宁津县农村基层服务的探索与实践

宁津县农村基层服务的探索与实践

近年来，我国农村社会经济发展缓慢，通过艰苦的户籍登记，显著下降了女性的生育率，为社会经济的不断发展创造了相对宽松的人口环境。但是随着改革开放的不断深入和人口转变走向完成,工作先进的农村地区与城市一样,在世纪之交,面临着如何适应形势变化、逐步实现工作思路与工作方式的“两个转变”、使计划生育事业进一步“上水平、上质量”的艰巨任务。众所周知,城乡差异是我国社会的一个基本特征。这一特征导致多年来两类地区在计划生育管理方式、工作重点及运行机制等诸多方面,都存在着显著差别。因此,计划生育工作进行“两个转变”,对城市和农村而言,所关注的问题和具体任务将有很大不同。就农村地区来说,在现阶段,如何通过贴近群众生活、满足群众需要、解决群众困难,进而让群众真正成为计划生育的主体,自觉参与国家、地区以至社区人口与发展目标的实施,既是当前农村计划生育工作的核心内容,也是实现“两个转变”的客观要求。山东省宁津县在认真学习先进经验的基础上,结合本地的客观实际,以农村基层计生协工作的改进和完善,作为实现“两个转变”的切入点,取得了意想不到的良好效果。为现时期我国农村计划生育工作、特别是基层计生协的活动,提供了很好的范例。同时,也给我们以有益的启示,值得认真总结和思考。一、农村基层民间组织建设取得的成绩山东省宁津县是地处内陆的农业县,社会经济并不很发达,计划生育工作也曾经有过曲折起伏。90年代中期,该县县委、县政府解放思想,转变观念,通过总结以往在农村开展计划生育工作的经验教训,认识到单纯就计划生育抓计划生育,工作方式主要依靠行政手段,在新形势下已显现出越来越明显的局限性。他们经过认真地调查研究和分析,逐步明确了“以抓好农村基层计划生育协会为切入点,强化农民在社会稳定与发展中的主人翁地位,促进计划生育工作整体上水平”的工作思路。在实际操作过程中,他们又提出了“社区发展,循序渐进,因势利导,重在服务”这一重要的指导原则,在完善与规范计划生育政府管理行为的前提下,以领导重视、统一认识做保证,下大力气搞好农村各级计划生育协会建设。通过建立、健全农村基层各级计划生育协会和开展有特色的会员小组活动,为群众提供“生产、生活、生育”服务,以贴近群众生活、满足群众需要作基础,帮助广大农民群众主动参与计划生育,努力做到“自我教育、自我管理、自我服务”,取得了多方面的良好效果。不但巩固、发展了计划生育成果,而且有力地促进了整个农村社区的社会稳定和经济发展。他们的具体做法主要是:1.农村基层协会的会员一方面,他们注意从德高望重的“五老”、群众信服的“人缘领袖”以及致富能人中,推选办事能力强且有时间、精力抓好协会工作的人,做农村基层协会的会长和理事会成员;另一方面,在入会自愿、退会自由的基础上,吸收计划生育积极分子为会员,并按照“居住就近、项目类同、便于活动”的原则,组成会员活动小组;同时鼓励会员通过“自愿结合、优势互补、双向联系”建立联系户制度。这样,就保证了“协会组织建到村上,活动落实到组上,效益体现在会员和联系户身上”。2.优育、优教等知识学习这中间既包括利用人口学校、聘请有关专家开设专题讲座,组织“六优”(优恋、优婚、优孕、优生、优育、优教)知识学习;也包括配合卫生部门开展“送医、送药”下乡入户活动,为育龄妇女查体、孕检,提供生殖保健服务,并为独生子女防病治病;还包括繁荣群众文化活动,组织形式灵活、百姓喜闻乐见的文艺宣传及知识竞赛活动,讲身边事、教育带动身边人,通过潜移默化转变群众的生育观念。3.