中小学校长管理的困境与出路

中小学校长管理的困境与出路

管理各种手段。现代管理有目标管理、情感管理、质量管理、制度管理等。管理理念也丰富多彩。民主、平等、效率、自由已逐渐成为当今世界管理的价值追求。在众多管理手段与管理理念中,我们的校长管理何去何从?这是我们无法回避而又必须作出回答的问题。校长管理应该主要通过制度管理来进行。目标管理、情感管理、质量管理、制度管理等是一系列并举而不对立的概念,它们只不过在管理手段上各有侧重而已,都具有各自的合理性。但辩证唯物主义告诉我们:事物总是存在着主要矛盾和次要矛盾,存在着矛盾的主要方面和次要方面。因此在众多的管理方法和手段中必然会存在一种主要方法和手段。在以人为主要管理对象的管理中,其主要矛盾是现实的秩序状态与理想秩序的差距。规范现有秩序使其朝着理想秩序迈进是制度的主要功能。所以,制度管理理应成为主要的管理手段。无论是情感管理,还是目标管理和质量管理,它们都不能离开和缺少制度管理,离开制度管理,只会使管理陷入混乱、无序与无效的状态。有人认为制度管理是一种充满火药味的刚性管理,这种观点是有失偏颇的。制度管理并不排斥情感管理,并不是无人性、无情感的管理。区分制度管理是否是一种无人性的管理,关键在于制度管理的指导思想和价值追求。如果我们在进行制度管理时,贯彻人本管理的思想,关心人、相信人、理解人、尊重人、鼓励人,那么这种制度管理是不能被随便背上“无人性”的罪名的,而且应是我们倡导和支持的。因此,人为地把上述种种管理方法对立起来是错误的,也是不可取的。依法对中小学校长进行管理是当今世界的一种潮流和趋势,是教育民主的一种表现。我们不应该也不能逆这种历史潮流而动。前苏联先后通过了《苏联和各加盟共和国国民教育立法纲要》、《普通中学章程(草案)》、《普通学校校务委员会条例》;匈牙利年颁布了匈牙利教育法韩国于年通过了《韩国教育法》(修改);日本先后通过了《学校教育法》、《学校教育法施行令》、《学校教育施行法则》;英国先后通过了《巴特勒法案》、《教育法》、《教育改革法》;法国先后通过了《郎之万———瓦隆教育改革方案》、《教育改革法令》、《国家和私立学校关系法案》、《法国学校体制现代化建议》;前联邦德国通过了《联邦德国各州关于统一教育事业的协定》、《联邦德国教育总计划》;美国通过了《国防教育法》、《初等和中等教育法》。这一系列教育法规都从宏观或微观方面对中小学校长的管理做出了规定,充分反映了依法治教、以法治校是一种必然走向,不可抗拒。我国从80年代初至今,颁布施行的教育法律已有六部,此外还有大量的教育行政法规、地方性教育法规和教育规章,对中小学校长的依法管理的局面已基本形成,这体现了我们以制度治校的决心。但这些制度只是散见于有关教育法律和教育规章之中,还没有一部专门的有关校长管理的法规,而且现有的校长管理制度也不完善,如何去真正落实以法治校还面临着十分强大的阻力,还需付出艰辛的努力。从长远和根本上来看,建立中小学校长管理制度,实行对中小学校长的制度管理,是为了提高教育质量,实现中小学的教育教学目标。如果我们把全国所有的中小学比作一艘艘船只,那么每个中小学校长就是船上的船长。众所周知,船只的航行方向和行使速度以及到达目的地的时间主要取决于船长的掌舵。国家教育管理最高指导思想和指导原则就是教育方针,而教育方针的贯彻执行归根结底要靠学校。因此,国家教育方针的实现要靠学校的每位“掌舵者”———校长。可以说,我们正在由上而下进行的重大教育改革———实施素质教育,从中观而言主要取决于校长和学校领导体制(宏观上取决于教育行政体制,微观上取决于教学体制),校长如果在教育思想和学校管理实践中出现了偏差,那么学校教育教学就很难谈得上贯彻教育方针,提高教育质量那么,如何才能提高校长管理制度的效果呢?首先,我们应制定出高质量的校长管理制度,要达到此目的,必须遵循一些基本原则:(1)借鉴与创新相结合。