教育改造的维稳与同治

教育改造的维稳与同治

教育改革是现代监狱制度的基本特征。尽管我们每天都在讲罪犯的教育，但我们对教育改造的认识还是不够的。现代国家治理体系下，教育改造工作的功能定位应从两个方面来认识:一是从监狱的内部治理来讲，教育改造可以稳定罪犯思想与心理，避免罪犯脱逃、自杀、凶杀等狱内案件的发生，保证了监管秩序安全稳定，并在维护稳定的基础上进一步发挥攻心治本作用，转化罪犯思想，矫正罪犯恶习，形成正确的世界观、人生观、价值观;二是从监狱的外部效益来讲，通过有效的教育改造，把罪犯改造成为守法公民，进而预防和减少重新犯罪，必然有利于维护社会安定和促进社会和谐，有助于加快推进国家治理体系和治理能力现代化。一、国家管理和监狱教育的改革(一)监狱是国家治理体系的一项特殊有效墙监狱担负着惩罚与改造罪犯、减少和预防犯罪的主要职责，在国家治理体系下维护社会稳定、促进社会发展负有义不容辞的责任。安定有序是现代法治社会的重要特征之一。就特殊预防来讲，监狱对罪犯实施有效的教育改造，将其改造成为合格的社会守法公民，能有效降低归正人员乃至影响整个社会的重新犯罪率。就一般预防来讲，监狱对罪犯严格的执法和有效的改造，对其他社会人员能起到犯罪警示和预防作用。因此，监狱是国家治理体系中的一道特殊防火墙，对社会稳定、社会发展起着直接和间接的保护作用。做好教育改造工作，提高罪犯改造质量，是减少社会不安定因素、促进经济社会发展的客观要求。(二)监管安全是监狱工作的中心任务，监狱能够有效地实现社会的公平正义首先，要进一步发挥教育改造的维稳功能。监狱整体安全是以每个罪犯的个体安全稳定为前提的。必要的人防、物防和技防等措施是前提，一定程度上能够防范和减少罪犯狱内犯罪的冲动和想法，但关键还是要依靠教育改造稳定罪犯心理，纠正其错误念想，使其树立正确“三观”，从不敢到不想、不愿犯罪，进而保证监管安全。其次，要进一步提高改造罪犯的质量。监狱工作虽然不是重点，但能有效地服务国家经济建设和社会发展这个中心;不是大局，但会影响国家和社会治理的整个全局。罪犯来源于社会，最终还是要回到社会。如果监狱仅仅将罪犯看住不跑人、不出大事，而没有教育好、改造好，那他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行为没有得到有效的矫治，刑满回归社会后就很可能重新走上犯罪道路。只有不断提高改造质量，并真正把它作为监狱工作的中心任务，才能有效地改造罪犯，预防和减少犯罪;才能维护社会的稳定。这是监狱工作的出发点和归宿。再次，要进一步实现社会的公平正义。公平正义是法治的生命线，也是人民群众感知依法治国的一把尺子。司法是维护社会公平正义的最后防线。监狱是刑事司法的最后环节，是社会公正的最后防线。确保监狱公正文明执法，既是监狱工作的生命线，也是监狱在国家治理体系中的重要职能。只有实现了行刑公正，群众利益才能得到最有力的保障;只有实现了行刑公正，监狱存在的价值才能真正体现出来。二、教育改造维稳与教育改造治本的联系与差异在过往的实践中，我们讲教育，往往都是与罪犯的改造挂钩的，强调教育改造对于罪犯恶习的矫治，心灵的重塑，世界观、人生观、价值观的改造，也就是说，强调教育改造的治本功能比较多，而对于安全稳定则是提“向教育要安全”。乍一听，安全稳定对于教育改造来说，是额外的，是外加的，不是教育改造的本来功能，最起码不是教育改造的主要功能。在实践中，我们也经常可以看到，我们的一些监狱工作者一讲到安全稳定，就想到防范，而对于教育只字不提。这是对于教育改造功能理解偏差的典型现象。在理论上厘清教育改造维稳与教育改造治本关系，对于自觉运用教育手段，维护监狱安全稳定，促进改造质量提升具有重要的意义。教育改造的维稳就是监狱运用各种教育改造形式、手段和方法来实现与促进罪犯个体稳定。教育改造的治本是指教育在罪犯恶习矫治、人格重塑、融入社会技能培育和正确世界观、人生观、价值观的确立上所发挥的效能、功用。维稳是治本的前提与基础，维稳为治本目的的实现创造条件。没有罪犯的思想、心理稳定，罪犯无法达到静心改造，要想完成恶习矫治的任务是不可能的。治本是监狱追求的根本目标任务，是罪犯思想、心理稳定后的发展方向，是维稳目标实现后提出的更高要求，也是监狱肩负的社会责任、历史责任。教育改造维稳与教育改造治本在实践中又是相对独立的，它们都有各自不同的要求。教育改造维稳强调的是对罪犯不良情绪的纾解，对各类矛盾的化解和现实问题的处理，使罪犯个体逐步走向稳定;而教育改造治本则是着眼于罪犯世界观、人生观、价值观的重塑，强调恶习的矫治，使之成为守法公民。