城市供热项目分段经营管理的可行性分析

城市供热项目分段经营管理的可行性分析

中国一些城市根据不同的水源条件进行了探索和实施，并将热量分为水电联合热价格、燃料锅炉热价格和燃料（气、电）热价格。然而,这种定价方式仍旧存在供热公司从锅炉房一直到散热器的经营垄断问题。因此,本文在探索制定热价时,建议采取分类分段热价方式,这种定价方式能够解决我国部分热企所面临的效率低下等问题。一、城市集中供热定价主要为直接定价,一个是采用集中、分类、计划、放当前,国内外城市集中供暖的定价方式主要有以下三种:由供给方和需求方直接议价的市场化热力定价方式、城市集中供热单一定价方式以及城市集中供热分类分段定价方式。1.由供给方和需求方直接议价的市场化热力定价方式。由供给方和需求方直接议价的市场化热力定价方式主要由发达市场经济国家所采用。这种定价方式的优点较为明显:由于供需双方参与定价。因此,最终形成的热价能够充分反映供热的需求和供给情况,协调供需关系。同时,也能够对供热企业的效率进行识别,最大限度地促进资源有效利用,发挥市场竞争机制,促进企业间的优胜劣汰。2.城市集中供热单一定价方式。统一的单一热价方式是传统计划经济国家在其计划经济时期确定热价的主要方式。通常来讲,同一个城市的热力会执行统一的价格,该价格一般是根据供给的体积或面积进行核算确定的。城市集中供热的单一定价方式在作为供需双方热费结算方式时具有简单方便的优点。但是,其也具有如下缺点:城市集中供热单一定价方式难以客观衡量不同供热企业的真实成本,难以调解供需关系,不利于供热企业提供效率,且不利于资源节约利用。3.城市集中供热分类分段定价方式。该种定价方式是对统一单一热价方式的拓展。和统一热价方式相比,虽略有繁琐,但更加合理和科学。因此,城市集中供热分类分段定价是一种介于计划价格和市场价格之间的过度形式。这种定价方式具有一定的优点:一是它根据供热形式(直供,间供)、热用户结构(工商,居民)、燃料类型(燃气,燃煤)、产热类型(锅炉供热,热电联产)、建筑物节能等级(供热容量不同)等方法对供热价格进行分类;二是它是在区域锅炉供热和热电联产供热两种方式中实行分段热价,从而实现了热源、一次网和二次网经营的分离。对比这三种定价方式,我们可以知道,城市集中供热分类分段定价方式的优缺点介于第一种和第二种方式之间。一方面,它能够在一定程度解决计划体制下供热企业人浮于事、效率低下、技术落后、设施老化、成本过高、用户满意度低等问题;另一方面,它也可以促使供热体制改革打破垄断,实现热源、管网与销售分离发展。热价制定要与供热体制改革相适应,这种定价方式比较适应我国当前供热体制改革的要求。二、计算城市集中分段价格的方法和成本(一)城市供热价格热价定价的主体我国《城市供热价格管理暂行办法》的相关规定确定了我国热力定价形式,即:我国热价主要实行政府定价和政府指导价,在经济较为发达和条件允许的情况下,热力企业可以与用户协商确定热价。其中,城市实行集中供热分类分段定价方式,城市自行确定分类的标准和不同热价的比价关系。城市供热价格分为三类价格,即:出厂热价(热力生产企业和官网输送企业之间的交易价格)、官网输送价格(输送企业的输送价格)和销售热价(终端用户支付的热力价格)。因此,按《暂行办法》规定,要制定分类分段热价,有条件的地区可以搞一定程度的市场化定价。城市集中供热分类价格按照不同热源方式分为热电联产类型热价、区域燃煤集中供热价格、区域燃气集中供热价格等。城市集中供热分段热价按照产热、输配热和用热过程,以区域燃煤集中供热为例,可划分为热源热价(热力出厂价格)、一次网热价(热力输配价格)、换热站热价(热力输配价格)和二次网热价(热力输配价格)。用户热价为热力销售价格,用户热价=热源热价+一次网热价+换热站热价+二次网热价。分段热价体系构成见图1。