长春市城郊型乡镇人居环境现状与对策研究

长春市城郊型乡镇人居环境现状与对策研究

一、海口市城市环境发展与发展的基本特征(一)在不同时期,城郊型乡镇人居环境不断发生变化长春市城市居民环境的发展和发展可分为两个阶段：改革开放前和改革开放后。改革开放前,长春市城郊型乡镇的经济基本上是以传统农业为主,人口以农民为主,主要从事农业生产。城郊型乡镇虽然地处城郊,比邻城市,但居民的生活环境和生活方式不仅与城市相差甚远,而且还与传统的农村极为相近。城郊型乡镇居民的住房基本上是平房,有土瓦房,还有泥草房。基本公共产品和公共服务如路、水、电、教育、医疗、文化等略好于农村,但远落后于城市。由于受户籍制度的限制,人口难以流动。人居环境的建设基本上处于一种自发的原生态的状态。改革开放后,长春市城郊型乡镇人居环境不断地发生着变化,这个时期的演变大体可分为三个阶段。第一个阶段是改革开放初到80年代末。这一时期,由于生活条件得到提升,一些农民开始改善居住条件,改造和兴建了住房。乡镇的财政开始有了一些“活钱”,有的乡镇对饮水、用电、道路等进行了有限的改造,有的乡镇规划了道路、绿化、供水等公共基础设施的建设。由于乡镇企业是在没有规划的情况下自发兴起的,企业布局散乱,相当一部分坐落在居住区内,对城郊型乡镇人居环境的负面影响开始显现。第二个阶段是20世纪90年代。这一时期,一方面公共基础设施建设,道路、供水、供电、教育、医疗、体育、文化等条件有了迅速改善;另一方面也带来一些不容忽视的问题,比如,城市把一些污染产业转移到城郊,把一些不加处理的垃圾倾倒于城郊,加之一些城郊型乡镇片面追求经济增长,是商就招、是资就引,城郊型乡镇成了污染企业的“避风港”。与此同时,由于城郊型乡镇距城市较近、房租低,导致外来务工人员大量涌入,当地居民抓住这一机会,私搭乱建了许多违章建筑,恶化了居民点的生产生活条件,城郊型乡镇人居环境开始出现从来没有的空气污染、水污染,生态环境遭到破坏。第三个阶段是进入21世纪以来。这一时期,相当一部分城郊型乡镇被开发成居住区、厂区、娱乐区、商业区等,城郊型乡镇的住房、交通、供水、供电、供暖及燃气等生存需求急剧扩大。一些农民放弃耕作,离开原籍向城市迁居,从事工、商等行业;同时,部分长期居住在城市中心区的城市居民,随着经济和工作条件的变化转向郊区居住。在我国经济发展进入“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段之后,特别是“新农村建设”、“关注民生”、“创造良好的人居环境”等战略的实施,各级政府开始加大对人居环境建设的投入和管理,长春市城郊型乡镇人居环境有了明显的改观,开始由传统人居环境向现代人居环境转变。(二)长春市城市居民环境的基本特征1.城郊型乡镇的人居环境建设我国更新观念,其符合“两目前,长春市城郊型乡镇人居环境在多方面呈现出二元结构的混合状态,主要表现为:既有现代工业、又有传统农业;既有现代的消费方式、又有传统的生活习俗;既有现代化的宽阔道路、又有农业化的狭窄泥泞的小路;既有现代化的高层建筑、又有农业社会低矮的民居;既有现代城市的文明,又有传统农村的陋习等等。从总体上看,长春市城郊型乡镇人居环境呈现出的是多层次、多领域的二元结构状态;在动态上考察,我们看到现代的生产和生活方式的各种要素正逐渐取代传统的生产方式和生活习俗。2.注重功能的转变,体现了从“个体”向“整体”转变的特点这种转变表现在很多方面,即由缺乏规划、随意建设向有规划、注重规划、按规划建设转变,由生产生活混居向分功能区转变,由单纯的居住建设向注重公共基础设施建设转变,由关注个体居住环境建设向注重整体环境改善转变等等。