黑龙江省农业水价综合改革研究

黑龙江省农业水价综合改革研究

黑龙江省总面积0.15亿hm。1农业水分改革创新机制与类型本次选择庆安县柳河灌区作为项目区,开展农业水价综合改革创新机制探索研究。柳河灌区是以柳河水库为水源工程,设计灌溉面积0.15万hm2农业价格加工的创新机制是建立的2.1农业水权的分配与形成机制通过在柳河灌区内综合改革试点研究,探索和制定适合黑龙江省省情,并可推广的农业水价改革新机制,试点内容主要包括农业水权的分配、农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、用水合作组织建设、工程产权制度改革等。2.2试点任务2.2.1农业灌溉水权的分配及分配柳河灌区根据本区域用水总量控制指标、农业生产发展实际需求和节水技术应用等情况,在不挤占生态用水和超采地下水的前提下,科学核定本区域农业灌溉用水总量,并把用水权分解到每个农户,确定各用水户的用水量控制指标,核发水权证,实行限量供水,按照“总量控制,节约用水、节约归己,超额加价”的原则,建立了经济激励机制。核定的柳河灌区总水权为1346.95万m2.2.2农民水外收率测算1)供水成本测算:按照《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范》等相关测算办法,测算柳河灌区农业供水成本。供水成本测算包括供水全成本和供水运行成本两部分,分骨干工程和末级渠系工程分别进行测算。测算结果为:全成水价为:骨干工程供水全成本、末级渠系工程供水全成本之和=1293.6元/hm2)农民水费承受能力调查:国内测算农民水费承受能力一般按水费占亩均产值比例5%-8%,占亩均纯收益比例10%-13%标准计算。根据柳河灌区农业用水(水稻)效益调查及参照国内测算消费承受能力标准测得灌区农民水费所能承受的范围,详见表1。以现行水价为基础,分750元/hm3)供水价格确定:按照保障工程正常运行和确保农民可承受的原则,并结合柳河水库灌区骨干工程水价和末级渠系水价的测算成果,骨干工程农业水价按达到补偿运行维护费用水平,确定试点区骨干工程农业水价为830.55元/hm2.2.3组织建设与水合作2.2.3.用水户的组织机构按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,组建规范农民用水者协会,负责项目区工程改造、维护和运行管理等职责。柳河水库灌区原有2个用水者协会,分别为新胜支渠用水者协会和柳河农场支渠用水者协会,本次重新组建和规范化协会建设,采取农民自愿组织、自我管理、自我服务的方式,属于具有法人资格,实行自主经营、独立核算、非营利的群众性社团组织。两个协会控制灌溉面积0.15万hm2.2.3.加强人员水利知识培训1)制度建设:柳河水库灌区用水者协会在已建立的规章制度基础上进一步完善和补充,包括用水管理制度、工程管护制度、水费计收制度等,并新增人员培训制度。用水者协会成员以农户为主体,文化程度普遍较低,尤其是对水利建设和管理方面知识更是欠缺。水利部门和灌区管理单位把用水者协会人员水利知识培训作为重点工作来抓,每个用水者协会至少应保证有一名水利技术人员加入。结合灌区的实际情况,根据灌溉季节和冬季时间长的特点,制定切实可行的培训计划。有针对性地对用水者协会会员进行培训。每年供水前、供水中至少开一次协会成员培训会,冬季安排两次以上的全体会员培训大会。2)硬件设施建设:对用水者协会进行硬件配置,改善用水者协会办公条件,配备必要的办公设施,提升协会办公自动化水平。维修改造新胜支渠用水者协会和柳河农场支渠用水者协会的管理用房,购置办公桌椅、打印机、电脑、档案柜等办公设备,改善办公条件,并新建水费收费大厅一处。2.2.4《物权法》3第5条对庆安县政府管理柳河耕地产权的影响由《南农业保险》2按照《水利部、财政部〈关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见〉(水建管[2013]169号)》的要求,庆安县政府对项目区内的工程进行了产权制度改革,将工程产权按管理范围分别移交给柳河灌区新胜支渠用水者协会和柳河农场用水者协会,并颁发工程产权证书。明确了工程功能、规模、产权所有者及其权利与义务、工程管理与保护范围、产权有效期等相关内容。2.2.5建立正确的农业节水补贴机制以灌区管理单位或用水者协会或用水户为补贴对象,充分调动灌区管理单位、用水者协会和用水户对农业水价综合改革的支持及参与的积极性。2.2.5.1实施补贴渠道可以从3个方面落实补贴渠道:(1)利用灌区管理单位的存量资金;(2)建立节水奖励基金;(3)利用财政补助资金渠道。2.2.5.单位面积补贴测算不同补贴对象的水费承受能力,结合供水价格调整和财力情况等,合理制定补贴标准。方案采用以灌区管理单位为补贴对象,根据灌区管理单位工程运行维护成本与执行水价的差额确定,保障工程正常良性运行,分担部分供水成本。单位面积补贴标准:式中:K为灌区水费全成本;D为灌区水费运行成本;S>0时,对应进行补贴。试点区以灌区管理单位为补贴对象的补贴金额为:2.2×22.15=48.73万元。2.2.6基金来源lm在保障水利工程正常运行的基础上,多渠道、多方面筹措资金,建立节水奖励基金,对调整生产模式、采取先进节水措施、对促进农业生产节水的农户给予奖补。1)落实基金来源。通过利用灌区水费收入、超定额累进加价收入、财政部门统筹的维修养护补助资金、水权转让收入等方面资金,建立节水奖励基金。2)明确奖励对象。包括:积极采用高效节水控制灌溉技术、水药一体化技术和先进设施进行节水的用水户协会或用水户。3)制定奖励标准。以核定的用水定额为基础,对用水量在额定控制范围内的协会或用水户进行奖励。奖励标准根据基金管理权限由基金管理者科学合理地确定。根据资金情况、节水目标、节水成本、节水量等,合理确定1m2.2.7渠道护砌质量监控农业水价综合改革试点项目建设由用水者协会自主进行申报工程项目,工程项目实施过程中,由用水者协会成立专门的工程质量监督小组。严格按照水利工程建设强制性标准和水利部颁发的《最新小型农田水利规划建设管理与工程质量验收检验核查评定规范实用手册》的要求执行进行质量监督。共完成10.46km的渠道护砌,包括支渠衬砌16条,长度8.48km,支渠进口测量段衬砌22条,长度1.1km,斗渠进口测量段衬砌22条,长度0.88km;配套建筑物355座,其中,分水闸30座、过路涵85座、农门240座。3灌溉水管理取得新突破通过在柳河灌区进行农业水价改革试点研究,得出以下改革创新成果:1)提升了节水能力。通过工程的配套、创新机制的建立,提高了灌溉水利用效率,推行“控制灌溉”技术,减少了灌溉定额,进一步完善了灌排系统,减少了排水的滞留现象。项目区灌溉水利用系数由0.55提高到0.69,节水量约580万m2)提高了生产效益。通过工程的配套、创新机制的建立,提高了粮食产量,增加了农民收入。项目区粮食产量增加930kg/hm3)提升了管理水平。项目区基本实现管理调度运行信息化、自动化,实现了管理手段、管理技术的革新升级;建立了统一管理、分级负责的农民用水合作组织,实行自建、自管、自用,实行节