农产品质量概论（农业版）课件当前农产品质量安全风险评估

当前农产品质量平安风险评估什么是风险评估风险评估是对信息资产〔即某事件或事物所具有的信息集〕所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响，以及三者综合作用所带来风险的可能性的评估。〔信息平安方面〕下面重点讲述农产品质量平安现状所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响。主要内容农产品质量平安风险评估

农产品质量平安监测工作概述食品平安影响着每个人的日常生活和健康。随着近年来重大食品平安问题不断被爆出，食品平安成为了人们关注的焦点。消费者在选择食品时也抱以越来越谨慎的态度。从苏丹红到三聚氰胺，从抗生素滥用到瘦肉精问题，即使政府和企业从未停止过他们在食品平安和防止食源性疾病上所做的努力，食品平安问题却似乎从未消失。农产品的定义?中华人民共和国农产品质量平安法?中法定的农产品，那么是指来源于农业的初级产品，包括动物、植物、微生物及其产品。综合各种说法，有两个最根本点是肯定的，也是一致的，一是管好鲜活农产品是农业部门应尽的责任和义务；二是管好鲜活农产品的初级加工或者直接加工品也是农业部门的一个工作重点和方向。农产品质量平安为什么这么重要？农产品是主要食品及食品的原料农产品质量平安是涉及千家万户、影响社会稳定的“民心工程〞农产品质量平安是社会公共效劳和公共平安的重要内容农产品质量平安是全球关注的重大问题农产品平安问题危及公众健康农产品平安问题影响政府公信力农产品平安问题造成经济损失农产品平安问题引发国际贸易争端农产品质量平安内涵狭义：农产品的内在品质与外在因素对人体健康的影响。广义的农产品质量平安还包括农产品满足贮运、加工、消费、出口等方面的要求。

?农产品质量平安法?定义：农产品质量平安是指农产品质量符合保障人的健康、平安的要求。农产品质量平安水平是一个国家或地区经济社会开展水平的重要标志之一。全球农产品平安的突出问题农产品平安问题的严重性和重要性农产品平安问题主要是由现代技术应用所伴随的副作用和生态平衡遭到严重破坏所导致的。新技术、新工艺、新材料在农业和食品工业中应用而产生的食品污染，其中生物污染占很大比重。特点：事件发生规模大，影响范围广。兴旺国家新技术带来的平安隐患

转基因食用油

转基因动物全球农产品平安的突出问题农产品平安问题的严重性和重要性由于经济开展水平低，卫生条件差及法制不健全、监管不力、违法违章生产与经营造成。面临着化学污染和生物污染的双重挑战。特点：事件发生具有偶然性和散发性、出现频率高，局部具有流行性和群发性食品平安问题主要是由现代技术应用所伴随的副作用和生态平衡遭到严重破坏所导致的。开展中国家全球农产品平安的突出问题农产品平安问题的严重性和重要性由于经济开展极其低下，涉及农产品质量平安的法律、卫生管理和行政部门都不健全，农产品平安问题上升为国家粮食平安问题，主要矛盾是增加食品供给的压力，食品平安大多还没有提上议事日程。特点：事件发生具有常发性，兼有偶然性和散发性，食品平安问题主要是由食品食用或管理不当引起。欠兴旺国家国际农产品品平安问题范例疯牛病事件〔英国欧洲祸殃全球〕二噁英事件〔比利时〕森永奶粉砷中毒事件O157中毒事件〔日本，一些食品快餐公司为此倒闭〕禽流感我国农产品品平安范例2005年，肯德基的苏丹红事件，苏丹红有I、II、III、IV号四种，毒理学研究说明，苏丹红具有致突变性，在人类肝细胞研究中显现可能致癌，在我国禁止使用于食品中，违法分子主要在鸭蛋制品，辣椒制品中违规使用。我国农产品品平安范例2006年瘦肉精中毒事件我国农产品品平安范例2021年9月，“三聚氰胺奶粉事件〞在全国范围内已影响5.3万婴幼儿，造成4人死亡，1.3万婴儿被迫住院治疗，其中104人生命垂危。

