柳河县集体林地流转存在的问题及对策

柳河县集体林地流转存在的问题及对策

柳河县位于吉林省东南部。是吉林省重要的林区县和一级治安该县。全县总面积3.06×10“九五”期间,柳河县认真贯彻执行《吉林省集体林业管理条例》,按照“谁造谁有”、“合造共有”的原则,使乡(镇)林业经济得到了长足发展。“十五”期间,在进一步巩固、完善、提高的基础上,特别加强了集体林业用地的管理。集体林业用地为柳河林业生态经济强县建设、振兴山区特色经济提供了雄厚的资源优势。几年来,县委、县政府和县林业局加快了乡(镇)林业站的建设与发展。今年,根据党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,全县把乡镇林业站建设提上了重要的日程。这对柳河县加快建设生态林业经济强县的步伐,调整农村产业结构,改善经济增长方式,繁荣山区和农村经济,促进林业经济的可持续发展,具有重大的战略意义。1森林资源分布情况柳河县是吉林省的重点林区县,森林资源比较丰富。全县集体林业用地面积116693hm1.1经过长期的森林管理、封山造林和造林，森林资源显著增加1.2林业综合利用和多种经济活动取得了很大进展。市政市、村庄和农民管理的木材资源处理厂分布在整个城市，综合利用的产值显著增加1.3建立和完善各种基础业务1.4林业重点工程，尤其是退耕还林项目，在初始阶段取得了成果2集体林地流转的基本情况几年来,为了更好地发展乡(镇)林业经济,在柳河县委、县政府的领导下,在省、市林业主管部门的直接指导下,全县各地积极稳妥地开展了集体林地流转工作。全县各级党委、政府高度重视,把集体林地流转工作作为深化农村经济体制改革的大事来抓,强化领导,制定政策,明确责任,狠抓落实。经过全县各级干部和广大农民群众的共同努力,探索出了一条具有柳河特色的山区经济发展和集体林建设的改革路子。柳河县的集体林地流转大致分两个阶段进行。第一阶段:自1998年起开展试点工作。按照《森林法》的有关规定,坚持积极稳妥的原则,按照“三个有利于”标准,从实际出发,因地制宜地制定了一些承包管护、股份制经营和宜林荒山拍卖的有关规定、意见和措施,总结探索出了一些行之有效的方式和经验。通化市林业局于1998年10月对全市集体林地流转进行了全面调查,市政府出台了通市政办发[1999]13号《关于搞好农村集体林权改革的实施意见》,推广了梅河口市新合镇双胜村、通化县四棚乡、通化县兴林镇兴华村、集安市清河镇上围子村等一批先进典型。借鉴这些典型,全县逐步形成了四个类型、六种形式的集体林地流转的方式。第二阶段:2000年,柳河县委、县政府针对全县集体林地流转不断深化的实际,结合贯彻落实《吉林省集体林业管理条例》,研究制定了关于深化全县集体林地流转的意见。通化市政府在总结经验教训的基础上,下发了通市政发[2001]16号关于《通化市集体林经营管理体制改革若干问题意见》的文件,进一步规范、理顺了总体思路、原则、程序和注意规范的问题。与此同时,通化市政府在通化县召开了全市集体林地流转座谈会,总结交流了全市集体林地流转的基本经验,查找了不足和教训,提出了集体林地流转的总体思路、原则、内容、应注意规范的问题和具体措施,推动了工作的深入开展。2.1集体林地更新原则封住公益林,管好管活商品林,转让租赁拍卖荒山、低质低产林和中幼龄林。2.2坚持公平、积极、有序的原则一是坚持依法改革的原则;二是坚持公开、公正、公平、积极稳妥的原则;三是优先本地农户、再对外拍卖租赁和承包的原则;四是坚持因地制宜、不搞一刀切的原则;五是坚持谁开发、谁受益的原则。2.3森林经营相结合造林模式在总结经验教训的基础上,全县主推了四种改革形式:一是对荒山、灌丛、低质低产林实行拍卖出售。二是对成过熟优质天然林和人工林实行股份合作制。山林原值作价,折股到户,持股联营,按股分红。三是对集体林地实行租赁经营,按期交纳租金。林地的使用权和收益权归承租人。四是对生态公益林和特种用途林实行承包经营。