提供村级公共服务方面的探索他们一是由协会出面组织、发动会员,配合县、乡规划,发展规模经营,建立专业生产合作小组,并提供原料、技术及产供销方面的村级服务;二是推动开展群众间的生产互助活动,帮助解决一家一户办不好、办不了的事情,如兴修水利、集资打井、共用农机具等等;三是在农忙季节组织志愿者队伍(如义务维修队、义务帮工队等),搞好集中服务。其中特别注重主动帮助孤寡户和计划生育困难户。4.以农村基层计生协为载体,开展“法律服务”这些活动不仅涉及到规划街道、整修道路、引水拉电等集体公益事业,而且渗透到邻里关系、家庭和睦、提高家庭生活质量等方方面面。协会组织会员积极带头,集资出工,帮助改善群众的生活条件,营造良好的社区生活环境。同时,协会还建立了相关服务组织,开展“十个一”(建好一个幼儿园、一个医疗卫生室、一个婚姻介绍所、一个红白理事小组、一个义务治安巡逻队、一个义务帮工队、一个科技服务队、一个文艺宣传队、一个义务维修队、一个科技书屋)的便民服务活动。并通过“文明户”等评先创优活动,传播科学文明的生活方式。此外,协会还组织、开展了以扶危济贫、排忧解难为内容的送温暖活动,主动帮助计划生育困难户。宁津县的上述主要做法可以大致概括为:在政府的支持、指导下,以农村基层计生协为载体,贴近群众生活,开展“三生”服务,突出“三自”特点。实际上,开展“生产、生活、生育”服务,并不是宁津县的创新,但是他们依托农村基层计划生育协会作为组织力量,不仅充分调动了群众的积极性,使活动富有特色,而且让群众真正成为计划生育的主体,从根本上改变了计划生育“少数人做多数人工作”的局面,开拓了农村计划生育工作思路与工作方式的一条新路。二、动—宁津经验给予我们的启示宁津县农村基层计生协的工作经验,充分体现了我国计划生育民间团体和中介组织“凝聚力在于服务,生命力在于活动”这一鲜明特色。还不仅仅于此,实际上这一经验所蕴涵的深刻意义,已经远远超出了计划生育和群众路线的范畴。它所显示的强大生命力和发展潜力,促使我们有必要认真思考这样的问题:为什么宁津县农村基层计生协的工作能够发挥出如此巨大的作用、取得意想不到的效果?应该说,它从理论和实践两个层面,给予我们很重要和有益的启示:1.农村基层计生协工作的基本情况首先,在理论层面上,宁津县农村基层计生协工作顺应了社会发展潮流和国家的改革大势,这至少体现在三个主要方面:(1)强化社会职能的实现方式,是农村社会管理体我国的体制改革和社会转型,从政府的角度来看,一个最基本的方面就是要改变过去国家、政府包揽一切的做法,逐步实现“小政府、大社会”的社会管理模式,这就要求政府及其有关部门在逐步弱化其经济职能的同时,有效地强化其社会职能。政府社会职能强化的体现,除了有更多人、财、物投入之外,更重要的是在社会公共事务的管理方式与手段上,真正实现转变观念、转换重点、转移方式。而其中很关键的一点则是:要更充分地挖掘和利用民间资源,通过中介组织做纽带,在与百姓密切相关的各项事务中,同群众建立起新型的相互合作与相互支持的良好关系。宁津县利用基层计生协这一非官方组织开展计划生育宣传、教育与服务活动,推动群众在政府的引导下实行“自我教育、自我服务、自我管理”,就是对政府转变职能、转换管理方式的积极探索和实践,符合国家在农村基层全面实现村民自治的改革思路,代表了我国社会经济发展的主流和方向。(2)宁津经验的社区网络体系从社会发展的角度来看,根据世界各国的经验,建立在群众社会生活共同体基础上的社区发展,是现代社会一种重要的发展方式。