从大米里我们认识了石蜡

从火腿里我们认识了敌敌畏

从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红

从火锅里我们认识了福尔马林

从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺

从木耳中认识了硫酸铜

三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途

中国人在食品中完成了化学扫盲回忆历程，我国农产品质量平安监管真正起步于2001年：2001年，农业部按照国务院领导的指示，启动实施了“全国无公害食品行动方案〞。当时启动行动行动主要基于：第一，1998年，我国粮食产量开始突破1万亿斤，标志着我国农产品供求进入总量根本平衡、丰年有余的新阶段，农业进行战略性结构调整，农产品质量平安水平提升成为农业战略性结构调整的重要内容。回忆历程，我国农产品质量平安监管真正起步于2001年：第二，适应中国入世。常用的关税壁垒变成了技术壁垒，为适应这一变化，促进农产品出口、保护国内农业产业平安，必须练好内功，提升我国农产品质量平安水平。第三，防范高毒农药和“瘦肉精〞等引发的急性中毒事件，迫切需要全面加强农产品质量平安监管工作，尽快扭转这种被动的局面。国际农产品质量平安形势传统贸易壁垒技术性贸易壁垒技术法规平安标准健康标准动植物卫生检验检疫标准和程序质量认证和合格评定程序(如欧盟食品及饲料平安管理新法规、日本?食品中残留农业化学品肯定列表制度?等)绿色壁垒标签和包装标准国际农产品质量平安形势“一个标准、一次检验、全球接受〞－－成为WTO成员国共同遵守的游戏规那么欧美日等兴旺国家根据WTO的规定，制定了一系列的技术标准、技术法规、认证制度和程序、环保要求等技术贸易壁垒和绿色壁垒，对我国农产品出口起到了很大的限制作用国际农产品质量平安形势农产品质量平安问题是国外设置技术性壁垒的主要内容农产品出口由贸易壁垒转为技术壁垒，对我国农产品质量平安提出的要求越来越高。我国参加WTO后，国际上诸多国家出于政治或经济的考虑，对我国农产品出口限制已经由贸易壁垒转为技术壁垒，不断抬高我国农产品进入国际市场的门槛。农产品质量平安问题不但对消费平安构成威胁，影响农产品市场信誉，也成为农产品出口的重大隐患国际农产品质量平安形势欧盟2006年1月开始实施?食品及饲料平安管理新法规?，强化了食品平安的检查手段，大幅提高了食品进口市场的准入标准。欧盟每年均屡次派出残留监控考察团对我国有关动物源性食品生产的场、厂进行检查，并据此不断调整对我国动物源性产品的进口政策近年欧盟食品风险预警系统中国通报：水产品主要问题：硝基呋喃衍生物超标;镉、汞、碘超标;氯霉素超标；发现噁喹酸、肠炎弧菌,标签不符合要求。水果蔬菜等产品的主要问题：亚硫酸盐和苯甲酸超标;铅超标;发现细菌以及标签不符合要求国际农产品质量平安形势?食品中残留农业化学品肯定列表制度?日本政府于2006年5月29日起正式实行?食品中残留农业化学品肯定列表制度?。该制度主要内容：一是食品中对人体健康无不良影响的农业化学品，无任何残留限量要求。这类农业化学品称为“豁免物质〞，主要包括65种维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂；二是对豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，设定0.01mg／kg的“一律标准〞；三是针对具体农业化学品和具体食品制定“最大残留限量标准〞之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准。对于其余400多种农业化学品无明确的标准。“肯定列表制度〞覆盖了所有农业化学品和食品：有“最大残留限量标准〞的遵从“最大残留限量标准〞，无“最大残留限量标准〞的遵从0.01mg／kg的“一律标准〞国际农产品质量平安形势近年我省农产品出口因有毒有害物质超标引发的拒收、退货、索赔现象时有发生。我国有90％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年损失约90亿美元。据海南省检验检疫局统计，2021年以来由于使用禁用农兽药和非食用添物质被国外通报的食品约占20%，主要是：违规使用瘦肉精、硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素、六六六、甲胺磷等禁用农兽药和三聚氰胺等。近几年美国FDA扣留海南的产品中，食品排列第一，其中水产品、蔬菜〔和水果〔21批次〕名列前三位。主要原因是杀虫剂和兽药残留超标国际农产品质量平安形势据统计日本已经制定“暂定标准〞我国没有限量标准的农业化学品492种、33418项，涉及食品262种，日本限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品74种、247项根据“肯定列表制度〞要求，每种蔬菜的检测工程大大增加，超过了300项。如对洋葱的检测，日本原标准有87项，新增加到340项；大葱原标准有77项，新增加到339项；胡萝卜由68项增加到325项。检测工程增多加长了检验周期，延缓了通关速度。如2007年输日生姜在日滞港等待检验时间长达一个月，现在日本对山东输日冷冻菠菜实行“命令检查〞，通关时间一般为30天，最长达90天。2007年1月，山东对亚洲国家〔地区〕的出口量、出口值同比分别下降8.1%和2.3%，对日本和韩国分别下降37.1%和14.1%。对美国、欧盟分别分别增长42.4%、36.2%国际农产品质量平安形势中国农产品不出国门就必须参与国际竞争关税世界农产品进口平均关税62％日本农产品进口平均关税41.8%中国农产品进口平均关税15.23％(是世界农产品关税总水平最低的国家之一)补贴兴旺国家高额农产品出口补贴和国内支持国内几乎无补贴，仅省少量政策性扶持国际农产品质量平安形势质量平安问题已成为制约农产品出口的重要因素随着国际金融危机的蔓延，贸易保护主义快速抬头，技术壁垒不断强化，对农产品质量平安的要求更加严格和苛刻。据国家统计局数据，三聚氰胺奶粉污染事件以来，已有32个国家和地区从我国350多批出口食品农产品中检出三聚氰胺，88个国家和地区对我国出口食用农产品采取了限制措施，全面加强了检验，农产品出口形势十分严峻国际农产品质量平安形势供港澳食品平安法规标准逐步变严提高据海南省外检部门反响，目前香港正在研究制订?食物平安条例?及其配套的?食物中剩余除害剂规管方案?、新的兽药残留标准等，涉及农兽药400多种，标准严格，拟采用类似日本的肯定列表制度。对供港澳食用农产品质量平安监管是新的挑战，对实验室检测能力和水平也是考验国际农产品质量平安形势出口农产品质量位居世界前列据统计，近4年中国出口到美国、欧盟、日本食品的合格率都在99%以上。日本厚生劳动省公布的2006年进出口食品监控统计报道显示，中国出口到日本的食品抽检合格率达99.42%，美国是98.69%，欧盟是99.38%我省农产品质量平安现状—生产、消费和出口农产品质量平安得到根本保障—2021年-2021年全省共6次农业部农产品质量平安例行监测结果全省、蔬菜470个样品，检测32种农药成份，农药残留合格率为〔现场口述〕%；畜禽样品1241个，检测猪尿、猪肝中β-受体冲动剂盐酸克伦特罗、沙丁胺醇和莱克多巴胺，鸡肉中恩诺沙星、环丙沙星和达氟沙星残留，合格率99.2%。农产品质量平安工作面临极大压力和挑战农产品是所有食品平安事件和问题的源头消费水平的提高和观念变化公众对农产品质量平安日益关注我国举办国际性活动日益增多农产品质量平安必然引起全球更多的关注〔世博会、亚运会、大运会等〕网络技术和传播媒介的开展个别农产品质量平安问题对社会和公众的影响越来越大一条不良短信、一个不实帖子、一那么不当报道，往往可能把小的问题、个别的事件放大，引发连锁反响，对产业健康开展造成严重打击，给广阔农业生产者带来极大损失农产品质量平安工作面临极大压力和挑战农产品质量平安的问题和难度较大一是农产品生产主体量大面广根底弱，市场监管难度大二是农产品产加销一体化程度低，环节多、链条长，平安隐患多〔传统农业－现代农业转变期〕三是农产品质量标准体系建设滞后，监管体系不健全，协调机制需要进一步完善〔风险高发期和矛盾凸显期〕四是农产品质量平安属地管理和责任制有待加强农产品质量平安得到前所未有的重视2007年国家启动实施?全国农产品质量平安检验检测体系建设规划〔2006-2021年〕?，总投资59.59.06亿元，其中：中央投资38.52亿元，地方配套20.54亿元?全国农产品质量平安检验检测体系建设规划〔2021-2021年〕?〔也称二期规划〕。以县乡农产品质检站建设为重点，同步提高国家专业中心的研发水平，增强省市质检中心检测能力，全面提升县乡两级监管能力构建以部级中心为龙头，省市级综合中心为骨干，县乡质检站为根底，自律性检测点为补充，职能明确、运行高效，上下贯穿、农牧渔并重，产地环境、投入品和农产品检测参数齐全的农产品质量平安检验检测体系农产品平安监管法制不断完善2006年11月1日?中华人民共和国农产品质量平安法?实施2007年7月26日国务院?关于加强食品等产品质量平安监督管理的特别规定?公布并施行2021年2月28日?中华人民共和国食品平安法?公布，2021年6月1日起施行2007年12月12日?中华人民共和国食品平安法实施细那么?公布，2021年1月12日起施行?中华人民共和国食品平安法?中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2021年2月28日通过，自2021年6月1日起施行。1995年10月30日起施行