教育改造维稳在结果上注重的是即时利益、现实利益、眼前利益，以解决问题，确保稳定为原则;教育改造治本更多地着眼于长期利益、社会利益。在教育手段的运用上，教育改造维稳通常采取因人施教，“一把钥匙开一把锁”，强调教育工作的针对性、灵活性、有效性;而教育改造治本注意教育的系统性、基础性，强调循序渐进，教育效果的不断累积。教育改造维稳与教育改造治本从根本上说是统一的。维稳与治本都关系改造罪犯的全局，是监狱必须完成的两大基本任务，任何一项都不能忽视。教育改造维稳与教育改造治本两者又是紧密联系，相互依存的。维稳是治本的前提条件，它为治本创造稳定的改造环境，使罪犯在一个健康、积极的环境中接受改造。维稳又是检验治本成效的重要标准。罪犯安心改造，遵纪守法，本身就是检验教育改造治本效果的标准之一。维稳离开了治本，仅仅局限于稳定，在稳定的基础上，不再提出更高的治本要求，那就会降低教育改造的功能，削弱教育改造的作用，也就不可能完成改造罪犯成为守法公民的任务。在梳理罪犯情绪，处理罪犯的各类矛盾、问题时，我们要把治本的要求贯穿其中，坚持以“大道理”来管“小情绪”，把“大道理”融入“小事务”之中，把维稳的现实要求与矫正罪犯恶习的治本要求紧密结合，在解决罪犯实际问题，维护与促进稳定的同时，也推动着治本要求的逐步实现。我们提出教育改造维稳的要求和任务，其基本目的就是为治本提供条件，创造环境。总之，教育改造维稳与教育改造治本既相互联系、相互作用，又相互区别、相对独立。在实际工作中，我们必须正确把握和处理教育改造的两大辩证关系，在两者的相互联系中，注意它们间的区别，在不同的时间、条件下，正确把握工作重点，按照长短期不同的目标，采取不同的措施，以取得更好的教育效果;在两者的区别中，注意它们间的联系，在促进稳定的同时，把握治本的总体要求，从日常行为的点滴矫正开始，努力实现改造罪犯成为守法公民的目的。那种把教育改造维稳与教育改造治本对立起来的观点，任何强调治本而忽视维稳功能，或者强调维稳而忘记治本功能的观点和倾向，都是错误的。三、个客观存在、不能回避的事实罪犯教育改造反复、监管安全警钟长鸣，这是一个客观存在、一个不能回避的事实。那么，实际工作中如何最大限度地把握这一目标点?教育改造维稳机制建设为此提供了方法论意义上的支持。(一)建立教育转型和稳定的机制的必要性和现实1.有利于增强教育改造与安全工作的融合度教育改造维稳机制建设是监狱实现首要政治任务的内在需要。确保监管持续安全稳定，不仅是履行监狱职责的一项重要任务，而且也是一项十分严肃的政治任务。提出教育改造维稳机制建设的任务，就是把教育改造工作推到监狱“保安全求稳定”的主战场。同时，教育改造维稳功能的有效发挥，在更高层次上实现监狱的安全稳定，促进监狱首要任务的完成。教育改造维稳机制建设有利于增强教育改造与安全工作的融合度。监狱安全稳定是监狱的首要任务，也关乎广大民警的切身利益。教育改造维稳机制的提出与实施，直接将教育工作与安全稳定工作紧紧联系在一起，融合在一起，使教育工作成为维护监狱全局稳定须臾不能离开的重要工作。教育改造维稳机制的提出与实施有利于对教育改造维稳与治本功能实行科学的划分。如果不加细分，就不利于更好发挥教育的功能、作用。特别是教育的维稳功能常常会与治本功能相混淆，造成目标、重点不够清晰，不利于维稳功能更加有效的发挥。2.建立教育改造维稳机制是全面解决监狱安全稳定长效机制的需要教育改造维稳机制的提出与实施符合人们对监管安全稳定规律性的现有认识。监管安全稳定表象上表现为不发生各类安全事故和违法犯罪行为，而本质上是罪犯思想与心理稳定实际状态的反映。罪犯思想与心理问题的剧烈变化和集中爆发，外化为行为即造成监狱不安全、不稳定状态。而罪犯的思想与心理稳定只能依靠针对性的教育改造工作才能实现，用安全防范的手段是“治标不治本”，是“防得了一时，防不了一世”的。教育改造维稳机制的提出与实施符合监管安全长效机制建设的现实要求。从完整、科学的机制体系来说，除了已有的防御性、补救性、推动性、惩戒性机制外，还必须具有进攻性的机制，即从消除罪犯思想与心理上的源头问题着手来避免监狱安全事故和不稳定事件的发生。防御性机制+进攻性机制+推动性机制+补救性机制+惩戒性机制，组成了完整科学的保障监狱安全稳定的长效机制体系。没有教育改造维稳机制持续参与、推动的安全稳定，是暂时的，表面的，不可持久的，也是经不起各种风浪考验的。