伴随着城郊型乡镇人居环境的变化,人们的观念也在发生着变化,由单纯片面追求经济增长向关注人的需求和人的发展转变,以人为本、绿色、可持续、治污、生态、休闲、娱乐等观念开始被接受,并逐步得以确立。3.乡镇建设的多元化长春市城郊型乡镇人居环境,由传统人居环境向现代人居环境转变是以工业化、信息化、城镇化、市场化的推进为前提的。伴随着这种转变,城郊型乡镇建设呈现出观念多元化、产业多元化、居民构成多元化、居民收入多元化、就业多元化、建筑风格多元化等。这种多元化既是城郊型乡镇人居环境转变的的表现,同时也是推动转变的基础,这种多元化状态为进一步建设和发展城郊型乡镇人居环境提供了有利的条件。4.城郊型乡镇转郊后,其乡镇前的状态就同一城郊型乡镇在很大程度上依附于城市、受制于城市。随着城市的扩张,城郊型乡镇处于一种随时被吞并的状态中,有的被整体吞并,有的被肢解吞并,有的被纳入城区,有的被纳入开发区,有的被确立为新城区。这便导致原有的城郊型乡镇变成城区而不复存在,原来的远郊乡镇变成城郊乡镇。在城镇化进程中城郊型乡镇所处的这种动态变化,给城郊型乡镇人居环境建设带来一定的不确定性。二、针对城市生活环境建设的矛盾和问题，澄清城市周边的矛盾和问题(一)经济发展与人居环境建设不均衡,投入经济总量增长不够,造成环境恶化的表现“重经济、轻人居”是长春市城郊型乡镇比较普遍存在的问题。一些乡镇对人居环境与经济发展的相互关系、相互作用缺乏正确的认识,认为“经济搞上去了,人居环境自然就好了”,“经济是硬任务,人居环境是软任务”。一些乡镇把资金、资源主要投放在经济项目建设上,甚至不惜牺牲人居环境来换取经济增长,经济发展和人居环境建设一条腿长一条腿短。我们看到一些城郊型乡镇的经济特别是工业的发展最初大都是劳动密集型工业,由于基础差,又追求低成本,对生产过程中产生的废水、废气、废渣等废物的处理重视得不够,造成严重的环境污染。同时,由于缺乏必要的生活基础设施投入,致使各种生活垃圾对环境造成的不良影响也在加重。在一些乡镇,经济总量的增长与人居环境的恶化呈现一种同步上升的趋势。比如,仅就资金投入来看,许多乡镇都以经济项目投入为主,而在人居环境建设上投入很少甚至根本没有投入。至今许多城郊型乡镇还没有垃圾、污水处理项目,公共设施严重短缺,远远满足不了人们的基本生活需要,人居环境得不到应有的改善。(二)城市型乡镇的规划管理现状长春市城郊型乡镇人居环境在建设发展中,比较普遍地存在缺乏统一规划、空间布局混乱、盲目建设、无序发展的问题。首先是规划意识淡薄,规划管理的水平低,无法适应城郊型乡镇人居环境建设发展的要求。从总体上看,长春市城郊型乡镇初步完成了从农业社会到工业社会的过渡,但还没有完全摆脱以土地和空间资源换取经济发展的困境,距离真正意义上的工业社会的城市型建设管理还有很大的差距。从乡镇领导到有关部门,人居环境的规划意识还比较淡薄,城郊型乡镇的开发建设还较多地受政府领导、政绩意图的影响和左右。其次是规划缺乏稳定性、严肃性和相应的法律保障。有些乡镇虽然也编制了乡镇建设发展规划,但为吸引投资和促进经济的发展,往往是被投资商和开发商的意愿所左右;还有些乡镇的领导片面追求本届政绩、个人政绩,好大喜功、急功近利,因此存在着换届就换规划换战略、换领导就换项目的问题。再次是规划管理面对自发生成的惯性很无奈。一方面大量技术含量较低的、劳动密集型小规模加工企业及自发形成的商业服务业等几乎都集中在交通便利的乡镇主要街道或过境公路的两侧,并不断地伸展扩张,形成典型的“乡镇道路经济”;另一方面用地混杂,布局散乱,各类不同使用性质的用地相互交织,不仅非农建设用地与农业用地互相交错、界线模糊,而且居住、工业、仓储等用地功能混杂,相互干扰,甚至污染严重的工业厂房和危险品仓库也与民宅混杂一起,形成严重的安全隐患。