已失效我国的食品平安监管机构管理体制：分段管理为主，品种监管为辅。全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动农业部门工商部门卫生部门食品药品部门质监部门食品平安监管职责分工农业部门负责初级农产品生产环节监管质监部门负责食品生产加工环节监管工商部门负责食品流通环节监管卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节监管食品药品监管部门负责综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故农业部门农产品质量平安监管主要职责负责农产品质量平安监督管理组织实施农产品质量平安法律法规组织开展农产品质量平安监测组织开展农业投入品质量监管组织拟定农业产业技术标准和实施农产品标准化生产的推广、示范和监管我厅农产品质量平安监管主要职责组织实施符合平安标准的农产认证和监督管理组织和开展农产品检测机构的监督管理组织和开展农产品包装和标识的管理组织实施开展战略和海南省名牌产品〔农业类〕的评价监管工作依法发布农产品质量平安有关信息农产品质量平安监管是农业部门的重要职责农产品质量平安管理定位更加具体而明确：各级政府及有关部门是“必须干〞，“不干或干不好就可能被追究〞农业部门职能和工作方式的转变：①弹性的行政工作转变为刚性依法行政；②完成领导交办的任务转变为履行法律义务；③由单纯管理数量向数量质量并重转变；④由主要从事生产效劳向生产效劳和市场监管并重转变；⑤由以生产指导为主向利用市场准入的手段转变；⑥由给钱给物向“给和管〞并重转变；⑦由就生产管生产的环节管理向从“农田到市场〞的整个链条管理转变；⑧由分散管理向综合管理转变农产品质量平安管理的开展趋势实施从农田到餐桌的全程控制以风险评估为基础的科学管理建立以预防为主的管理机制提高食品安全管理透明度一二三四总体思路政策层面科学地制定目标，进一步完善农产品质量平安法律法规和管理体制。技术层面加强能力建设，健全农产品质量平安技术支撑体系。工作层面明确“预防为主、源头治理〞的工作思路，以推进农业标准化为着力点，促进农业增长方式转变，提高农产品平安水平，加快现代农业开展。推进农业标准化强化源头治理加快实施农业标准化标准使用农业投入品生产达标农产品净化农产品产地环境加强农民技术培训推进农业标准化强化源头治理

