州区天城桥亭乡大坪村3组人，千州泡沫厂临时工。另有几名闹事者分别是马燕、陈晋、蒋新等。几名肇事者被带离现场，围观者逐渐散去，交通逐渐恢复。事态虽然一时间基本平息，但令当地官员想不到的是，下午6时左右，千州龙区公安局经侦支队下班车（俞F0725警）路过新城路12号（区政府大楼附近）鸣笛时，激怒一名20多岁的青年，他煽动部分现场围观者和“扁杆”砸烂警车玻璃，围观群众再次聚集，逐步增加到四、五千人，并阻断了交通。问题1：如果您是千州区委区政府领导，这时您将如何处理？各管理团队危机方案公安部发言这个整个危机的活动给出三个活动方案：第一个，我们对这个事件性质初步的界定，认为它是由个人的纠纷引起的群体性突发事件。这是对他的一个界定。初期响应的活动要点。我们大体的顺序是这样：第一个就是接到这个报警以后，立即指派当地的派出所或者是路段的执勤的民警到达现场。第二是，调派警力到现场，因为事态不断扩大，调派警力到现场维护秩序来控制这个事态的发展。同时，向政府有关部门进行报告并通报政府各相关的部门的现场的情况。以便各相关部门来协助进行处理这次事件。第三是，派出这个警力，保卫政府的办公地点、办公大楼，并控制事态的进一步扩展。第四个，对双方的当事人进行保护性的控制。这是第二个方案。第三个方案就是，这个处理危机的系统方案。这个系统方案我们讨论的还不够深入。主要有这么几个方面。一个就是配合政府、领导啊和相关部门做好宣传、警示工作。因为公安局的力量他只能是，他不是什么信访啊、或者是民政啊，也不是政府的什么宣传部门啊，他主要是协助有关的部门进行宣传和解释工作的开展。重点还是要维持秩序。向市民作适量的解释。这一方面是协助相关部门拿出化解的方案。这里边主要是提出公安战线上的具体的行动计划和配合的行动计划。第三方面就是要尽快地在宣传解释的同时做好对当事人，就是双方两个当事人啊，你比如打伤了要及时送到医院，打人的要想办法离开现场。那么以此来缓解这个危机的进一步扩大。这个最终的目标，就是首先一是控制事态进一步发展，二是使这个事件能够及早的化解。这是他最终的目标。手段主要是从宣传、解释、对当事人的控制。过程是根据事态不断的进展来采取不断的措施。第四，对媒体管理和管理形象方面这个方案。对媒体的管理，从公安局的这个角度就是要组织维护好记者、媒体他这个采访的秩序。政府或党委系统的宣传部门制定相应的宣传、报道的一些纪律。对媒体提出一些具体的要求。另外，作为公安机关，它是一个执法部门，首先要注意自己的形象，要依法执法。不能在执法过程当中犯法。要注意和群众之间的，接触过程当中要按法办事。第五个方面是在资源的配备和协调的方案方面，在这些方面就是警力的部署。根据事态发展，和不同地段的情况来部署警力。同时按照政府的要求，配合各相关部门做好协调。对简要列举此类危机预防措施的方面，我们认为这个事态已经发生了，他的预防措施，主要是对今后发生类似的事件应该采取哪些个预防措施。从这个事件的过程我们来看，事态是从当事人双方打架引起的纠纷，最后扩展到一个比较大的公共突发事件。那么应该重点在苗头时期、萌芽状态进行控制。避免事态的进一步扩展，这是一个最有效的方法。从接警到民警到达指定地点时间并不长，也就十分钟以内。在这个过程当中应该加强民警在处理突发事件能力的提高。首先应该不要在繁华的街市和道路上来处理这些事情。尽快使当事人离开现场到公安部门指定的地点进行协调处理。这样就可以避免事态进一步的发展。也不会造成公共性的、群体性的突发性的事件。基本上就这么多啊。新闻宣传部发言我们对这次事件进行了一下研究。我们事件的真相的确定就要由我们的新闻调查组去进行调查。