校长管理制度的完善与否,不仅取决于我们对国内外成功的校长管理经验研究的多少和与具有中国特色的校长管理的实践结合的好坏,而且也与我们能否开拓创新,是否解放思想、实事求是有关。校长管理制度的完善化、规范化应该走借鉴与创新之路。即一方面,我们要善于吸取国内外先进的校长管理经验,博采众长,为我所用,但应注意不能照搬别人的管理制度,因为环境不同、条件不同、基础也不同,强加套用的话,就好像是不管自己的脚有多大,硬要拿别人的鞋子来穿一样,不但不舒服,恐怕也没办法走路;另一方面又要敢于正视自身存在的问题,少一点顾虑,多一点胆识,敢于推陈出新。(2)全面与重点相结合。校长管理制度的制定,其目的是为了规范校长的行为和提高校长的自身素质从而最终达到提高学校管理水平。但由于校长行为是多方面的,校长的素质是立体多维的,校长既享有各种权利,又承担着多种义务,既要处理校内事务,又要代表学校与外界进行物质、能量、信息的交流,因此校长管理制度的内容应该全面,但是校长的行为有重要的,也有不重要的,校长的素质有主要的,也有次要的,校长的权利和义务具有相对性,校内任务与校外任务对校长也有主次之分,校长面临的问题有轻重缓急之分,所以校长管理制度又应重点突出。而且校长管理制度中重要的往往是少部分,而大部分都是次要的,这是符合主要矛盾和次要矛盾的原理的。19世纪末20世纪初意大利经济学家兼社会学家维弗烈度·柏瑞图提出“重要的少数与琐碎的多数原理”,即八十/二十原理,认为在任何特定的事物和群体中,重要的只是少数(20%),不重要的则占多数(80%),实际说的也就是同一个道理。因此,校长管理制度的建立与健全既要兼顾校长管理的各个方面,要有轻重缓急与主次之别,要有粗有细,有伸有缩,以避免校长管理制度的繁琐和不便于操作执行。(3)现实与超前相结合。制度是主观与客观的统一体,是事实判断与价值判断的结合体,制定制度的主体是人,改变制度的主体也是人。任何制度都是人对客观现实的主观渗透,是事实判断基础上做出价值判断的结果校长管理制度的合理制定离不开我们对当前校长管理取得的成功经验的清醒认识,也离不开对现实校长管理中存在的问题的正确反省。通常人们认为制度是我们对以往改革经验的升华和总结,但往往忽视了制度也应该是对现实中存在的一些不良行为的规范。此外,校长管理制度不仅仅要解决现实中的一些问题而且应着眼于未来,具有超前性和预见性。校长管理制度应考虑校长的数量与质量,行为和工作效果的未来状态,以做到防患于未然。仅着眼现在而不立足长远的制度是急功近利和缺乏战略思想的制度。(4)科学与有效相结合。科学的制度不一定有效,有效的制度也不一定科学。因此在制定校长管理制度时应把两者有机结合起来。为保证校长管理制度能够兼顾两个方面,必须做到:首先,校长管理制度的制定应从实际出发,充分考虑现实社会对于校长的各方面要求,合理满足校长的各种需要,能够真正使校长在其位,谋其政,负其责,行其权,得其利。其次校长管理制度的制定要贯彻以人为本的指导思想。校长管理制度归根结底要靠校长来维护和遵守,没有校长对制度的良好理解和尊重,制度哪怕再完美,也只是纸上谈兵,痴人说梦。制度的制定必须征询广大中小学校长的意见与建议,让他们充分地参与其中。制度的制定要求具有一定的层次性,具体要求应符合“摘桃子,跳一跳”原则,既不能过高,也不能过低,让校长充分发挥其主动性、积极性与创造性,能够达到。此外,该给校长大权的就给其大权,该由校长负大责的就应负大责,该给校长大利的应给其大利,做到大错大惩,小错小惩,大功大奖,小功小奖,无功不奖。(5)操作性与原则性相结合。校长管理制度作为管理校长的规范的总和具有导向功能、惩罚功能、激励功能、控制功能。要实现这些功能,制度则必须具有操作性与原则性。制度应该清楚地让校长知道哪些是应当做的,哪些是不能做的,哪些是可做可不