(二)计量热价方式我国热力定价的计费方式包括两种:一是按面积计价,简称面积热价;二是按耗热量计价,简称计量热价。目前,我国主要采用按面积计价方式,按耗热量计价方式较少。而我国正大力推行供热计量收费改革,热力计费方式正由按面积计价向按耗热量计价过渡。1.计算分段面积的热价的公式为式中P2.计算分段测量和热价的公式为公式式中P3.热价的计算———年平均成本。供热成本包括供热生产成本和期间费用,其中:生产成本包括直接材料费、直接人工费和制造费用;期间费用包含销售费用、管理费用和财务费用。在制定分段热价时,按照热源、一次管网、换热站和二次管网四个环节采用加权平均方法计算出各环节的年平均成本。对于直接生产成本可根据各环节实际发生进行计算,期间费用可根据因果原则分配到四个环节中。———税率。热价的税金是与热价发生联系的税金,称为价内税。目前,我国与供热价格有关的税金是增值税、城市维护建设税、教育费附加税和企业所得税,其税率为:增值税,税率为13%;城建税,税率为流转税的7%;教育附加税,税率为流转税的3%;所得税,税率为15%。在制定分段热价时,可以根据当地企业实际情况,调查分析计算出综合税率,作为计算参数。———利润率。热价的利润,是指热力企业应当获得的合理收益,是对投资的回报,以保障供热资金来源。利润合理的利润率不仅能促进供热企业今后的发展,还能使供热企业提供高效和可靠的服务。除确定利润率的大小外,还必须确定利润率计算的基准。根据《城市供热价格管理暂行办法》规定,按净资产收益率计算利润时,净资产收益率按照高于长期(5年以上)国债利率2-3个百分点的比例核定;按成本利润率计算利润时,成本利润率按不高于3%的比例核定。(三)建立区域燃煤集中供热分段市场、分段计量、各部门实行分段市场、各本文以乌鲁木齐市为例,应用上述方法对乌鲁木齐市区域燃煤集中供热分段价格进行计算,分别得出区域燃煤集中供热的分段面积价格和分段计量价格,为乌鲁木齐价格部门制定供热分段价格提供了直接依据,同时也为供热打破从锅炉房一直到散热器的垄断,实现热源、管网与销售的分离奠定价格结算基础。1.大规模集中供热分段成本分析通过对乌鲁木齐八家区域燃煤集中供热企业的成本数据进行分析,可知乌鲁木齐区域燃煤集中供热总成本为18.51元/m由表1知,热源到用户平均成本为18.51元/m2.供热企业的成本税率采用综合税率,根据乌鲁木齐八家区域燃煤集中供热企业的成本数据进行测算,可知综合税率为3%(数据来源于《乌鲁木齐热价研究最终报告》]2009年)。利润按成本利润率计算,成本利润率取3%。3.乌鲁木齐地区的西伯利亚风俗根据表1中的分段成本及确定的税率、利润率,按式(1)计算,可知乌鲁木齐区域燃煤集中供热全段面积热价为19.65元/m4.热价估算结果乌鲁木齐区域燃煤集中供热分段供热量见表3。根据表2和表3数据,按式(2)计算,可知乌鲁木齐区域燃煤集中供热全段计量价格为30.24元/GJ,其中:热源计量热价为14.66元/GJ,一次网计量热价为8.81元/GJ,换热站计量热价为4.25元/GJ,二次网计量热价为2.53元/GJ,各段计量热价见表4。三、提高供热企业节能积极性,促进供热分段实施特许经营我国供热体制改革方向是引进能源公司分段经营热源、一次网、换热站和二次网,实现热源、管网与销售的分离。而要实现供热分段经营与管理,必然要形成分段热价,用于各段间的价格结算。本文按照面积计价和耗热量计价两种方式分别提出热源热价、一次网热价、换热站热价、二次网热价的确定方法,能提高供热企业节能的积极性,促进供热分段实施特许经营,为政府部门优化热力定价提供参考。1.提高供热企业节能积极性。由于供热系统分属不同供热企业,客观上,在供热的不同环节和阶段上需要制定差别化的价格。此外,在不同阶段上,不同企业具有差异化的成本构成,因此,可制定相对精