我国监狱警察职业保障现状与发展

我国监狱警察职业保障现状与发展

随着我国司法的发展，监狱制度进入了法制化、科学化管理、现代化发展的新阶段。而这些成果离不开一支训练有素、团结协作、脚踏实地的监狱警察队伍，在监狱管理工作中倾力奉献与共同建设。监狱警察的每一时工作都是支持司法系统运转的基石，他们的每一分付出都是为我国刑罚执行工作添砖加瓦。监狱民警工作在监内执行，环境封闭单一、内容枯燥乏味。在监狱新发展时期的队伍建设中，职业保障意义非凡，不仅有助于鼓励监狱警察依法履行职责，同样有助于中国监狱系统的长远发展。一、为监狱和警察提供专业保障（一）有助于更好地加强警察的职业保障监狱警察的工作目标是通过对服刑人员进行教育改造，预防犯罪、降低社会犯罪率，从而实现维护社会和谐稳定，实现监狱执行刑罚的最终价值。监狱警察面对的服刑人员，曾犯下罪行，大部分人员文化水平较低、理解能力较差、道德素养不足，这不仅是教育改造的难点，监狱警察直面对这类人员进行接触和管理，一定程度会给监狱警察带来身心及习惯的不良影响。而这种情况将直接影响监狱工作的稳健开展，影响司法执行系统的正常运行。监狱警察的工作有着其他社会工作难以认知和理解的难度。同样由于工作性质的要求，监狱警察的工作内容和工作困惑难以和其他职业的亲友交流。在工作情绪不断积压和难以疏通的过程中，监狱警察往往更需要鼓励和肯定。在国家制度方面，这种鼓励和肯定完全可以通过构建完善专属监狱警察的职业保障上进行体现。监狱警察职业保障有助于排除监内工作的后顾之忧，保障监狱警察的日常生活需要，有效防范腐败问题，实现监狱警察全面发展。（二）专业人才匮乏监狱工作环境封闭，工作内容保密，社会普遍对监狱的认知停留于一些浅层、不太客观的印象上。因此监狱岗位的报考趋势显然低于公安类警察，导致中国监狱系统内专业人才相对匮乏。但如今的监狱系统已经实现法治化、科学化、专业化发展，这种持续发展需要投入大量的专业人才以专业知识储备。虽然，国家已在现有基础上加强监狱警察专业化培训和精细化管理，力求提升现有监狱警察队伍的专业技能。但队伍需要壮大，监狱警察队伍的人才需求缺口仍然存在。（三）监狱警察义务对接和配合监狱警察权利与责任的对等平衡是体现监狱环境公正法治的重要内容，这将直接影响到系统内部的科学管理和高效运行。当前，监狱警察的责任要求相对严苛，权利与责任之间的状态失衡。相关的法律规定和规范文件中，对监狱警察做出大量的义务要求，对于权利规定相对较少。对服刑人员进行管理和改造之时，监狱警察要严格遵守《中华人民共和国监狱法》等相关法律规定的义务，比如监狱内的服刑人员自杀自残或脱逃、死亡，将直接追究值班监狱警察；若遇上需要保外就医的情况，监狱警察陪同的同时还要防范可能出现的一系列问题；服刑人员出狱需要监狱警察进行有效妥当的安排对接，并对服刑人员的再犯可能性承担一定责任。监狱警察的义务之繁重，只有为其提供全面完善的职业保障，才能实现监狱警察的权责统一，有效加强队伍的稳定化、高效化、廉洁化建设，实现监狱系统的科学运转与管理。二、关于监狱职业安全的发展（一）完善职业规范，强化职业权威目前我国现有的法律体系未对“袭警”做出明确的规定，只是按情况以妨碍公务罪或故意伤害罪进行定性处理。虽然《中华人民共和国刑法修正案（九）》中对妨碍公务罪加增“暴力袭击正在依法执行职务的警察的，依照第一款的规定从重处罚。”的规定，但实际上对这一法律条款内容存在适用困难。而在英美法系国家中都将袭警行为单独列为刑法规定的袭警罪。此外英美法系对袭警罪行为构成的认定不仅只限定于袭击警察的行为，辱警扰警的行为同样也会构成袭警罪。此种刑事规定很大程度上保障了警察的人身权和名誉权。中国的监狱警察同样需要这样的立法方式防范职业风险，加强执法权威。那么，可以在《刑法》或者《监狱法》中，新增关于袭击、辱骂监狱警察的相关规定，树立监狱警察职业权威，发展对监狱警察的执法保障。在自由裁量方面，部分国家赋予警察一定的执法范围，警察可以通过在表明身份之后，根据现实情况的紧迫性，做出适当的、法律许可的暴力。如美国的“重罪脱逃法则”规定，只要嫌疑人可能会使警察或其他人受到伤害就能使用枪支，警察根据当时情形做出是否开枪的决定。这一自由裁量的余地能够保障警察在情急时分做出必要的应急对策，阻碍更大的损失发生。同样，如果中国监狱警察能够通过国家立法获得一定自由裁量的执法范围，在工作中于紧急、特殊情况实现自由裁量。