找公安部门，因为他们直接处理这个事。首先要弄清这个事情的起因、性质。要保证能够客观地报道。因为这时候，我们感觉群众已经几千人了，报道必须客观。就是有些事想做内部处理，瞒是瞒不过去，处理得不当，如果掩盖了事实真相，可能事态更会扩大，所以必须保证新闻的客观性。所以我们想着先去公安部门把事件调查清楚，定性。然后要组织新闻稿件。新闻稿件组织好之后，这个宣传部门的领导一定要认真审查。就是他牵扯到各方面的政策和整个事件的影响，所以是非常敏感的。再一个，我们作为新闻协调部门，马上要通知比如电视台、电台、各大报纸、各媒体在这时候不要随意地发布一些不太准确的新闻消息。比如你道听途说，这人就是不动员，你就大肆宣传，这样事态等于扩大了，是吧。或者是宣传里面还有一些根本不是事实真相的内容，那可能就引起更多的混乱。所以第三个说简要说明处理化解危机的系统方案，就是这件事我们觉得首先是要平定这个群众的情绪。这个地区，从他的背景看，是一个移民的地区。本来在移民工作当中，群众就有些情绪，离开家园，到一个陌生的地方，有很多困难。我们也了解当时移民工作很难，有很多情绪。所以这个时候如果就这个事情再发生，就等于火上浇油。所以必须考虑到背景，就估计到你哪件事处理得不慎重，可能会引起整个地区，就不是这几千人了，甚至上万人，十几万，几十万都会发生问题。到那时候，事态会更加混乱。所以就估计到这种严重性，就必须把这个处理问题的目标确定在必须把这几千人能够稳定住情绪，把这件事比较冷静的处理。把群众给散开，这是首要任务。所以我们觉得化解危机的方案啊，一定要把事态尽量化小，尽量要平缓，比较稳得住。简要列举管理媒体方案就是刚才我们讲的，对各媒体不要随意的发表消息，就是你如果在新闻调查发现什么，你及时汇报。有什么新情况，作为宣传部门，研究以后，再做决定。这样，保证我们的宣传部门在群众当中也是让群众能够信的过，站在群众的立场上，以人为本，为人民服务，要让群众能够取得信任和谅解。第五个请简要列举危机处理资源，资源我们就是说要把各方面的力量整合。都去围绕着处理这个案件的有利的宣传途径啊去做各种宣传。第六个，请简要列举预防此类危机的措施，就是我们觉得像这个案件发生啊，他是我们要提高我们各方面的素质，一个政府在执政方面要体现宣传政府为老百姓服务，树立政府的形象。另外对老百姓讲，应该树立社会主义的道德啊，社会主义文明啊，社会主义法制啊，这些方面都要做宣传。出现这种问题，因为属于个人闹事，由司法部门去处理。所以我们老百姓不要随便的去介入，把事态扩大。另外我们这文明程度，平常为点小事，不要去争吵，整个提高群众素质。主要考虑这么几个方面问题。民政卫生部发言我们分析这个性质，是由当事人打假斗殴演变成为的一个群体性事件。如果按照广义的说，他属于普通的治安事件。这是第一。第二，初期响应。因为我们是民政和卫生两个部门。从卫生的角度来说，在初期的阶段，卫生部门要派出相应的救护小组，派出相应的医护人员到现场去救助。如果有人被打伤，有人重伤，有人轻伤，及时得到救助。也就是说在初期的时候，卫生系统要提出相应的救护小组，派出相应的医护人员到现场。然后民政部门要派出有关的人员到现场去了解情况。第三，化解危机系统处理的系统方案。伤者应该得到及时有效的救治，就是从医院的角度要有相应的床位的准备，有相应的医护人员的准备。那么民政部门要到现场去相信的了解当事人的情况。包括因为他这个区是一个移民区，就是有很多的移民的人口，因此从民政系统得角度来看，要分析涉及这事件的人员里面有没有移民的人口，如果说，没有移民的人口，可能性质有所不同，如果说这里面有很多人属于移民人口，这个性质可能又会发生一些变化。