关于征求广西城镇化工作要点

2012年广西城镇化工作要点（征求意见稿）2012年广西城镇化工作的重点是：加快新型城镇化跨越发展，深入实施中心城市带动战略，着力推进城市新区建设，突出发展超大、特大城市，加快其他中心城市发展，积极推进南北钦防同城化步伐；加快县城和重点镇发展，深化扩权强县和户籍制度改革，加快农村人口有序有效向城镇转移，发展壮大县域经济；推进城乡统筹发展，深入实施村镇规划集中行动，大力推进广西第二届园林园艺博览会、百家博物馆建设和全民创业工作，促进我区城镇化水平再上新台阶。2012年广西城镇化跨越发展的主要任务和目标是：全区城镇化率比上年增加2个百分点左右，新增城镇人口约100万人;进一步完善对城镇化工作的组织领导，试行城镇化考评制度;组织实施“城镇化政策落实年”活动，突出加强扩权强县、扩权强镇工作；加快城市新区建设，完善县城和重点镇基础设施和公共服务设施，推进城镇基础设施、公共服务向村屯延伸，城镇市政公用设施投资达到1050亿元；加强和适时推进行政区划调整工作，继续深化统筹城乡综合配套改革试点，围绕户籍制度改革抓好制度设计和综合配套改革；推进城市精细化管理，深化拓展“城乡清洁工程”和城乡风貌改造；组织实施第二届广西园林园艺博览会，开展城镇“提质增绿”活动。一、努力提高城镇化水平，力争全年提高城镇化率2个百分点左右按照自治区党委、政府的工作部署，今年我区的城镇化水平要在2011年的基础上提高2个百分点。与2010年相比，各设区市2012年城镇人口发展目标分别力争达到：——南宁市城市建成区人口260.2万，增加19.2万人；——柳州市城市建成区人口175.1万，增加15.1万人；——桂林市城市建成区人口102.7万，增加8.1万人；——梧州市城市建成区人口53.4万，增加5.9万人；——北海市城市建成区人口58.4万，增加3.4万人；——防城港市城市建成区人口30万，增加5万人；——钦州市城市建成区人口50.2万，增加4.9万人；——玉林市城市建成区人口60.2万，增加4.9万人；——贵港市城市建成区人口53.1万，增加5.6万人；——百色市城市建成区人口20.3万，增加1.3万人；——贺州市城市建成区人口30.5万，增加2.2万人；——河池市城市建成区人口26.6万，增加2万人；——来宾市城市建成区人口31.7万，增加2.7万人；——崇左市城市建成区人口16.8万，增加1.6万人。2012年，各县（市、区）人民政府驻地城镇人口分别增百色市田阳、田东县，桂林市阳朔县为试点，重点开展规划编制与实施，推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。六、继续抓好城镇化其他专项工作（一）强化政策落实，组织实施“城镇化政策落实年”活动。力争用1年左右的时间，将自治区已出台的各项城镇化政策落到实处，重点抓好扩权强县（强镇）、城市新区与产业园区互动发展、统筹城乡综合配套改革、全民创业、就业和社会保障、户籍制度改革等城镇化支撑性政策，以及财政、土地、规划、建设、金融、管理体制等城镇化支撑政策的落实。要按照自治区《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及配套文件中所制定的政策措施逐项进行检查，主要检查：政策是否落实到位，部门指导是否到位，管理机构、人员、经费是否到位，县（区、市）、乡镇管理体制是否规范等等，对政策落实不到位或不重视的，要予以通报批评，必要时采用问责程序，切实把城镇化政策落到实处。（二）深入实施中心城市带动战略，加强城市新区建设。1、突出发展南宁、柳州超大城市和桂林特大城市。坚持大城市发展战略，突出发展南宁、柳州超大城市和桂林特大城市，重点推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区建设，加快推进区域内重点基础设施项目建设和文化、体育、卫生等公共服务设施项目建设，完善城市公共交通设施建设，充分发挥超大城市和特大城市的辐射带动能力，壮大经济增长极，加快人口和产业的集聚。