将有助于调动监狱警察的工作积极性，提高职业认可度和职业归属感。（二）完善职业制度的保障1.成立基层组织公安机关警察于2005年9月成立中国警察协会，其职责内容包括构建和谐警民关系、开展学术交流等，而其重要作用在于能够一定程度维护公安警察的权益，为公安警察发声。当警察的合法权益遭到侵害时，该协会便会负责调查取证并协助相关部门追究侵权这的责任。许多发达国家亦为警察成立相关维权组织，如英国设有不同层级的警察代表机关、美国设有专门的警察工会、苏格兰设有代表不同衔级的警察协会。我国监狱警察却缺少了一个为其发声、为其维权的部门。这一部门可借鉴公安警察协会和国外组织经验，尝试由监狱牵头，各级监狱警察代表、律师、法官、检察官或者其他群众参与，致力于保障监狱警察正当执法中的合法权益，为维护监狱警察的福利待遇和抚恤保障发声，接受监狱警察的投诉，强化监狱警察的职业权威。2.应当合理调整监狱警察的工资结构监狱警察作为公务员序列一部分，工资福利待遇严格遵守《中华人民共和国公务员法》的相关规定，现实情况为略高于其他公务员。但是在工作性质方面，监狱警察与一般公务员存在明显区别，职业风险性大、值班时间常与正常作息相悖、长时间处于待命状态、工作封闭性强等等。在工作性质有明显区别的前提下，若未实现工资待遇的明显区别，显然有失得当。监狱警察的职业保障最为基础同样也是最为核心的部分便是工资福利待遇。应当对监狱警察工资结构进行合理调整，尤其保障一线监狱警察的基本工资。加强津贴保障力度，重点加强向一线基层以及艰苦危险的重点岗位倾斜，增加补贴数额，并且各地区监狱可针对不同实际情况增设相对应的工作补贴。比如，高温补贴、严寒补贴，或参照国外警察的“随时待命”补贴等。3.职业健康方面监狱警察的工作强度和心理负担不同于一般职业，其健康问题必然会出现特殊性和特定性。针对监狱警察应设立有针对性的医疗健康保障，实现对症下药和科学诊疗。专门化的健康保障制度包括生理健康保障和心理健康保障。在生理健康方面，国家可以针对监狱警察的常发病和职业病做出准确定位和划分。针对这类病症，可以赋予监狱警察一定职业优惠或减免政策。并集中对监狱警察的生理疾病加强临床研究，最大程度上提高监狱警察常发病、职业病诊疗水平和预防水平。对于监狱警察在执法工作过程当中所患的一般疾病，加大医疗补贴力度。在心理健康方面，监狱警察群体缺乏专业的心理诊疗机构。通常监狱警察遇到困难，引发不良情绪，需要心理疏导时，会寻求监内心理医生疏导，但一般这类心理医生工作内容针对服刑人员，无法针对性地解决监狱警察特有的心理问题。因而通常情况是，监狱警察遇到心理障碍时，并没有及时找到有效的疏导途径。对此，应当针对监狱警察的工作环境和工作内容，设立专门的心理治疗团队，定期为监狱警察开展心理健康检测，及时对出现心理问题的监狱警察进行针对治疗。（三）完善职业发展保障1.监狱民警的发展工作动力不足根据马斯洛的需要层次论和赫兹伯格的双因素理论学说，物质利益和工作条件等相对外部因素并不是激发人工作动力的最主要因素，最能调动人的进取心的是给人以成长发展的机会。监狱警察作为公务员序列的成员，不管是工资福利待遇还是职业荣誉感、社会评价都与职业的晋升发展有关。因此，监狱警察队伍的发展亟需公平科学的晋升机制，只有这样最大程度地才能调动监狱警察的工作热情。目前监狱系统内部的职务岗位发展机制并不完善，岗位分类并不科学，导致许多监狱民警无法通过实际贡献和自身发展，直接获得晋升机会。在现有基础之上，可以完善晋升考核机制，在同等条件之下，优先考虑监狱中基层一线警察，注重发展优秀的年轻警察，建立一种基层倾向性的优惠晋升政策。正确的晋升机制，需要科学的用人思维和优良的选人风气，同时注重激励与管束。因此，应当全面完善考核评价机制，严明对待消极工作态度，严肃处理不良之风。与此相对，建立完善激励性竞争发展模式，大力支持脚踏实地、辛勤工作的监狱警察，充分调动他们工作主动性和创造性。2.加强警察职业教育监狱警察的工作具有一定的专业性和特殊性，掌握专业理论知识，跟进专业发展，需要实时进行培训学习。深化专业培训能够一方面促进监狱警察使用专业技能，在监狱管理工作中科学应对复杂难题，启发监狱警察的思考探索，提升专业素质及综合能力。另一方面，常态化的专业培训能够提高监狱警察在一线管理过程当中的警觉性和灵敏性，有效提升职业风险规避能力。培训机制的强化发展，既要注重理论知识，同时也要突出监狱警察的技能训练，比如培训监狱