社区发展本身强调在政府的支持和指导下,组织、利用民间资源,推动社区居民积极参与公共事务,依靠社区的自助力量,体现人的价值,满足人性需要,解决共同问题,实现与整个社会的衔接和协调发展。所以,作为一种发展模式,社区发展的目标包括:①提倡互助合作精神,鼓励社区居民自力更生解决社区问题;②培养社区居民的民主意识,促进他们积极参与社区的公共事务;③加强社会整合,促进社会变迁,改进人际关系,推动社会进步。目前在我国农村地区,建立在自然村基础上的农村社区(尽管发育既不完备也不成熟),既是广大农民的全部“生活世界”,也是他们进行社会交往、构建人情网络的“组织空间”,其日常生活中的大事小情,都通过社区、邻里这类首属社会团体来体现、沟通、互动和解决。所以社区、邻里、人情,对于农民生活的方方面面都有着特殊的意义和特别的作用。宁津县利用农村社区作为计生协网络建设和开展活动的“组织空间”,通过吸收居住比邻的积极分子参加计生协会员活动小组,以一帮一、人带人的方式,开展“生产、生活、生育”服务,互帮互助,既共同富裕,也相互影响。从而在建立新型人际关系和良好乡风民俗的基础上,推动计划生育从“要我做”向“我要做”转变。这就自觉适应了现代社会强调社区发展的时代潮流。(3)宁津经验的理论基础新时期计划生育工作思路与工作方式实现“两个转变”,既意味着要将计划生育与社会经济发展、提高人口生活质量、促进人的全面发展更紧密地结合起来,也要求建立宣传教育、综合服务、科学管理有机统一的社会综合管理模式。但就其根本而言,则是一要实现管理者与被管理者的位置互换,让群众真正成为计划生育的主体;二要“寓服务于管理”、“以服务引导管理”。宁津县计生协积极发动群众、依靠群众,让群众的主体地位由“虚”变“实”,开展多项服务,充分体现了这一工作思路,反映了“两个转变”的精髓,是新形势下计划生育工作思路与工作方式实现“两个转变”在农村地区进行实践的有益探索和创新。总之,宁津县农村基层计生协工作经验的理论基础可以简要概括为:以人为中心的发展观念;以社区为依托的发展方式;在政府支持指导下,以民间团体为组织力量的发展机制。2.宁津经验的一些思考宁津县农村基层计生协的工作经验,不仅在理论上给我们以有益的启示,而且在实践层面上,也引发出我们的一些思考。可以说,在宁津县能够利用农村基层计生协开展远远超出计划生育“本份”的各种活动,并在改善计划生育工作局面的基础上,附带取得了经济发展、社会进步、社区稳定的良好效果,不光是因为这一做法顺应了时代潮流,同时它也与我国农村的社会现实及其特点有着密切关系。因此宁津县经验的实践意义表现在:(1)“组织空白”众所周知,以联产承包责任制为标志的农村经济体制改革,改变了传统的农村组织管理体制,使政府与百姓之间的联系纽带变得相对松散,行政约束力量有所削弱。一家一户的生产、劳动,使群众集体活动大大减少,干部与群众之间、群众与群众之间相互沟通、互助的渠道缺少适宜载体,出现了某种程度上的“组织空白”。在农村基层干部编制有限、管理幅度过大的情况下,难免出现工作不到位、问题难解决的局面,少数人做多数人工作这一矛盾相当突出。农村基层计生协,以其特有的先进性、广泛性和群众性,利用会员小组网络和联系户制度,发动普通百姓因地制宜地开展各项活动,切实保证了网底建设,有效地填补了村以下的“组织空白”。(2)封闭的生活方式目前在我国广大农村,绝大部分农民还主要依附于土地,经济活动分散、独门独户的特点依旧比较典型,这不仅使得农民的生活环境封闭,而且导致其生活方式单一、凝滞,无从体现个人的社会价值。