南宁市以“文化立城、文化建城、文化强城”，掀起五象新区开发建设新高潮，加快广西文化产业城、广西体育产业城、“六馆三街”、中国—东盟国际物流基地、总部基地、龙象谷、健康产业城等功能区规划建设，建成广西美术馆、广西铜鼓馆，推进新区路网、跨江大桥等项目建设。柳州市加快推进广西柳州汽车城建设，围绕汽车城项目建设，全面启动汽车研发、汽车生产、汽车商务区的前期准备和开工建设工作，以汽车产业项目及配套路网为重点，加大市政基础设施重大项目建设力度，加快市、县交通网络建设，加快形成包括柳江、柳城、鹿寨在内的柳州城镇群。桂林市继续实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的发展战略，加快推进临桂新区、高教园区基地、“国家旅游综合改革试验区”的重点项目建设，加快建设桂林世界旅游城，办好第二届广西园林园艺博览会。2、做大做强其他区域中心城市。梧州市大力建设红岭新区，开发南岸区，改造老城区，加快“五园八区”建设，着力推进国家园林城市、全国文明城市创建工作。玉林市重点推进“玉—北—福”一体化建设，加快玉东新区、玉柴新区和龙潭新区的基础设施建设，加快城北片区商贸物流基地、以及玉林“无水港”、玉林交通物流基地、国际汽车物流城的建设步伐，提升玉林中药港等专业市场辐射能力。贵港市实施“园城一体化工程”，推进江南工业园区、西江产业园、台湾产业园等工业园区的规划建设，加快中心城城西新区、港口新区、城北新区二期、郁江北堤片区、新火车站片区和江南片区等到六大组团的开发建设。防城港市继续加大市中心区“四沿线四片区”等新区的基础设施投入力度，着重开展专业码头、企沙工业区基础设施建设，重点推进一批重大项目的开工和建设。支持贺州、来宾、河池、崇左等新建城市加快建设。贺州市统筹推进城东新区、江南新区、火车站新区、电子科技生态产业园区等新城区建设；大力推进中心城区扩容提质，将黄田、沙田、鹅塘、莲塘、贺街纳入城区建设管理框架，逐步实现与主城区“同城化”发展，加快信都工业区基础设施建设；以迎接建市十周年为契机，深入实施城市基础设施建设大会战，推进市文化中心、太白湖公园等标志性重点工程建设，加快形成“一江两岸三新区”发展新格局。来宾市拓展完善城北新区，加快建设城南新区，全面发展来华投资区，改造提升旧城区，统筹建设迁江、凤凰两个卫星城区，重点完成28公里的城市内环路、桂中水城干渠、城区绿化、新火车站、168栋高楼建设等建市10周年重点项目。河池市重点建设中心城区保障性住房、道路桥梁、旧城和风貌改造、专业市场、公园广场、商业和文化体育设施等十大类城建项目33项重点城建项目建设。崇左市加快发展城南新区，积极推进城北产业区，完善提升旧城区，利用南友高速公路的交通优势，加快推进六大工业园区建设，加快形成南崇经济产业带，实施建市十周年城市建设项目三年滚动计划，集中力量建设一大批重大城建工程。3、加快南北钦防同城化步伐。重点进行五项同城化探索。一是通信同城化。推进经济区内各电信运营商业务套餐改革，逐步统一经济区电话资费标准，最终实现电话号码升位并网统一区号。二是交通同城化。加快沿海铁路扩能改造工程、沿海高速公路扩建等交通基础设施项目建设，逐步实施经济区各市区域交通服务一卡通互乘，实现经济区交通基础设施“无缝对接”。三是金融服务同城化。推进信贷管理一体化，实行同城放贷；探索建立一体化存取款体系，实行同城收费标准，推动按照同城标准开展同城汇兑、拆借等业务。四是旅游同城化。整合经济区旅游资源，培育“北部湾旅游”品牌。打造以南宁、北海为中心的旅游产业集群；推动旅游信息共享，发展跨区旅游营销网络，推行旅游景区通票制度和“一卡通”，统一旅游标识，推动旅游信息异地联网、班车联接、导游资格证书互认等。五是口岸通关一体化。推进沿海三港口岸基础设施、电子验放系统、口岸电子物流信息平台合作，推动查验部门信息互动和查验结果互认。