因此民政部门要到现场去，以及走访部分人员的家庭，要了解他们的情况，了解他们这个所反映的问题，从内心世界里面对政府到底有什么样的意见。第四个是媒体方面，媒体方面因为民政部门和卫生系统，不是向社会发布信息的部门，因此这方面应该是根据政府的统一安排来处理。第五，扼要列举资源配备。医疗系统需要准备好比如说救护条件，包括救护车，相应的救护设备，相应的医务人员以及医院要腾出床位，使受伤人员及时得到有效救助。民政系统成立相应的调查组。第六是简要列举对此类危机预防的措施。那么预防措施就是作为一个移民区，移民这个比较的大群体里面会对政府可能存在有这样或那样的一些意见，或者有很多矛盾长期没有得到解决。民政部门作为政府这方面的执政部门啊，应该提前做好工作，化解矛盾。如果说，有比较大的问题，应该向政府或者有关的部门以及上级单位及时汇报。使问题得到及时的解决，不至于酿成群体性的或者是突发的事件。这就是预防。从卫生系统，应该没有什么预防这类事件的相应措施。只是有这种现象出现之后，卫生系统相应的参加对受伤人员的救治。我们先判断它为群体性突发事件。第二就是初期的响应啊，向组织进行汇报，迅速的赶至现场。组织调集区政府办、区政法委、区公安、交通，主要是交警。另外，还有召集当地的街道办事处，包括社区。此外，通知医院以及民政的相关部门做准备。因为情况不明嘛，也不知道是打伤还是打死了，医院要做准备。初期的响应我想这几方面就够了。可以责成一名副区长，常务社区长和政法委书记到现场。第三个，系统方案里面啊，第一还应该是分析和判断。因为初期啊得到的一些信息可能是不对称的。比如说，在什么地点有什么人啊，多少人啊，可能不太清楚。根据这上面的线索啊，公安可能也来信息，当地的目击者可能也来信息，给市政府、区政府打电话，所以说提前赶赴现场做一个分析和判断。就是不知道多少人，这些人什么背景，这个情况比较复杂，这是一个移民城市。第二就是目标，目标就是控制事态的扩大。第三就是手段，要增派警力，根据不断获得的信息，来增派警力然后疏散群众。过程除了迅速赶赴现场，然后在现场设立临时指挥中心，这是第三个问题。第四个是关于媒体和组织形象方面。我想第一就是到了现场以后他这个我刚才看到有一个就是说公务员啊，实际上我看了材料啊，事态扩大的诱因啊，也就是说原因吧，是这个人打人的时候讲的这句话，是吧，很难判断他是不是公务员啊。如果假设这个时候，区政府的这些领导都知道这件事情，因为我们按常理说，公务员是不会这么讲话的。北京的公务员是不会这么讲话的。我打了人我还说你公务员，有毛病。从这句话判断他可能不是公务员。是不是，我可以这么说吧。他不是公务员。如果基本判断他不是公务员就好办了，因为他说是公务员，所以就造成了包围。初期的对这两个人的包围。因为你看当地打110的是一个姓于的，是被打的人打的110，就如果说作为第一接警的信号，是被打的人报的110，不是打人的人报的110，所以说这就很难判断了，这个先期来的面包车有一个穿警服的人，一个群众主要是冲着这条包围他，多了就不说了，接下来就是这个新闻发布会的媒体啊，媒体肯定到了，要正确引导舆论导向，控制这个报道采访，这是第二。第三是向市委、市政府报道，随时请求支援。再有就是请公安立即查明这个人到底是不是公务员以备将来向群众作解释。再有我想，初期到现场应该拉警戒线。因为按照治安管理条例是不许堵路和围堵党政机关大门的。如果围堵和堵路的话，是可以采取强制性措施的。但是针对5000人，就是初期可以采取啊，如果初期你采取的好，他就平息了。他这个事是已经闹大了，5000人已经采取不了强制性措施了，应该就完了吧。