行政责任专业知识讲座

第十章行政责任

第一节行政责任

一、行政责任概念

行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承当行政法律后果.二、行政责任特性

1.主体:行政法律关系主体2.前提:基于行政法律义务而发生3.性质:是一种法律责任

1/28三、行政责任组成要件

1、责任主体2、存在违反行政法律义务行为

3、存在承当责任法律根据

4、主观要件——客观违法标准2/28四、行政责任划分（一）行政主体与行政人之间责任划分（二）委托人与被委托人之间责任划分

3/28五、行政法律责任形式主要有：

一是行政处罚二是行政赔偿三是行政处罚

4/28第二节行政赔偿一、概念与特性指行政主体违法实行行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承当一种赔偿责任。5/28深圳一公司获870万元行政赔偿金,中国内地最大一宗国家行政赔偿案.被告深圳市规划国土局在对抵押登记未予注销且未收回产权证书情况下，又将同一物业土地及地上建筑发放了新产权证书。于是便出现了同一物业产权证书重合、抵押登记反复异常情况。由于被告深圳市规划国土局违法颁证、违法抵押登记行为致使原告深圳市有色金属有限公司在不知事实真相情况下，与深圳百胜公司签订了870万元抵押贷款，而深圳百胜公司在骗取了巨额贷款后很快就宣布破产，人去楼空。

6/28特性：第一，因行政主体而引发第二，因行政行为而引发第三，因行政行为违法而引发第四，行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引发。第五，行政赔偿责任由国家承当。7/28二、行政赔偿归责标准与组成要件

归责标准:违法标准

组成要件：1、侵权行为主体。

2、职务违法行为。

3、损害后果。

4、因果关系。

8/28三、行政赔偿当事人、范围、方式及程序（一）行政赔偿当事人。1、赔偿祈求人2、赔偿义务机关

（二）行政赔偿范围包括侵犯人身权违法行政行为和侵犯财产权违法行政行为两类。

9/28（三）国家不负行政赔偿责任行为

1．国家行为

2.行政立法行为

3．军事行为

4．不可抗力造成损害

5．与行使职权无关个人行为10/28（四）行政赔偿提起方式

第一，单独式。即“单独提起”，是指行政机关及其工作人员违法行为已经被确认，赔偿祈求人仅就赔偿问题向赔偿义务机关提出祈求。两个条件：首先，要具有“单独提起”前提。其次，赔偿祈求人单独就赔偿问题提出祈求，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关进行处理。

11/28单独提起行政赔偿程序：详细行政行为已被确认违法↓2年向义务机关提出赔偿祈求↓义务机关先行处理（2个月决定）↓（3个月）向法院单独提起行政赔偿诉讼12/28第二，一并式。即“一并提起”，是指赔偿祈求人在申请行政复议或提起行政诉讼，要求确认行政机关行使职权行为违法或要求撤消该违法行为同步，一并提出赔偿祈求。特点：1.将两项不一样祈求——要求确认行政行为违法或撤消该行为和要求赔偿向同一种机关提出，要求并案审理

13/282.“一并提起”条件是两项祈求之间存在着内在联系。3.赔偿祈求人赔偿祈求可一并在行政复议中提出，也可一并在行政诉讼中提出。

14/28（2）行政赔偿诉讼与调解

（3）行政赔偿诉讼与举证责任

15/28（五）行政赔偿计算标准和费用

1、行政赔偿计算标准

行政赔偿计算是指国家对行政侵权受害人支付赔偿金标准。

（1）侵犯人身权计算标准

（2）侵犯财产权计算标准

①对违法取得财物给予返还。②应当返还财产有损害，16/28③不能返还财产或财产损害不能恢复原状，支付赔偿金

④吊销许可证和执照、责令停产停业赔偿标准。

⑤对财产权造成其他损害，

17/28四、我国现行行政赔偿制度存在问题1、有关违法归责标准中“违法”问题。

2、有关职务行为标准与范围问题。3、有关返还财产应否包括孳息问题。4、有关内部追偿问题。

5、有关行政赔偿范围问题。

18/28五、行政赔偿责任与民事赔偿责任区分：

1、性质赔偿性责任（有限过失责任，数额有最高限制）赔偿性和处罚性责任2、主体国家公民、法人或组织19/283、赔偿范围直接损失直接损失和间接损失4、归责标准违法过失、无过失、公平5、证明责任被告承当谁主张谁举证20/28第三节行政赔偿

一、行政赔偿概念国家对公民、法人和其他组织因行政机关和行政机关工作人员合法行使职权行为或因公共利益需要致其合法权益受到损害而给予赔偿法律救济制度21/28要件：第一，赔偿主体是国家（通过政府行为实行）。第二，赔偿前提是“公共利益”需要。第三，赔偿标准是公平赔偿。第四，赔偿方式多种多样

22/28二、行政赔偿理论基础1、合法财产不受侵犯标准。2、社会公共负担平等标准。

三、行政赔偿宪法根据法国1789年《人权宣言》宣布：“财产权是神圣不可侵犯权力，除非法律认定公共需要显系必要时，且在公平而预先赔偿条件下，任何人财产不得手剥夺。”

23/28新近修订《宪法》第13条要求：“公民合法私有财产不受侵犯。国家根据法律要求保护公民私有财产权和继承权。国家为了公共利益需要，能够根据法律要求对公民私有财产实行征收或者征用并给予赔偿。”

四、行政赔偿范围

１、行政机关为抢险救灾而损害部分相对人利益。

24/28２、行政机关合法执行公务造成相对人权益受损３、公民因积极帮助公务和见义勇为受到损害。

４、行政机关为了公共利益征收或征用相对人财产

５、国家组织实行有高度危险性工程和有关活动致使公民受到人身伤害或财产损失。

25/28６、行政机关根据政策需要撤消或变化自己原已作出行政行为，造成相对人利益损害

７、部队军事训练、军事演练造成对应地域部分个人、组织财产损失，甚至造成个他人身损害

五、行政赔偿标准

六、建立行政赔偿制度立法思绪

26/28第十一章监督行政国家监督人大