面对这些问题,城郊型乡镇显得很无奈。(三)基础薄弱,功能设施缺乏人居环境是由诸多要素组成的,因此在人居环境建设上,需要各个方面统筹兼顾,使其协调发展。但在长春市城郊型乡镇人居环境建设的现实中却程度不同地存在着“重形式、轻实质”,“重地上、轻地下”,“重硬件、轻软件”,“重物质、轻人文”,“重居住、轻生态”,“重建设、轻治理”,“重眼前、轻长远”等等一些问题。长春市城郊型乡镇人居环境建设由于起点低、基础差,普遍存在着公共服务设施配置不完善、市政基础设施欠帐较多等问题。由于资金缺乏,一些乡镇的配套服务设施建设基本上依赖市场自发行为,那些有利可图的设施如商铺、幼儿园、娱乐设施等有较大发展,但由于没有统筹,分布很不合理;而大量公益性的文化、体育、医疗、市政、环卫等公共服务设施则投入较少。(四)乡镇的多样性进入20世纪90年代以后,在城市化快速推进的过程中,不仅城市而且乡镇特别是城郊型乡镇出现了“发展越快破坏性越大”的问题,很多乡镇特色丧失殆尽。长春市城郊型乡镇也程度不同地存在着此类问题。比如,建筑形式上抄袭模仿,造成历史文化延续的中断;“现代化”的借口使得城郊型乡镇原本就不明显的特色逐渐丧失;不顾气候、文化、生活习惯差异生搬硬套地“移植”外地乡镇样式,出现雷同的规划、雷同的乡镇发展模式等。“千城一面”毫无生气的建筑,在当今城郊型乡镇人居环境建设上体现得越来越严重,即使有的打着各种旗号的“穿衣戴帽”工程,也并没有真正体现乡镇的特色。一些城郊型乡镇在挖掘机的隆隆声中,乡镇的特色被挖掉了,而具有个性的内涵却没有挖掘出来。三、可持续发展原则长春市城郊型乡镇人居环境建设应坚持“以人为本”和“生态文明”的基本准则,改善人与环境的质量,达到人与自然和谐共处的境界,从而实现城郊型乡镇人居环境的可持续发展。科学推进长春市城郊型乡镇人居环境建设应采取以下对策。(一)科学规划、全球布局和分阶段实施1.注重规划和管理的整体性,体现整体利益要把科学规划放在城郊型乡镇人居环境建设的首要位置,进一步强调规划在人居环境建设中的龙头作用。良好的城郊型乡镇人居环境是通过科学规划创造出来的,而不是自发形成或凭某个领导的偏好造出来的。科学的规划有利于节省开发成本,有利于形成整体效益。规划工作要覆盖到城郊型乡镇人居环境建设和管理的全过程中,并严格实行“规划一盘棋、建设一张图”。规划要有整体性。随着社会的发展,特别是工业革命以来,商业社会的极度发展,对个体或部门利益最大化的追求,带来了整体环境的破坏以及整体利益观念的衰弱,导致了对于整体性的忽视。规划的整体性强调的既不是一乡一镇、一城一区,也不是单纯的居住环境,而是从全市的角度,从经济、社会、人文、生态、环境、地理等多方面来统筹规划整个城郊型乡镇人居环境的建设和发展。要充分发挥规划管理的作用。应将总体规划用制度固定下来,更好地指导和管理城郊型乡镇人居环境现在和未来的发展。同时要严把建设工程规划审批关,做到基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工,同时投入使用。2.把发展观光农业、田园农业作为推动城乡人居环境建设的重要因素经统筹布局是城郊型乡镇人居环境建设和发展的必然要求。这里的统筹布局不是一乡一镇,也不是一区一地,而是从长春全市的角度、长远发展的角度来统筹整个城郊型乡镇人居环境建设发展的布局。这里我们仅从城郊型乡镇的经济布局做些分析,因为经济布局是对城郊型乡镇人居环境建设影响最大的因素之一。