预防措施要说的太多了，我想主要是，如果这个人真是公务员的话，那就要教育广大公务员要自勤自警。加强素质教育和进行纪律处分。区政府发言应当说这个事件从下午一点钟开始，到三点钟初步解决，五点钟强行驱散。已经有计划了，所以看到应当对这个事件的初步性质初步界定是，这个事件已经扩大了。它是属于群体性突发事件，但是这个事件已经扩大了。需要启用较高层次的应急必要了。还有一个对事件性质应该有这样的判断。因为已经有这个烧警车等违法行为出现了。实际判断已经初步处置以后没有平息，再次激发。所以我们考虑，对性质初步介定时，要启用更高一级的应急措施。这是第一。第二个，初级响应。第一个，因为你已经控制了，没控制住。第一件事就是要向领导报告。向你的上级报告。第二个，是要调动公安，公安部门维持现场。这个，要控制群众的情绪。防止再发生正面冲突。因为这个，已经强行驱散了，就不能再做这种事了。要保护区政府机关。分隔人群，并对周边进行有效的严格的封锁控制。这是公安部门的。第二个，我按顺序讲，就是调动消防人员。因为已经出现了烧车的这种，前面啊，为了防止再发生这种，保护区政府的这种安全，要调动消防人员和装备到场。防止事态恶化。第三，是要调动医务人员到场。因为可能发生恶化，可能有伤亡。因此要医务人员到场。另外，要通知有关部门的领导到场。组织、指挥、筹备小组。同时，通知新闻媒体到场。讲清新闻纪律，控制舆论。这就跟这个他们组的意见是一致的。处理这个方案是这样，顺序应该是出现，一个是首先要控制局面，缓解群众情绪，防止事态恶化。这是一个非常主要的步骤。另外，我们组提出要找到对话人，弄清群体的需求、要求。然后用对话的形式做好解释工作。然后才是，最后才是找到事件的原因正确处理。应该按照这样一个处理问题的顺序。第四个就是对媒体，对媒体讲道理，首先要讲清纪律。刚才跟政府一组的意见是一样的。不能随便胡说。另外，要讲清对媒体的需求。就是要通过媒体，迅速地向市民转达政府的明确的态度。一个是通过对话这个渠道，正确的反映诉求。再一个，讲清违法行为必究。这个任何人都不能违法。物资准备是这样的，第一是警力，警力部署，包括车辆和人员。第二，为了防止事态恶化的时候，卫生部门动员，包括到场。第三是消防人员，第四是民政部门动员。另外成立处置小组，明确各部门的责任和对事件处理的领导意图。第六是讲清危机的预防措施，这个，看来他这个，对此类事件的预案准备工作。他虽然有这种预案准备，就是不如说，我看他下午三点钟，政法委书记也到现场，说明他有准备。但是他这个预案准备没有解决问题。还一个，信息传递这一关准备不够。因为你想，他这个强行驱散以后，再聚集，没有后面的准备，如果有后面的准备的话，就不会发生群体再次围攻区政府。就等于这事已经完了，人是驱散了，但是没有做下一步的准备工作，这方面的信息传递啊，需要这个有些安排。另外，各部门的职责，看来也有不清楚的地方。因为他在前期处理的时候一直在由政法部门在处理，没有其他部门的介入，像这种包括城管，包括民政，包括宣传这些部门都没有到场。所以，这个舆论是不对称的。所以造成群众还是不能接受。所以，这个方面要增加一些预案准备。我们组是不是还有什么我没说到的。案例下篇危机应对下午6时10分，区委副书记、区长吴隆接报后，立即召集区委多部门领导召开紧急会议，研究部署事件的处置工作。并作出决定：一是成立“10.18”事件处置工作领导小组，责成李奎、谭平立即赶赴现场，迅速集结干警，组织疏散群众，维护秩序，恢复交通，并要求赶赴现场的领导及公安干警做到骂不还口、打不还手，不激化现场群众的情绪。二是讲明事实真相，表明区委、区政府的态度，事件调查清楚后一定依法严处。