美国高等教育学生资助体系的发展

美国高等教育学生资助体系的发展

《国家中长期教育改革发展规划纲要》（2010-2010）明确规定，教育是国家振兴和社会进步的基础，是提高国家质量和促进人民全面发展的根本途径。强国必先强教。……中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,根本在教育。这充分说明了教育在一个国家和社会发展中的基础性和根本性的地位和作用。纵观世界各国的发展,人才的作用至关重要,谁拥有人才,谁就拥有强国富民的资本。美国是世界最富裕的国家之一,其原因之一就是美国人历来重视教育和人才,尤其重视高等教育,在殖民地草创之初的1636年就创建哈佛大学就是明证。美国为了培养人才,不惜投入重金兴办和资助高等教育。长久以来,美国各界人士对高等教育的资助已经形成了一个传统。如今,美国高等教育资助已经形成了一套资助多元、项目繁多的比较完善的体系,保证了美国的贫寒学子不至于因为家庭贫困而不能接受高等教育。原则上,只要学生本人愿意,都是能够在现行资助体系下享受高等教育的。美国对大学生资助的多元性体现在资助主体和渠道上有政府、学校和民间等多层级;在资助项目上,有奖学金、助学金、贷学金、校园工读等多项目。真正是多管齐下,多元资助。难怪丹尼尔·J·布尔斯廷说美国的学院和大学“经费多得使它们不知如何使用”一、美国联邦政府对学生的补贴制度根据美国联邦教育部联邦学生资助中心2010年度报告(一)生产费的数额及计算美国联邦政府为大学生提供了名目繁多的助学金项目,且性质统一,都是免费提供的,学生不要付任何的费用,但数额不等,且要符合一定的条件才能获得。近几年来,美国联邦助学金项目一般只占联邦总资助的百分之二十几,如2005-2009年间,联邦助学金所占联邦总资助的比例分别为20.8%、20.8%、20.7%、21.4%和25.2%1.联邦或非联邦佩尔助学金是联邦大学生资助的基础,是最重要的联邦资助项目,其它一切的资助,包括联邦的或者非联邦的,都在此基础上做相应的增减。此助学金基于学生的经济需要(need-based)而改变,给予那些来自中低等收入家庭的本科生或研究生,如2010年最高可获得5550美元,每学年分两次分发。2.资助且预期家庭贡献较低的学生此助学金也是奖励给那些经济特别困难的学生,获得佩尔助学金且预期家庭贡献较低的学生优先考虑。资助金额依据所就读的学校和经济需要来定,因为有些大学可能没有参加此项目。现在学生一年最高可获得4000美元的补助。3.半日制/半工半读该助学金只针对于大一和大二的学生,获得该资助有几个条件:必须是佩尔助学金的获得者;必须接受过严格的初中课程学习;还必须至少是半日制(半工半读)的学生(half-time)。其金额比佩尔助学金要低得多,在第一年最高才可得750美元,在第二年如果在上期末的学分平均绩点(GradePointAverage)不少于3分,可获得最高1300美元。但因为它与佩尔助学金是捆绑式的,因此两项助学金加起来也是一笔不少的数目,但总数不能超过学生的上学成本。4.“tg样品”资助enceandMathematicsAccesstoRetainTalentGrant(NationalSMARTGrant))。此助学金与学业竞争助学金一样,由2005年通过的《高等教育协调法案》所设立,到2011年结束,到时可能由其它助学金代替。条件必须是给予佩尔助学金的获得者。另外,还必须至少是半日制的大三或者大四(或者五年制的大五)学生;累计学分平均绩点达到3分;必须是物理、生命科学、计算机科学、工程学、工学、数学或者紧缺外语专业的学生。最高金额也是一年可获得4000美元。5.中小学的衔接此助学金源起《2007年大学成本削减和入学法案》,最高金额也高达一年4000美元,用来资助那些愿意成为中小学教师的本科生或研究生。但条件是:必须在国家特别需要的领域为来自低收入家庭的学生服务4年;必须在参加此项目的大学就读并达到学业要求。如果没有完成服务的承诺,那么助学金就将转为联邦无偿斯坦福德贷学金(FederalDirectUnsubsidizedStaffordLoan),学生必须按照此贷款要求偿还。(二)规范学生作为学生的借贷方式贷学金是联邦政府为大学生提供的另外一种助学措施,贷学金都是要偿还的,但利息不等,有的由联邦政府贴息,有的要学生自己付息,但利息都要低于商业贷款。而且还款期限和方式都比较灵活,最长可达25年。学生毕业后还可以根据实际的收入和工作情况来确定还款的方式。现在,贷学金已经成为联邦政府大学生资助的最主要方式,占联邦总资助的百分之七八十。1.最高的贷款和偿还此贷款的利息比较低,如2010年仅为5%。学生所能够贷的款额依学生的经济需要和就读学校而定,本科生一年最高额为5500美元,研究生和专业学位学生为8000美元。贷款和还款都由学校负责办理,每年分两次付款。