房产档案馆服务社会需求分析

房产档案馆服务社会需求分析

房地产文件是债务人与房地产权利关系的原始证明，具有很强的法律证据价值。因此,在房产档案利用工作中,要确保档案信息利用的合法、严谨和准确。随着我国法治建设的不断推进,社会公众的法律意识、自我保护意识不断增强,而侵犯隐私权的问题却层出不穷。因此,加强隐私权保护的重要性和紧迫性日益凸显。这就要求房产档案在提供利用时,必须严格遵循《档案法》、《房地产管理法》、《物权法》等法律法规,既充分发挥房产档案的作用,又确保房产档案利用的安全。具体到工作中,如何在房产档案自助查询服务过程中,处理好合法安全利用房产档案信息和保护权利人个人隐私之间的关系,显得尤其重要。一、查询方式的选择目前,我国尚未出台关于房产档案自助查询系统的建设标准,但已有为数不多的城市陆续迈出了房产档案自助查询的脚步。目前的自助查询系统所具备的功能和提供的服务也因地而异,可分为半自助式查询和全自助式查询两大类。一是半自助式查询。在半自助式查询操作模式下,申请人首先要向窗口递交资料要件,窗口审核后生成口令;申请人凭该口令登录信息系统,根据权证编号或者房屋坐落等关键字段进行查询和打印结果。半自助式查询对设备要求不高(使用连入网络的PC机即可)、投入成本少,在一定程度上能分流一部分窗口接待量,适用于批量查询的情况。国内采用半自助式查询房产档案的,主要有杭州市房产档案馆的“银行自助查询系统”和柳州市房屋登记中心的“自助阅档系统”,两者分别以窗口受理后形成的密码和查档受理单上加密条形码作为登录系统进行自助查询的口令。二是全自助式查询。在全自助式查询操作模式下,申请人直接在自助终端录入姓名、证件类别、证件号码、权证编号、房屋坐落等信息进行查询和打印结果。全自助式查询按查询利用要素可以分为核实个人名下住房情况和核实房屋权属登记情况,前者因申请保障性住房、贷款、纳税或者限购房等需要查询核实个人名下的住房面积、套数等情况;后者则针对房屋本身核实其基本情况及他项权、查封等限制情况;按录入方式可以分为机读方式(如二代身份证读卡器、条形码扫描等)和利用键盘或触摸屏设备录入方式。相比而言,机读方式在安全性和便捷性方面都略胜一筹。全自助式查询对设备要求较高,需要集成主机、触摸屏、身份证读卡器、打印机等于一体,投入成本高,但其易操作,适用服务对象广泛,不仅能让申请人全方位体验主动式创新服务的理念,还在很大程度上缓解了窗口接待压力。国内已有几家城市陆续推出了房产档案自助查询机,如成都市房产信息档案馆的“自助查询机”、宁波市房产交易中心的“阳光房产档案查询系统”、深圳市房地产权档案的“自助查询机”以及广州市房地产档案馆的“自助查询机”。实践表明,房产档案半自助式查档和全自助式查档是对传统服务理念的革新,但在处理好自助查询与房产档案信息安全及个人隐私保护的关系方面还存在许多不足。为此,杭州市房产档案馆通过引入创新技术手段——人脸检测拍照技术、身份证识别仪、水印打印、条形码加密防伪等技术,积极寻求解决问题的最佳途径,最终成功研发出了集成人脸检测拍照技术的房产档案自助查询系统。二、系统功能分析(一)查询流程及申请人操作该自助查询系统终端仅支持二代身份证机读方式查询,所提供的查询业务包括:1.查询核实个人名下的住房情况,适用于户口迁移、贷款、契税缴纳、入学、停车及房改审批信息查询;2.查询核实个人房屋的权属登记情况,含房屋基本状况、房屋权属登记信息、房屋他项权及查封登记信息。自助查询系统操作简便、流程简洁、界面友好,具有简单易学的人性化使用体验。