、全省已立项制定省级农业标准工程２４个，创办省级以上农业标准化示范区１８个。全省农业标准推广面积覆盖率６０％全面启动农产品质检体系建设全省１８市县均成立农产品质检中心，２０３个乡镇建立了农产品检测站。局部农产品批发市场建立了农产品检测站开展自检。全省农产品质量平安日常监测去年全省各级检测机构(市、县及产地检测站)日常对生产基地、批发市场、农贸市场和超市的叶菜、瓜果、豆、根茎等四大类蔬菜样品进行农药残留和养殖场、屠宰场和市场流通场所的生猪尿液、猪肝和鸡肉样品“瘦肉精〞及抗生素残留进行检测，共报送检测数据623900份。其中种植业产品快速质量检测5２．５万份，检测合格率９８％，定量检测3618份，合格率为94.62%，畜禽产品定量检测3664份，合格率为99.1%全农产品检测体系不断健全，为全省开展农产品质量平安管提供技术支撑我省农产品质量平安监测主要问题缺乏统一性和标准性全省监测工作不平衡问题十分突出各地检测品种和数量不平衡定量检测和定性检测数量不平衡全省种植业产品和畜禽产品检测不平衡全省农产品质量平安例行监测组织有资质的检测机构按统一监测方法，定时、定量、定品种、定地点，在全省21个地级以上市的生产基地、养殖场、屠宰场、批发市场、农贸市场和超市的农产品进行年度例行监测，定量检测蔬菜样品中甲胺磷、乐果、氯氰菊酯等24种农药残留量及铅、镉2种重金属含量和生猪尿液、猪肝样品“瘦肉精〞含量，鸡肉样品磺胺类药物残留，全面了解全省农产品质量平安状况。全省农产品质量平安监督抽查根据全省例行监测结果及各检测机构日常监测发现的农产品质量平安问题，组织全省有资质的检测机构进行有针对性的，对全省21个地级以上市的生产基地、养殖场、屠宰场、批发市场、农贸市场和超市，明确的生产经营主体进行监督检查的监测。定量检测蔬菜中甲胺磷、乐果、氯氰菊酯等22种农药的残留，定量检测生猪尿液、猪肉、猪肝“瘦肉精〞含量、鸡肉磺胺类药物残留情况检测结果统一向省、市政府及有关部门及社会通报，并由各级农业、工商部门依法对生产销售不合格农产品的经营者进行查处农产品质量平安专项监测