4、加强城市新区和产业园区同步建设和互动发展。加强城市新区和产业园区互动发展，推进城镇产业园区发展规划与城镇新区规划的全面对接，推动城市新区发展。做好南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州工业园区、北海海湾新城、钦州滨海新城、防城港企沙工业区等城市新区和产业园区建设，为产业布局、项目建设、生产运营等做好规划服务，重点完善城市基础设施，壮大产业经济，实现新区建设与园区建设互动发展。（三）着力提高城乡规划建设水平。完善城镇体系规划，推进城镇群城镇带规划编制，完善各地城市总体规划，加快城镇控制性详细规划和城镇专项规划编制，提高城镇控制性详细规划覆盖率。深入实施村镇规划集中行动，年内完成约250个乡镇总体规划、重点镇控制性详细规划和专项规划编制，完成1.2万个左右村庄规划编制，组织乡村规划与项目建设一体化试点（包括规划一体化、管理一体化、基础设施建设一体化、公共服务与社会保障一体化、市场一体化等）。着力提高规划编制的水平和质量，加强城乡规划实施的监督管理，提高规划的引导和约束力；严肃处理擅自修改城乡规划，违反规划强制性内容等行为；严格实施经批准的城乡规划，探索村镇规划建设管理的长效机制，试行注册规划师挂钩联系重点镇规划建设的工作机制。（四）抓紧推进固定资产投资和小城镇基础设施建设。1、抓紧推进自治区、各市固定资产投资项目建设。2012年全社会固定资产投资工作目标为13000亿元，上半年，全区全社会固定资产投资力争完成5600亿元以上，占全年目标的40%以上；重大项目力争完成投资1700亿元以上，占全年目标40%以上，力争上半年开工率超过60%。2012年实施自治区层面统筹推进的重大项目547项，总投资15682亿元，力争完成投资2205亿元。新开工项目方面，实现梧州港赤水圩作业区铁路专线；河池至百色、桂林至三江、桂林至南宁改扩建等高速公路项目；贵港航运枢纽二线船闸、崇左港扶绥港区将军岭作业区一期、梧州港李家庄作业区三期等黄金水道项目；防城港云约江南作业区1号－4号泊位、国家开发投资公司钦州煤炭码头等沿海港口项目；中国石化广西液化天然气（LNG）、百色—阳圩成品油管道等能源项目；大藤峡水利枢纽、柳州市鹿寨县古偿河水库等水利项目；南宁罗文大桥、柳州东外环柳东段、北海银滩大道改造等市政基础设施项目；防城港钢铁精品基地、北海林浆纸一体化、北海电厂二期、钦州电厂二期、崇左低品味铝土矿综合利用开发一期、柳工工程机械铸造核心件研发及制造等千亿元产业项目；中国联通集团南宁总部基地、桂林天湖风电场一期、藤县生物质发电、桂林高新区“绿色科技产业园”干湿变压器和风能发电机生产基地等战略性新兴产业项目；玉林无水港一期、防城港市北仑河国际商贸城一期、来宾金龟岛民族文化博览园一期等现代服务业项目；广西政法管理干部学院新校区、北部湾大学一期、广西文化艺术中心、中国—东盟青少年交流活动中心一期等项目；防城港市海岸保护与整治、柳钢动力厂—热电高炉煤气发电二期等项目，共109个新开工项目开工建设，力争完成投资564亿元。续建项目方面，继续推进贵阳至广州铁路广西段、南宁至广州铁路黎塘至广东界、云桂铁路广西段等铁路项目；南宁吴圩机场新航站区工程；河池至都安、阳朔至鹿寨、南宁外环、梧州至贵港等高速公路项目；长洲水利枢纽三线四线船闸工程、右江鱼梁航运枢纽、南宁港六景港区六景转运站作业区等黄金水道项目；钦州30万吨级油码头、钦州港三期、北海铁山港石头埠作业区1号－2号泊位等沿海港口项目；西气东输二线工程广西段、广西投资集团北海能源基地煤炭配送中心配煤堆场一期等能源项目；桂林防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期、贵港市郁江北堤扩建等水利项目；南宁市轨道交通1号线一期、桂林市西二环路、防城港东湾大道、来宾市永鑫大桥（红水河三桥）、玉林市玉东新区配套路网