三是密切注视动态，组织力量，保护好党政机关及银行、商场等重要场所，确保现场稳定。四是对极少数借机组织煽动、闹事者及违法犯罪分子，坚决依法追究责任，但注意把握时机，尽量不要现场抓人。五是区委宣传部立即召集各新闻媒体负责人，通报事实真相，客观报道，以正视听。问题2：您如何看待上述应急措施的合理性和有效性？晚上8时左右，围观群众中，有少数人开始出现过激行为，闹事人员先是把区公安局经侦支队被砸的警车烧毁。接下来，闹事人员和围观群众开始向高笋塘广场和区政府大楼前集结。“到处都是情绪激动的人群，到处都在议论公务员打扁杆这件事”一名目击者事后向采访的记者说。“到晚上的时候，局势更加紧张，有人往警察身上乱扔杂物，也有人趁机在政府楼内放火，并乱抢东西，而此时，政府院内的几台车已被先后点燃。警方随后确实用了催泪枪………吓人得很呀，从没见过这场面。”另一名目击者如是说。随着事态的发展，千州区委又进一步强化了措施：一是调整警力部署，重点维护现场秩序，确保党政机关及重要场所安全；二是由李奎同志用宣传车向群众讲真相，讲政策，讲道理，劝返围观群众；三是由李奎同志发表电视讲话，滚动播出，以正视听。四是立即召开街道及居委会会议，发动基层干部动员群众不要围观；五是要求各学校及有关单位，坚决守住阵地，严格控制学生等参与、围观。问题3：您又如何看待上述新强化了的应急措施的合理性和有效性？但事态未得到完全控制，少数别有用心者与部分不明真相者及现场围观者混杂在一起，并演变成冲击政府的骚乱。而据当地官方向上级部门报告此事的书面报告上称：10月19日凌晨，聚集在千州区政府大楼前的闹事人员约700余人，其中围攻政府大楼正门的约400人左右，围攻政府大院侧门的大约300人，部分闹事人员在少数人的煽动下，冲击区政府大楼。闹事人员向执勤警察和政府大院扔砖头、杂物，区政府的玻璃大门和区政府牌子被砸坏，部分民警受伤。另据报道，此次事件共毁坏车辆6辆，其中烧毁4辆，砸坏2辆。19日零时15分，区委常委、常务副区长李奎，区委常委、政法委书记谭平在现场指挥，率领公安干警疏散群众，用高音喇叭与群众对话。其余区领导分线负责，做好分管部门稳定工作。19日凌晨1时30分，区委副书记、区长吴隆又赶往现场，靠前指挥。吴隆同志用高音喇叭向聚集在千州区政府大楼周围的闹事人员和围观群众对话，说明事实真相，表明党委、政府态度，动员围观群众离开现场，维护千州稳定大局。围观群众陆续离去。凌晨2：15左右，极少数犯罪分子继续围攻区政府并冲进政府底楼，放火焚烧政府大楼，在此危急时刻，区委、区政府采取断然措施。凌晨3时20分，冲进政府办公楼大厅的闹事人员被驱散，确保了大楼的安全。19日凌晨3时30分，区委副书记、区长吴隆主持召开区委常委扩大会，研究部署下一步巩固及防止反弹工作。3时20分，区委副书记、区长吴隆率领区委、区政府领导前往高笋塘广场看望慰问了公安民警、武警和消防官兵、民兵应急队员。4时分，区委、区政府召开全区干部大会，区级领导、各移民开发区、区级各部门、企事业单位主要负责人参加会议，吴区长传达了上级领导的批示、指示精神，通报了事件真实情况和区委、区政府的处置情况，部署了当前需要做的几项工作。一是采取果断措施，控制局面，巩固成果，防止反弹。二是统一思想认识并约法三章。各地各部门都要及时召开职工大会，讲明真相，约法三章，要求职工及其家属讲政治、顾大局，不信谣、不传谣、不参与、不围观。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，要充分相信和依靠广大群众，团结教育大多数，孤立极少数别有用心者和对党和政府严重不满者。