我们认为,都市型农业是长春市城郊农业发展的必然方向,应当通过发展观光农业、田园农业带动城郊型乡镇人居环境建设,使之与这种农业形成有机一体。有的乡镇也可以发展体验型农庄,如市民田园。在长春市东南部城郊型乡镇就可以充分利用丘陵地貌和森林,搞一些庄园式、田野风情式项目,围绕这些来构建人居环境,直接建造生态型人居环境。城郊工业要走清洁工业、清洁生产的道路,项目要集中,企业要入园。逐步消除“马路工业”,杜绝城市污染企业向城郊转移,制止污染项目向城郊摆放。乡镇企业应从居民点向中心乡镇企业园搬迁,形成产业规模效应。乡镇工业整合要与城郊型乡镇居住区的整合统筹安排,同步推进。城郊型乡镇居住区应具有一定的规模,这样才能促进非农产业的聚集与发展。在对工业企业项目的整理中,应通过基础设施的投入,引导原有居民点内的企业向中心乡镇企业园集中。3.以改善布局为目标,强化城郊型乡镇的整体发展能力任何规划的实施都不可能一蹴而就、一步实现。长春市城郊型乡镇人居环境建设应分三个阶段来进行。第一个阶段为治理整合阶段,大约要用3年左右的时间。政府有关部门应根据新城区规划建设要求,加强对城郊型乡镇人居环境的治理整合。这里提出可供选择的两种整合模式:一种是邻近村落;另一种是邻近就业地。不论是哪种整合模式,政府有关部门必须要提供城乡统一规划,保证整合有序进行,防止新的违法、违章用地的出现。在整合过程中,应当注意城郊型乡镇已不单单是农民生活的场所,同时也是周边园区产业工人定居或常住的居住区。城郊型乡镇的居住功能已经向城市化靠近,对于不同居住区的布局、各类商业、休闲设施的用地等问题在整合时都应该加以认真考虑。整合城郊型乡镇人居环境应确立集约用地和聚集发展的思想。通过对城郊型乡镇空间环境的梳理和整治,彻底改变目前城郊型乡镇人居环境分散式蔓延扩张和空间布局混乱无序的状况。第二个阶段为提升发展阶段,大约要用5年左右的时间,应向生态人居环境迈进。生态人居环境是21世纪发展的方向。党中央提出“建设生态文明”的目标是:“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物得到有效控制,生态环境质量明显改善,生态文明观念要在全社会牢固树立。”这应当作为长春市城郊型乡镇人居环境建设的基本指针。第三个阶段为进入常态的充实、完善、优化阶段。这个阶段主要是按“生态人居”发展规律的要求,从各个方面对人居环境进行系统的建设,真正进入“生态文明”的新时代。(二)城市生活环境的建设和发展这里根据长春市的实际情况,我们提出以下可供选择的三种方式。1.有利于城郊型乡镇直接纳入城区,从而提升人居环境就是直接把某些城郊型乡镇改设为城区的社区。扩张老城区一方面是让老城区重新获得发展空间,改变原有结构,提升发展的质量;另一方面把某些城郊型乡镇直接纳入城区。近些年,随着经济的快速发展,长春市的一些老城区如朝阳、宽城、南关、二道等区发展的空间已越来越小,而老城区本身改造的任务又重,在这样一种情形下把一些城郊型乡镇直接纳入老城区,是大势所趋。而老城区扩张后,不仅能增加区际经济活力,减少行政区划,降低管理成本,而且会使城郊型乡镇人居环境直接纳入城区,有利于人居环境的重新规划、重新布局、得到提升。现在发达的交通和通讯技术以及基础设施等方面的条件,为老城区吞并城郊型乡镇奠定了现实基础,具有了现实的可操作性。应当指出的是,这种老城区扩张不是简单的面积扩张,而要尤其注重优化结构和提升质量。2.以人为本、安全舒适就是把几个邻近的城郊型乡镇进行整合,变成新城区。新城区一开始就应该规划好人居环境,避免老城区的弊端。