全省大宗农产品质量专项检测对省内主要生产基地县(市区)豇豆、苦瓜、西瓜和四季豆等农产品农药残留进行专项检测对全省茶叶主产区的成品茶和半成品茶农药和重金属残留进行专项检测对全省主要生产基地县(市区)稻米农药和重金属残留进行专项检测畜禽产品三聚氰胺残留进行专项大力推动农产品质量认证通过推行农产品认证，提高优质农产品市场占有率通过省级无公害认定的基地１０３个通过国家认证的无公害农产品７２个通过国家认证的绿色食品产品数量９６个获认证的有机农产品5个获“海南省名牌产品〞称号的农业类产品３６６个加强研发农产品质量平安技术组织?无公害叶菜类蔬菜农药使用技术规程?和?农产品监督检测技术规程?等农产品平安的省级地方标准的研制健全农产品质量平安信息体系实现全省农产品质量平安监测数据联网共享“海南省农产品质量平安监督检测信息管理系统〞覆盖了省、市县、乡镇、农产品批发市场四级检测机构。目前省内２４个农产品检测机构数据实时联网，月平均入库数据３０００条左右，为强化我省农产品质量平安监管提供了重要的数据支持发布农产品质量平安监测信息200８年起，我厅每月编制?海南省农产品质量平安监测情况简报?，发布农产品平安消费警示；通报全省农产品质量平安监测工作情况，并在“海南农业信息网〞发出农产品消费指引；2006年10月起，我厅通过报纸或新闻发布会等形式，不定期向社会发布全省农产品质量平安监测信息强化农产品质量平安监督对策强化产地环境和农业投入品监管，突出源头治理全面推行农业标准化，标准生产行为建立农产品质量平安监测制度，标准信息发布推行食用农产品标识制度，实施溯源管理开展农产品质量平安监督，查处违法行为建立农产品质量平安应急机制，落实工作责任农产品质量平安风险评估

农产品质量平安监测工作概述

主要内容农产品质量平安保障体系法律法规体系质量标准体系检测检验体系认证体系监督执法体系技术推广体系和信息支持体系农产品质检体系的定位和作用技术执法单位，是依照国家法律法规和有关标准建立，是农产品质量平安监督管理和执法的重要技术支撑，在农业依法行政、农产品质量平安评价、市场秩序监管和促进农产品贸易开展方面担负着重要职责具有明确的法律地位和作用农产品质量平安检验检测工作特点法律有具体标准技术性强责任大风险大中华人民共和国农产品质量平安法第一章总那么(10条〕第二章农产品质量平安标准〔4条〕第三章农产品产地〔5条〕第四章农产品生产〔8条〕第五章农产品包装和标识〔5条〕第七章法律责任〔12条〕第八章附那么〔2条〕共八章，五十六条国家建立农产品质量平安监测制度县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量平安的要求，制定并组织实施农产品质量平安监测方案，对生产中或市场上销售的农产品进行监督抽查(第34条)农产品质量平安检测机构的要求必须按规定由有权的农业部门考核合格应当依法计量认证合格伪造结果或出具结果不实的，将面临处分农产品质量平安法规定处分的违法行为农产品质量平安检测机构伪造检测结果：责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，情节严重的，撤销检测资格，造成损害的，承担赔偿责任农产品质量平安检测机构出具检测结果不实造成损害：承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销检测资格〔第44条〕农产品质检机构和监测工作的管理要求国家农产品质量平安法，对建立农产品质量平安制度、监督抽查、农产品质量平安检测机构建设及考核管理、检测结果复检及公布等均有明确要求农产品质量平安法34－37、44条等内容，如要求检测机构要具备相应检测条件和能力，经省级以上农业部门或授权部门考核合格，依法经计量认证合格，对监督抽查检测结果异议处理要在收到监督检测结果五日内向组织监测的或上级农业部门申请，快速检测方法结果异议不得采用快速检测进行复检等〕海南省农产品质量监督检测体系建设工作指导全省农产品质检机构建设组织全省农产品质检机构技术和资质考核认可监督检测工作的技术指导和咨询全省性农产品质量平安监测的组织、协调、培训数据汇总和预警预测分析实验室间能力比对省级农产品质量平安监测的要求

统一监测时间统一采样布局统一检测品种统一检测方法统一判定标准统一信息报送的方式