学生毕业后有9个月的还款展期。2.学生与研究生的注意事项此项目针对于至少是半日制的本科生和研究生,就读期间及延期优惠期间学生是不付利息的。之后的付息也是不同的,本科生为4.5%,研究生为6.8%。学生借款和还款都由联邦政府办理,贷款额根据所在年级从3500-8500美元不等。3.学生本人负担与联邦贴息斯塔福德贷学金不同的是,此项目的所有利息都由学生本人负担,利息是6.8%。贷款金额依据学生的年级和依赖程度(即是独立学生还是依赖学生)从5500-20500美元不等。4.利息的办理此项目针对于非独立学生的父母,且无信用不良史,贷款人承担利息,利息率为7.9%,另外还要付4%的手续费,借还均由联邦政府办理。贷款的最大额为上学成本减去学生所获的任何资助之差额。5.申请最高额贷款的资格此项目只针对于研究生和专业学位学生,贷款人承担利息,无信用不良史,利息率也是7.9%。且在申请此项目之前,申请人必须是在斯塔福德项目下已经申请过年度最高额贷款的资格。贷款的最大额为上学成本减去学生所获的任何资助。(三)整合资助资源,规范资助工作联邦工读项目也是一种助学金项目,由联邦政府资助,拨款给学校,每年基本上都安排超过10亿美元的拨款。学生在上学期间由学校安排兼职工作,可以是校内的,也可以是校外的。校外的工作如果是在联邦的、州的或者当地的公共机构或者私营的非盈利性组织,则必须是公共服务性质的工作。如果是在盈利性机构则必须与专业有关。学校在安排工读项目时要尽可能地使工作与学生的专业和职业目标相关,起到补充和加强的作用。而且也要考虑学生的经济需要、时间安排、工作期限等。报酬不得低于联邦的最低工资标准。从以上可以看出,美国联邦政府的资助体系具有以下特点:项目完善、资助具体、动态调整、相对优惠。值得一提的是,除了联邦资助外,美国还有如院校资助、私人贷款(银行、信用公司)等。不过,私人贷款机构一般利率比较高,且优惠较少。从2010年7月1日开始,所有的斯塔福德贷款和PLUS贷款都整合在联邦直接贷款项目下来统一操作。这样就省去了一些像银行、信用及担保机构等中间环节,有利于降低学生的贷款成本,提高资助效用。二、资助机构和资助渠道丰富我国从1999年成立全国学生贷款管理中心(2006年更名为全国学生资助管理中心)以来,对贫困生的资助工作有了很大的突破和飞跃,已形成了一套比较完善的以奖、助、贷、减、免等多种资助形式组成的资助体系。在资助机构上,有全国学生资助管理中心、中国教育发展基金会、华夏基金会、新鸿基地产郭氏基金奖助学金等,但专门针对大学生的资助无论从资助主体,还是资助渠道来看都比较有限。了解和学习美国联邦政府大学生资助模式对我们这样一个人口大国和教育大国来说,无疑有着积极的借鉴和参考意义。(一)对大学的资助《纲要》第十八章明确写道:要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。……充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。从美国大学生的资助体系来看,多元化是其显著特色。政府、高校、企业、个人、信用机构、慈善机构、基金会等均参与其中,和衷共济,互利互惠,形成了一个多元化、多层级和多渠道的资助模式。如以2008财政年度为例,私人资金占到27%,非联邦资助和贷款占29%(二)联邦贷学金的违约率,在美国美国大学生资助体系中,不同的资助项目其利率会有不同,还款期限也比较灵活和人性化,最长可有25年还款期。根据毕业生的实际收入情况,还款还有不同的优惠,甚至减免。如在2010-11学年度里,贷学金的利息率在3.4%-7.9%不等,根据当年利率的实际情况,有的贷学金利息率也会做出相应的调整。在美国完善的征信系统和健全的法制保障下,学生贷款的违约率现在一般都在一位数之内,如2007年为6.7%,2008年为7.0%。对学校的要求也比较严格,如果一所高校连续三年有25%以上的学生贷款违约率,就会被取消联邦资助项目的资格;如果上一年有超过40%的违约率,就会失去参与联邦贷款项目的资助(三)社会资助体系多元化美国联邦资助的另一个特点就是其资助包(FinancialAidPackage)模式,就是把包括联邦的和非联邦的各种资助,优化整合为包括几个方案的一个“包”,“包”里根据学生的经济需要列出了资助的类型和金额。不过,资助包里的任何一种选择方案都不全是赠予性质的,都是奖、贷、助、校园工读等项目的有机组合,学生在受助的同时,也得承担一定的责任和义务。要获得贷学金或者助学金都要满足一定的条件。这样的资助有利于培养学生刻苦钻研、自立自强、诚实守信、责任担当等品格,提升了教育和人才的质量。比较而言,我国现行的资助体系中,赠予性资助占的比率较大,而且对学生的责任和要求不够详细具体,只要是获得学校认定的贫困生一般都能获得资助。在某种意义上,就使得权利和义务相分