操作流程如图1。申请人首先要刷取本人的身份证,再选择查档用途,预览并同意自助查询的声明内容,紧接着要通过人脸检测拍照,然后才能到达查询环节(在查询界面中仅支持通过机读被查人身份证作为查询条件,进而预览和打印查询结果),如果申请人对于查询结果确认无误的可直接打印结果;如果申请人对系统查询结果有异议的可直接在该自助终端取号,凭号排队至窗口人工受理查档。(二)加强房地产档案信息利用安全根据《房屋权属登记信息查询暂行办法》(建住房[2006]244号)第十六条规定,查档申请人应对涉及国家机密、个人隐私和商业秘密的信息负有保密义务,不得泄露给他人,也不得不正当使用。为了进一步加强房产档案信息的安全利用并保护个人隐私。自助查询系统采取的技术措施如图2。1.极难伪造属性人脸检测技术是计算机视觉领域最热门的研究问题之一。作为最易普及的生物特征检测技术,其应用领域众多,如边检、安防、监控领域。相对于传统的密码、证件等安全手段,人脸作为一种天然附在人身上的ID,具有极难伪造的属性。杭州市房产档案馆与浙江大学CAD&CG国家重点实验室合作,将其研究的人脸检测技术应用于自助查询系统,实现了系统自动辨别申请人脸部特征,做到了只有符合近距离、正面、无遮挡的全脸拍照规则才能进一步查询,提高了系统使用安全性。自助查询系统通过人脸检测技术检测查档申请人的脸部要素并提取特征,再与事先采集的特征数据库比对,对于符合脸部要素相似度排序规则的拍照留存信息并允许下一步操作;对于不符合规则的,则提示将人脸正对摄像头重新检测拍照。所采集的人脸照片作为后续查询所“递交”的电子式“收件资料”,不仅为日后调查提供证据保障,同时对不法分子也起到了威慑警示作用。2.查询单位的身份信息,应利用二代身份证机读方式查询他人住房隐私自助查询系统首先要读取申请人的二代身份证信息,验证二代身份证真伪的同时将所读取的信息保存,作为申请依据,以增强房产档案信息利用的安全性。另外在后续录入的被查询人姓名身份证处自动继承查档申请人的姓名及身份证,如有其他被查询人的也仅支持二代身份证机读方式录入作为查询条件,不提供触摸屏录入的方式,由此规避未经房屋所有权人允许非法查询他人住房隐私的情况发生。另外明确查询条件仅支持二代身份证查询,其他以非身份证号码登记的或者与用户提供的二代身份证号码不一致的房产登记信息不在查询范围内(此类查询需到窗口人工受理)。3.在分布监测的基础上设置了“直接”检查单自助查询系统对于所打印的查询记录表单式样都有标准的格式,每份打印的查询记录都设置了编号,确保有据可查;同时打印时嵌入“房产档案”的水印,有效保护了版权;所打印的查询结果记录右上角均有经过加密的条形码,加强了打印结果信息的防伪性,保证了查询记录在利用过程中更为安全、牢靠。4.查询结果固化或者固化后出现信息查询设备自助查询系统对于查询申请人的身份信息、所检测拍摄的人脸照片以及后续的查询条件及结果全部保存有日志记录,同时对于所打印的查询结果记录全部固化。对于涉嫌被篡改或者造假的查档记录结果,通过查询结果固化信息便可核实真伪。所保存的自助操作日志信息与所固化的查询结果之间也均建立了关系,为日后调查取证奠定了基础。(三)代身份证识别系统的功能自助查询系统终端机的硬件设备,集成了主机、摄像头、触摸屏、二代身份证识别仪(预设指纹器)、A4激光打印机、条码打印机、条码扫描、扬声器等多种功能。三、调研电子文件和电子签批接下来,杭州市房产档案馆将进一步完善系统功能