首先,新城区人居环境建设标准要适用,要真正体现“以人为本”,而不要片面追求“高、宽、大、多(即楼房要高、马路要宽、广场要大、绿地要多)”。其次,新城区建设要尊重原有居民的意愿和他们的实际情况。3.新市镇发展成效分析就是把和城市有一定距离的城郊型乡镇直接建设成新市镇。新市镇是人们针对城市郊区化带来的问题进行探索的结果。新市镇在人居环境方面完全取代了原有的城郊型乡镇人居环境,可以说是一种脱胎换骨的改造,其特点主要体现在这样几方面。一是新市镇将“就地生火”与“就地工作”紧密结合,也就是实现就业与生活结合,它能让当地居民真正做到安居乐业。二是兼顾了底层的人居环境,公共房屋或经济适用房与高档住宅的建设也是按照一定的比例搭配,均衡发展。三是在功能上与中心市区优势互补,不仅可以解决城市中心区在城市化率逐渐升高后带来的一系列城市病,而且新市镇自身的经济发展也必将受到来自强大城市中心区的支持,因此获得较快发展。四是疏导城市人口,缓解城市日益严重的人口压力。五是新市镇就业机制灵活,岗位充裕,生活便利,必然吸引更多的人前来投资办厂和居住。六是新市镇的建设能为居民生活提供完备的、协调的、可满足各种需求的良好的生活工作环境,自然就起到了稳定人心的作用,有利于维护社会的稳定。(三)建立健全城市周边村庄生活环境的建设和发展保障体系1.政府主导,社会参与,公众参推进人居环境建设是一项巨大的系统工程,靠单一主体是难以实现的,需要社会各界共同担负起这项社会责任。首先,应当明确城郊型乡镇人居环境建设是城郊乡镇政府不可推卸的职责。纵观历史,我国的城镇都是经过历代体力劳动者、官吏、文人的共同努力,长年累月地经营与创造出的成果。现在的城镇较之农业社会的城镇更为复杂,对于政府的工作人员特别是决策者来说,应当清醒地看到人居环境建设的错综复杂性,决策者要高瞻远瞩而不是急功近利,要善于面对现实中的关键问题,组织专家及时攻关,化解难题,并动员广大群众,关心自己的家园建设。政府作为人居环境建设的主导者,要搞好规划,组织和动员各方面力量进行建设,做好管理。其次,政府和社会组织要采取各种方式来激发居民对人居环境的关心与自我完善,努力构建“社会协同,公众参与”的城郊型乡镇人居环境的建设体系。这里需要强调的是,人居环境不仅要有良好的物质环境,而且还要有健康和谐的人文环境。在城郊型乡镇人居环境建设中,必须提倡良好的社会风气与道德标准,尊重自然,爱惜物力,有效地利用与节约资源,大力保护环境。2.建立和完善可持续发展的人居环境建设示范区,提升城市对城乡市场的认识应通过体制改革和制度建设,尽快建立促进经济发展、社会进步和人居环境不断改善的综合决策机制;理顺城郊型乡镇人居环境建设的统一立法、统一规划和统一管理;制订和完善城郊型乡镇居住区、工业园区、公共设施、社区发展等方面的建设规范和指引;制定可持续发展的人居环境指标体系,实施人居环境建设示范区的引导。创新城郊型乡镇人居环境管理机制,大力推进规范化管理。推进城郊型乡镇综合执法改革,提高行政执法效率。建立以人为本的管理制度,积极调动全社会力量参与到人居环境维护管理工作中来。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用,形成管理合力。创新管理模式,坚持公共产品和公共服务姓“公”的性质,同时适当引入市场机制。加强教育培训,提高管理人员的综合素质。创设行为导向载体,引导居民养成良好的行为习惯。3.建立健全城乡公共产品供给的协调机制首先要政府推动,市场运作,多渠道筹措基础设施建设资金。政府应把人居环境建设作为与社会共同承担的一项产业,通过深化改革,适当的市场运作,有效破解城郊型乡镇人居环境建设“钱从哪