一期等市政基础设施项目；中铝广西分公司电解铝二期、防城港金川有色金属加工项目一期、中石油钦州炼油一期含硫原油加工配套、广西（柳州）汽车城一期、富士康南宁科技园一期、岩滩水电站扩建等千亿元产业项目；防城港红沙核电站一期、桂林众阳年产300兆瓦多晶硅太阳能电池片、上思生物质发电、广西朗田生物公司蛇毒冻干粉针剂及固体口服液制剂生产等战略性新兴产业项目；南宁大商汇商贸物流中心、东盟国际工业原料产品物流、北海冠岭项目、河池市巴马县百魔洞生态旅游、桂林市五通农民画产业等现代服务业项目；保障性安居工程、桂林市“一院两馆”、百色市体育中心、广西艺术学院相思湖新校区等项目；世行贷款广西综合林业发展和保护、钦州茅尾海东岸综合整治、刁江南丹段重金属污染治理与环境修复、来宾桂中水城江北片区水环境整治等项目；自治区公安厅技术用房等系列项目、广西平南监狱迁建贵港市等项目；共237个续建项目建设，力争完成投资1038亿元。竣工投产项目方面，实现沿海铁路南宁至钦州北段扩能改造工程、沿海铁路扩能钦州至北海段、沿海铁路扩能钦州至防城港段、南广铁路黎塘至南宁段、湘桂线永州至柳州段扩能改造、柳州至南宁客运专线、玉林至铁山港等铁路项目。竣工投产玉林至铁山港、六景至钦州港、钦州至崇左等高速公路项目；来宾港宾港作业区二期、南宁港牛湾作业区一期等黄金水道项目；钦州港大榄坪3号－8号泊位、防城港东湾403号－407号泊位等沿海港口项目；南宁—柳州成品油管道及油库、北海涠洲油田伴生气综合利用等能源项目；梧州市旺村水利枢纽、桂西铝工业基地供水源岜蒙水库加固扩容等水利项目；南宁至武鸣城市大道、防城港针鱼岭大桥、贺州大道南出口至旺高工业区道路一期等市政基础设施项目；广西金桂浆纸业公司林浆纸一体化及配套、柳钢冷轧二期技术改造、梧州年产30万吨再生铜冶炼、田阳新山铝深加工、中粮屯河崇左糖业有限公司崇左甘蔗制糖循环经济一期、贺州电厂等千亿元产业项目；玉林大容山风电场、龙胜南山风电场一期、桂林鑫友光伏科技公司年产500兆瓦晶体硅太阳能电池、广西药用植物园改造升级等战略性新兴产业项目；南宁中央直属储备糖库、广西红树林公园山海湾文化旅游一期、中国—东盟（百色）农业新技术新品种交易中心等现代服务业项目；广西中医学院仙葫新校区二期工程、河池市职教中心等项目；桂林市两江四湖环境综合整治二期、南宁市三塘污水处理厂一期等项目；共107个项目基本建成，力争完成投资603亿元。项目储备方面，加快推进黄桶至百色、柳州至肇庆、河池至南宁、合浦至湛江、湘桂线扩能南宁至凭祥段等铁路项目；贵港至硕龙、资源至兴安等高速公路；贵港至梧州3000吨级航道、百色水利枢纽二期工程（过闸设施）、西南水运出海中线通道龙滩翻坝系统等黄金水道项目；广西LNG项目专用航道疏浚工程、北海铁山港航道疏浚三期等沿海港口项目；洋溪水利枢纽、落久水利枢纽、左江治旱工程驮英水库等水利项目；南宁市五象大桥、钦州市环城路、北海市竹林大道等市政基础设施项目；中石油广西石化有限公司炼油二期、中石化铁山港炼化一体化、柳州五菱汽车有限公司年产70万套乘用车零部件、龙滩水电站二期、防城港电厂二期、百色电厂等千亿元产业项目；防城港白龙核电、桂林恭城园石山风电场、玉林市太阳能光伏电池铸锭切片、中铝广西有色稀土开发有限公司年产3000吨高性能稀土磁性材料、梧州市微磁科技、柳州五菱汽车有限公司新能源汽车整车搬迁等战略性新兴产业项目；北部湾国际物流商贸项目一期、广西龙象谷一期、南宁武鸣千艺大观一期等现代服务业项目；南宁中国—东盟食品药品检验检测中心、广西突发公共卫生事件重大传染病临床救治中心、广西北部湾博物馆等项目；广西环科再生资源有限公司再生资源综合利用、中铝广西分公司赤泥综合利用等项目；共94个重大项目前期工作。同时，抓紧推进各城市固定资产投资项目建设，提高年度城市固定资产投资完成率，以大量的固定资产投资建设带动人口和产业向各中心城市集聚。