区纪委要立即发出通知，严明纪律，对参与和信谣、传谣的干部职工给予严肃处理。三是公安部门要连夜审查胡某等3名当事人，进一步查清事实真相，公布于众，无论涉及到谁，都要依法严惩。四是加大宣传力度，向广大群众讲明事情真相，表明政府将依法严惩的态度，同时加强法制教育，增强群众法制意识。五是成立专案组，分类处理，对挑头闹事，涉嫌打、砸、纵火等违法犯罪人员依法严处。问题4：您又如何看待上述后续应急措施的合理性和有效性？尾声10月19日，千州区公安局向社会公布了“10.18”突发性群体事件中的几起重大案例。司法机关表示，将严格依法办案，从重从快严厉打击在此次事件中的典型违法犯罪行为。附：有关犯罪嫌疑人的情况资料犯罪嫌疑人张成，文盲，家住梁县福禄镇大路村3组人，在千州区下散力。10月18日晚9时左右，张成下完散力来到高笋塘地下通道出口处，见很多人将一辆警车掀翻，张上前围观，站在旁边的2个人对他说：“把车子烧了。”2人遂给张一个打火机和一张卫生纸，于是张就用卫生纸粘上从汽车油箱溢出的柴油，用打火机点燃丢进汽车的座垫上，引发大火，汽车被焚烧。当张作案逃离现场时，被公安民警抓获。公安机关于10月18日将其刑事拘留。犯罪嫌疑人牟奎初中文化，待业，家住梁县城东乡天星村9组，2003年因盗窃被梁平县法院判刑1年缓刑2年。10月18日晚9时左右，牟奎无事来到高笋塘地下通道出口处，见有很多扁杆在砸车，于是夺过张成的扁杆打砸警车挡风玻璃，并说：“不如用火烧还快些。”于是就去拧开汽车油箱盖，使柴油流到地下给纵火人创造纵火既遂的条件。事后，牟奎在逃离现场后被公安民警抓获。日前公安机关将其刑事拘留。犯罪嫌疑人张云，文盲，家住千州区天城桥亭乡大坪村3组，千州泡沫厂临时工。10月18日下午2时左右，张云在白岩路（原双白路段）人行道上行走，见苏宁电器门前公路上围了很多人，便挤到中间，看到有部长安车（白岩派出所接警车）周围站了许多人，并有人在吼：“里面坐的干部，干部打死人了。”于是他也跟着吼：“干部打死人了走不脱。”旁边的人说他（干部）有权有势，张说：“公安局的把法律文书拿来读，读来大家听。”并不断地闹，随后又爬上长安车顶，在上面手舞足蹈，呼喊群众不要散，并要求公安机关当场解决，随后被公安民警强行带离现场。公安机关将其刑事拘留。犯罪嫌疑人刘某中专文化，云县人，现住云阳县植物油厂宿舍2-801室；犯罪嫌疑人张某高中文化，云县人，现住云阳县农资公司宿舍南楼502室。刘、张二人于10月18日晚11时许趁千州区政府大楼混乱之机，哄抢区政府办公室“联想”牌电脑主机一台，价值2000余元。二人在转移赃物的途中，被巡逻民警抓获现行。经审查，二人对以上违法事实供认不讳。经研究决定，现二人已被刑事拘留。犯罪嫌疑人骆某某，柱山乡永兴村1组人，已被公安机关刑事拘留。10月18日，骆某某点燃了两部执行公务的汽车；用石头砸警察；用木棒砸政府大门和办公室窗户。问题：5、您如何在总体上评价前州区委区政府的危机应对能力？6、千州事件的原因有哪些？根本原因何在？如何从根本上避免此类事件发生？情景模拟总结好了，那这样，我们这个案例的大致研讨就到这里面，其实，我想通过我们案例研讨的一个目的来看，我们实际上就是说并不是要寻求一个答案，就像我们刚才针对的这些问题，我们是不是真的有一个标准答案？有没有？大家觉得有没有？没有。实际上可能是没有的。我们每个人从每个角度可能都有不同的看法。强调的点是不一样的，但是都有一定的价值。我们这个案例研讨的最主要目的就是让大家能够讨论起来。能够进入一个情境，讨论起来，然后对相关的问题，我们相互的启发。大家觉得刚才，