基层计生协通过选举农村的能人、“人缘领袖”为计生协会理事或会员小组组长,吸收计划生育积极分子为小组成员,就为更多的普通百姓提供了组织领导和为他人服务的机会,使之能够体现其社会价值,满足心理需要,增强了众多骨干的社会责任感和集体观念,也使得计划生育能够在农村地区真正形成多数人做少数人工作的局面。(3)农村基层计生协,是在缺少正式组织的农村,建立新型人际关系的纽带时我国多年的计划生育实践证明:计生协是我国顺利开展计划生育宣传、服务、管理的重要组织力量,作为地位与作用极为独特的民间团体和中介组织,它不但是连接政府与百姓的桥梁,而且是群众利益的维护者。宁津县农村基层计生协的经验在有力地证实了这一点的同时,还特别突出了:它是在缺少正式组织的农村,建立新型人际关系的不可或缺的纽带。因为在农村百姓的日常生活中,他们经常面对的并非是与政府及其工作人员的合作,而是与亲戚、邻里的家长里短。计生协的会员活动小组,就成为农村地区建立新型邻里、人际关系,形成良好乡风民俗的重要组织载体。(4)注重文件中的社会肯定和突出权利的对等在目前我国农村生产与生活水平较低、社会保障几近空白的客观现实中,广大农民群众响应国家和政府的号召,少生、晚生,是做出了巨大贡献的,应该得到社会的赞誉和补偿。这种补偿既包括物质的,也应包括精神上的。所以在推行计划生育的过程中,要强调和突出权利与义务的对等。这些权利包括受教育的权利、享有服务的权利和平等发展的补偿权等等(党小清、姚瑛,1999)。以往我们在强调群众承担计划生育义务的同时,对他们应享有的权利考虑偏少且单一。宁津县利用农村基层计生协开展“三生”服务,就从另一个侧面为群众实现权利与义务的对等,建立倾听群众声音、满足百姓需要的畅通渠道,创造了条件与可能。(5)农村基层计生协,开发农村生育资源,提高群众的思农村计划生育协会一个最大的优势就是其广泛性。也就是说,它与工、青、妇等组织有所不同,参与协会的人员不受年龄、性别、身份及政治面貌的限制,农村各个阶层的人士,只要是计划生育的积极分子,就可以参加到协会中来。从这个意义上说,它具有深厚的组织、信息资源。目前国内外的计划生育活动都很强调男性参与的重要性,而农村基层计生协本身的组织特点就为男性参与计划生育拓宽了途径。宁津县的实践已经表明:大部分协会会员小组长和骨干,都是青壮年男性,他们的积极参与给计划生育事业带来了新的活力和资源。应该说,通过基层计生协开展活动,辅助政府实现计划生育、人口发展目标,是一种制度创新。一方面,在我国正式组织力量强大、组织效率很高的背景下,计划生育工作中民间团体、中介组织的作用仍然不可或缺和无法替代,关键就在于目前很多农民群众的超计划生育行为,在本质上是一种社会“边缘行为”,即虽不符合民族的整体利益和国家的长远发展目标,但却在微型“社会环境”中得到普遍认同,并具有其存在的某种客观合理性。所以多年来,我国农村的计划生育始终是少数人做多数人的工作。宁津县农村基层计生协的工作实践和探索,为实现对社会“边缘行为”的科学引导、约束和管理,开创出崭新的组织途径和管理方式。另一方面,如果说生育是个人私事的话,那么计划生育在现代社会则不是一家一户的私事了,而是一种社会公共事务,需要群众的积极参与和实践。在这方面,计划生育协会作为非官方的民间团体和中介组织,有其独特的群体优势和作用空间。它能够最广泛地反映和代表各个阶层、方方面面的意愿及利益,也最了解群众的需要以及满足这些需要的有效途径,因此它所开展的活动和所做的工作,更易为群众接受、认可,可以更好地起到沟通、互动和促进作用,是其它组织无法替代的。此外,目前在我国农村的各项事务中,群众最为关心、矛盾也相对尖锐的就是计划生育。如