各市全社会固定资产投资预期目标分别为：南宁市2580亿元，柳州市1680亿元，桂林市1460亿元，梧州市820亿元，北海市760亿元，防城港市660亿元，钦州市700亿元，贵港市560亿元，玉林市990亿元，百色市980亿元，贺州市590亿元，河池市480亿元，来宾市560亿元，崇左市530亿元。2、加大对县城、重点镇城镇基础设施和公共服务体系建设的扶持力度。重点完善各县城和重点镇等小城镇的道路、桥梁、燃气、供水、污水处理和生活垃圾无害化处理等基础设施以及图书馆、文化馆、体育馆等公共服务设施，提高县城和重点镇对周边农村地区人口和产业的集聚力和容纳力，实现农村剩余劳动力就近、就地、就业。重点实施重点镇基础设施建设“五个一”工程，选择30个左右重点镇（含扩权镇）开展“五个一”工程建设试点。推进进镇级污水处理设施建设试点，推进漓江流域、西江干流沿线、土地综合整治项目实施区域、城乡风貌改造区域及有关交通、风景名胜区域村屯的小型分散式污水处理试点，总结推广乡村污水综合治理经验。实施村镇垃圾处理设施建设“三年行动计划”，完成全区农村垃圾处理设施建设规划的编制，推进25个左右县（市、区）推进“垃圾村收、乡运、县（市）处理”试点，完成试点县农村垃圾处理设施建设规划，重点建设垃圾收集站（池）、转运站，配置相应的垃圾运输车辆，提高村镇垃圾处理处置水平。引导房地产开发向重点镇拓展延伸。开展绿色低碳重点小城镇试点，探索低碳生态小城镇示范项目建设研究，争取列入住房城乡建设部低碳生态小城镇示范项目，开展村镇太阳能照明试点。组织实施自治区重点镇动态管理，完善重点镇动态调整机制；加强历史文化名镇名村和古民居、古村落等传统村落的保护及合理开发。3、加快推进百家博物馆建设。指导一批博物馆项目建设编制项目建议书、可研报告和立项等前期工作，指导开展一批博物馆施工建设，一批博物馆建成，调整重设《广西百家博物馆建设项目名单》，开展国有博物馆对民办博物馆对口帮扶试点。年内完成15个博物馆建设前期工作；10个博物馆建设动工建设；10个博物馆主体工程完工；广西柳州工业博物馆等15个博物馆建成开放。（五）办好第二届广西园林园艺博览会，加强城镇园林绿化工作。全力加快在桂林市举办的第二届广西园博会园博园建设，抓紧抓好奠基开工、规划设计、开工进场、质量安全、竣工验收等工作。2012年2月完成园博园“三通一平”基础工作。各市要重视和支持第二届园博会，在3月底前进场施工，确保9月30日向公众开放。同时，鼓励各县（市）参加园博园布展。加强城镇园林绿化工作，以创建园林城市、打造精品园林、加强城市公园建设为重点，开展城镇“提质增绿”活动。抓好风景名胜区规划编制及其重大建设项目的审查。（六）继续实施城乡风貌改造和名镇名村建设。发挥城乡风貌改造在统筹城乡发展中的平台和载体作用，重点抓好实现村镇建设与产业互动发展、基础设施和公共服务向乡村延伸、村庄整治标准化等“三个提升”；结合城镇化建设、农村环境综合整治和农村土地综合整治等，加强资金和项目整合；采取点、线、面结合的方式，对约50个县、600个村、约5万户房屋外立面及村屯环境进行改造，推进城镇基础设施、公共服务向乡村延伸。2012年，继续推进首批34个特色名镇名村建设，基本完成基础设施建设任务，形成各具特色的村镇建设景观。进一步提升特色名镇名村的优势特色产业，发展新兴产业，强化其示范带动作用。采取申报制、以奖代补的形式，新增15个符合条件的村、镇开展特色名镇名村建设；组织开展名镇名村建设项目恳谈会，进一步拓宽名镇名村投融资渠道；加强对历史文化名镇名村、古民居和其他传统村落的保护及合理开发利用，推进国家特色景观旅游名镇名村建设；引导各地建立健全长效管理机制，推进特色名镇名村的长效管理。2012年力争年内建成和命名30个左右的特色名镇名村。（七）继续抓好土地“征转分离”和农村土地综合整治试点工作。根据国家有关政策文件要求，加快广西北部湾经济区的土地“征转分离”工作，探索建立征地补偿和被征地农民安置新机制；加强南宁、柳州、玉林、来宾、贺州、梧州等6市的农村土地综合整治试点工作，改善农村生产条件，提高耕地质量，为规模经营和发展现代农业创造条件，探索建立农村土地综合整治机制，推进城乡建设用地“增减挂钩”工作。