林木、林地仍归集体所有,承包者通过承包林木管护和发展林地经济收到经济效益。2.4统一了林改的管理规定在改革过程中,从以下六个方面对全县集体林地流转进行统一规范:一是统一了集体林拍卖和承包的范围。坚持“三个不准”,即坚持生态公益林不准拍卖;坚持优质的成过熟天然林、人工林不准拍卖;坚持规划内的参业用地不准拍卖。二是规范了流转程序。集体森林、林木、林地的经营方式,需经集体经济组织成员大会或者代表大会讨论,三分之二以上人数同意后确定,并张榜公布,否则其行为无效。三是统一了林木流转、管护承包和林地有偿使用的合同文本。四是统一了林木拍卖、租赁、转让后的边界认定。五是统一了集体林档案的动态管理。六是统一了改革的检查验收办法。到目前为止,全县已有20个乡镇、210个行政村、1817个农户进行了各种形式的集体林地流转。33.1森林资源管护集体林地实行流转后,农民群众有了自已的林木,山林资源中有了自己的股份,保护森林资源的意识不断增强。森林资源的管护由过去的几个人护林变成了家家都是护林站、人人都是护林员,从根本上解决了森林资源保护与己无关的思想。不少地方承包的第二天,群众就上山看护自己承包的山林。实行集体林地流转以来,全县集体林区乱砍盗伐案件普遍下降。据统计,2003年全县集体林区乱砍盗伐案件比改革前的1997年下降了37.6%。3.2有利于调动广大群众造林积极性宜林荒山、灌丛、河滩地拍卖后,农民对林地的开发利用拥有自主权,可以自主经营,大大激发了广大农民群众造林的积极性。全县2003年春个体造林占全县造林总面积的85.3%。涌现出6.7hm3.3发展林地综合开发,增加林地资源集体林地流转后,调动了广大农民群众综合开发山林资源的积极性。农民群众通过购买、承包、租赁山林,获得了林木的所有权和管护权。通过租赁林地,获得了林地的使用权。广大农民群众在经营管护好林木的同时,在林地经济上大做文章,实行林地综合开发、立体经营。充分利用林地资源和生态经济沟大力发展林下参、林下药、林下菜,大力养殖林蛙。实行集体林地流转以来,全县利用林地面积已达6100hm3.4密度化和林木资本运营的步伐实行集体林地流转后,加快了林木、林地商品化和林木资本运营的步伐。通过拍卖、租赁、转让、承包,收取承包费、转让金,用于林业的扩大再生产和群众福利,壮大了集体经济。4柳河县集体林地流转存在的主要问题有据调查,当前,在乡(镇)林业的发展建设上还存在以下几个问题:一是有些地方在林业建设上没有认真贯彻落实好“以营林为基础”的方针,存在“重采轻育”的倾向,造成可采资源减少、林分质量下降。二是在营林工作中,由于集约化程度不高,造成发展速度慢、质量低。三是资源开发和利用水平较低,林业的综合效益和附加值不高。四是集体林业的管理体制不顺,发展不平衡。五是森林资源差的乡村,由于育林资金短缺,荒山绿化和低产林改造步伐缓慢。六是采伐指标的削减,使造林大户的采伐指标受到限制,影响了农民造林育林的积极性。七是个别乡(镇)为使农业税增收,对退耕还林认识不足,存在地方保护主义思想,导致退耕还林反弹的现象出现。经过几年来的实践和探索,柳河县的集体林地流转取得了一定成绩。但是由于集体林地流转是一个十分复杂的社会系统工程,在操作过程中不可避免地出现了一些问题。主要有以下四个方面:一是部分地方将生态公益林竞价拍卖,群众花了钱,只买到一个管护权,意见很大。二是个别地方不经过村民代表大会讨论,少数人搞“暗箱操作”,私下交易,出现低价超面积拍卖问题。三是流转程序不规范,合同不严密,个别的只有口头协议,出现新的林权纠纷和改变林地用途的问题。四是林地纠纷仲裁机构不完善,一些地方在林地流转过程中出现了纠纷,目前还没有相应的仲裁机构。55.1“集体”经营联合经营实现乡(镇)林业全面振兴和发展的出路在改革,首先要改革现有的经营管理体制,变集体一家经营为国家、集体、团体、全民企业、个体多家经营或各种成份的联合经营。采取林地所有权和经营权分离的办法,搞股份制或股份合作制来经营集体林业。