因此，教育改造维稳机制在监狱安全稳定长效机制整个体系中极其重要，可以说是不可或缺的组成部分。缺少了教育改造维稳机制，监狱安全稳定的机制体系就不可能是完整的、科学的。(二)罪犯心理问题治疗教育改造维稳机制是以持续促进罪犯稳定为目标，以纾解罪犯不良情绪，化解罪犯心理、人际矛盾，解决罪犯实际困难、问题为重点，以个别教育为主要手段，其他多种教育形式方法相配合、相融合，以定期的考核评价与严格的责任追究为动力和保障的运行系统及内部各组成部分之间相互作用的过程和方式。1.重视罪犯改造维稳，使罪犯积极、健康情绪得到并向社会方向回归教育改造维稳机制的基本目标是持续促进罪犯个体稳定;最终目标是实现罪犯世界观、人生观、价值观的重塑，根除恶习。这里要强调的是“持续”和“重塑”。持续，既不是一段时间，更不是一阵子，而是要不间断地长期坚持，使罪犯在民警的关心、帮助和教育疏导下，顺利度过每一个心理波动期，克服因各种内外因素诱发的心理危机。在实践中，教育改造维稳的过程，实际上是一个罪犯不良情绪不断减少、减轻、缓和、消解，积极、健康情绪不断培育、增加的过程。而且，这样的过程往往不是一次就能完成的，而是要经历不稳定—稳定—新的不稳定—新的稳定，不断地循环往复的过程。重塑，即在维护罪犯心理稳定的基础上，不断铲除罪犯原有的错误观念和犯罪思想，矫正其恶劣的生活习惯，使罪犯的思想重归社会主流价值。重塑的过程就是通过对罪犯教育实现“破旧立新”的过程，是反社会思想消除和健全人格培植的结合，比一般的教育过程要复杂得多，艰巨得多。2.社会心理原因教育改造维稳的立足点是纾解罪犯不良情绪，化解罪犯心理、人际矛盾，解决罪犯实际困难、问题，强调循序渐进及教育效果的不断累积。心理矛盾，如积极改造的愿望与刑期漫长的现实之间的矛盾;想奖励又怕吃苦，付出太多的矛盾;改造要求高与竞争能力弱的矛盾;担心父母、妻儿;担心与他犯发生矛盾、纠纷;更担心警官不理解、有成见;等等。人际矛盾就是罪犯与他犯已经发生摩擦、纠纷、利益冲突，双方处于紧张或比较紧张的状态。3.教育改造治本方法与手段相结合教育改造维稳使用的基本方法是个别教育和心理疏导，特别是个别谈话教育，教育改造治本主要使用的方法是民警传授和罪犯自主学习知识和技能，同时辅之于其他如点名教育、监区文化熏陶、心理咨询与矫治、社会帮教、亲情帮教等教育形式、方法与手段。4.动力生长机制教育改造维稳机制的正常运行以定期的考核评价和严格的责任追究为动力和保障。这是机制赖以正常运行的来自于动力、压力两大方面的推动力量。这种推动力量是非常必要的，因为教育改造维稳机制的运用是要监狱自上而下的众多民警付出更多的精力、心血、时间，而人具有天然的惰性，需要压力的推动和内在动力的不断激励。(三)关于监管安全机制的定位、定性以及整个机制体系的构建如何建立一整套监管安全长效机制，有效地保证和实现监狱的长治久安，是新形势下监狱工作者应当解决的重要课题，也是保持监狱可持续发展的根本需要。近年来，运用符合监狱内在发展规律的机制化运作方式，来保证监狱安全稳定目标的实现，在认识上逐步形成共识，在实践中也已取得一定成效。但是，在关于监管安全机制的定位、定性，机制的运作方式，以及整个机制体系的建设上，应该说仍然没有定型，需要我们不断地探索和研究。回顾总结长期的改造工作实践和众多监管事故的沉痛教训，我们得到下述启示:1.实现监管安全目标的路径认识解决的是思想观念问题。要保障监管安全，首先必须解决认识问题，这是毫无疑义的。它是解决监管安全的前提。离开了这一前提，监管安全目标的实现就无从谈起。但是，如果仅仅停留在认识阶段，找不到，或者不能很好解决如何实现监管安全的方法、途径，那么，我们追求的监管安全目标仍然无法如愿。认识问题不能代替方法问题;认识问题的解决，并不意味着方法问题的自然解决。当前和今后一个时期，在对监管安全工作认识已基本解决到位的形势下，应当集中更多的精力，花费更大的功夫来研究探索实现监管工作长期安全的路径问题。可以说，对于这一问题探索的成败得失，决定着我们期盼的监狱长期安全目标能否如其实现。而构建监管安全长效机制，并形成系统完整、功能齐全、运行高效的监管安全长效机制体系，就是保障监管工作长期安全目标实现的正确路径。2.制度运行更加稳定监管安全制度建设十分重要，良好的制度是监管安全的基础保障。但是，在实践中，由于制度既多且杂，加上人的天然惰性，常常使制度的执行处于较大的波动状态，制度的规范性、约束性常遭打折，制度的执行效率不够理想