按照森林分类经营的要求,实行分类指导、分类经营、分类管理、分类检查验收。5.2集体林业组织形式的开发实践证明,乡(镇)集体林场是组织、管理、经营、开发集体林业的有效组织形式。根据“分股不分山、分利不分林”的原则,搞入股联合经营林场,搞规模经营并以此调动集体、个人两个方面的积极性,共同发展林业。5.3基本林业政策结合林权转制,做好宣传、发动工作。要稳定谁造谁有、允许继承、允许转让、稳定承包等基本林业政策,鼓励农民和职工承包山林,发展家庭林业。要注意培养和扶持林业大户,在政策、资金、采伐限额、销售、减免税费上给予一定的照顾和倾斜,进一步调动广大群众植树造林、发展林业的积极性。5.4加大科技投入,提升林分质量乡(镇)林业要承担起改善生态环境和促进农村经济发展的双重使命,必须加快速度,注重质量,讲求效益。要依靠科学,强化管理,发展高产、优质、高效林业。在实际工作中,要着重抓好四个环节的工作:一是要加强良种壮苗使用率,严格把住种子、苗木质量关,确保造林质量。二是优化林种、树种结构,以市场为导向,充分发挥本地自然优势,大力营造以名特优新品种为主的经济林,加大混交林、速生丰产林的比重,促进农村经济的发展。三是增加科技含量,提高科技水平,加强对广大农民的实用技术培训,走科技兴林之路。四要全面加强管理,以管理促发展。在育苗、整地、栽植、抚育各个环节上都要按规定办事,严格检查验收,确保造一片绿一片。5.5国家必须制定关于集体林业的政策就象对土地承包三十年不变的政策一样,以此解决广大群众认为林木生长周期长、怕政策多变、不敢投入的问题。5.6国家制定了集体林业发展规则通过调查,我们认为大面积的生态公益林应由国家所有,对荒山、荒坡、荒滩和低质低产林应鼓励群众造林,谁造谁有,允许继承和转让。5.7国家必须为具有森林分类和管理范围的集体公益林设立赔偿基金基金来源由国家投一部分,受益部门出一部分。补偿基金要尽快补偿到位,使重点公益林尽快发挥效益。5.8林分密度由国家统管我们认为,现有的集体林中的生态公益林在给予集体林木所有者补偿的同时,由国家统管。集体林的其它林份逐步向非公有林业过渡,使集体林业逐步走向消亡。5.9商品林的成熟和附近森林不应进入市场贸易如进入市场,由于国家木材采伐限额数量有限,容易引起为了现得利而出现乱砍滥伐问题。5.10国家必须将所有森林地理位置为国家，并根据国家、集体和私有财产的分类进行森林地这样便于对生态建设和林业发展实行宏观调控,更好地发挥森林的三大效益。5.11“汉”中“水”:“水林定按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》要求,我们要牢固树立保护与发展并重的思想,坚持一手抓发展,一手抓保护和管理。要深入贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,坚持全社会抓保护,全民搞防火,各级政府负全责的原则,搞好森林防火、病虫害防治工作。严厉打击乱砍盗伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的违法犯罪活动,使乡(镇)林业资源得到有效保护和发展,达到财政增税、林业增绿、农民增收的目的。“九五”期间,我县集体有林地面积达到92201hm2,占全县有林地面积的55.8%,森林覆盖率达到54.1%。集体林活立木总蓄积达到4.89×104Ⓕ,占全县总蓄积的37%。按农村人口计算,人均占有林地0.86hm2,蓄积15.86Ⓕ。集体年采伐木材2.1×104Ⓕ,增加了集体经济收入,解决了农民生产生活用材。依托野生动植物资源的采集业、种植业、养殖业和加工业蓬勃发展,乡、村集体人工种植的经济植物已扩展到人参、贝母、细辛、葡萄、板栗、木耳、食用菌等十几个品种;人工养殖的经济动物扩大到梅花鹿、蜜蜂、野鸡、林蛙等经济效益显著的品种。目前,全县22个乡(镇)林业站建设全部达标,实行站务公开、标准化管理,强化了对集体林业的