按照确保重点、统筹保障、开源节流、提高效率的土地利用工作思路，逐步缓解土地供求矛盾。（八）推进城市精细化管理，深化拓展“城乡清洁工程”，抓好城市基础设施建设。1、坚持以完善功能为重点，加强城市市政公用设施建设管理。要集中财力，优先安排市民关注、影响全局的重大基础设施和民生工程，积极探索地下管线管理方式，强化城市地下管线工程的信息档案管理，加大对城市地下管线综合管理力度。进一步开展数字城市建设，推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域延伸。发展绿色照明，加快城市路灯和景观照明灯具改造步伐，加大对包括LED灯在内的节能型照明产品的推广应用力度。加强城市市容和环境卫生管理，创建整洁、优美的城市环境。2、进一步落实“城乡清洁工程”长效机制，实行市县、乡镇“领导干部包街”、“分片包干”制度；继续集中开展清理整治大行动，全面清除各种卫生死角，遏制“五乱”现象反弹；合理设置临时摆卖点，完善便民利民措施。结合城乡风貌改造、农村土地综合整治试点、创建卫生和文明城市、“南珠杯”竞赛等工作，抓好村屯环境综合整治，拓展延伸“城乡清洁工程”领域。3、开展建设“和谐城管”活动。坚持以人为本，以完善提升市政公用设施、创新便民服务形式、加强和改善对建设项目的监管、全面治理“五乱”，以及推进城市管理队伍建设为重点，开展“和谐城管”建设活动，全面改进和提升城市管理水平，推动城市管理中热点、难点问题的解决。（九）加快建立完善村镇规划建设管理体制，提高规划编制水平和质量。1、建立健全村镇规划建设管理的法规体系。依据《城乡规划法》、《建筑法》和《广西实施<城乡规划法>办法》的要求，开展《广西实施<村庄和集镇规划建设管理条例>办法》立法调研；研究制定县域镇村体系规划实施管理办法、乡村建设规划许可管理办法、乡村规划建设“农事村办”管理办法等，规范村镇规划建设管理行为。2、建立和完善村镇规划建设管理体制。结合《广西壮族自治区实施<城乡规划法>办法》和《关于开展乡镇机构改革的指导意见》（桂发[2011]3号）等文件精神，进一步完善我区村镇规划建设管理体制，落实乡镇一级规划建设管理机构设置，赋予乡镇一级村镇规划建设管理机构法定的管理职能，落实编制、充实人员、保障经费，从自治区级和市一级层面加强乡镇村镇规划建设管理队伍建设工作。加强村镇规划建设管理人才的培训和引进，年内组织2期左右村镇规划编制培训班，统筹全区技术力量组织服务分队赴各地巡回指导，着力提高规划编制的质量和水平。在村镇规划集中行动中，注重规划实施的管理，逐步形成村镇建设的长效机制，在推进我区村镇区域城镇化发展中实现质的转变。（十）进一步落实扩权强县、扩权强镇各项政策。制定加快推进扩权强县工作的指导意见，进一步推进行政审批制度改革。加强扩权强县（强镇）工作，将自治区和各设区市职能部门的721项管理权限细化、落实到县一级政府及有关试点镇，解决好承接各项工作的人、财、物问题。加大推进力度，强化对各县（市、区）的指导和检查，帮助县（市、区）和扩权试点镇完善工作机构、工作机制，做好扩权强县（镇）政策的承接以及后续管理工作，推动行政审批权限该下放的全部下放，该公开的一律向社会公开，确保扩权强县（镇）合法、有序推进。在抓好扩权强县的同时，抓好黎塘镇、金陵镇等22个扩权强镇试点和10个镇级财政管理方式改革试点镇的推进。（十一）加快构建综合交通运输体系。2012年安排广西公路水运交通基础设施固定资产投资800亿元，重点推进以下公路水路交通项目建设：1、公路建设方面。（1）重点推进高速公路项目建设，构建出海出边出省国际大通道。力争新开工河池至百色、桂林至三江、资源至兴安等高速公路；续建阳朔至鹿寨、河池至都安、崇左至靖西、三江至柳州等高速公路；计划建成兴安至桂林、钦州至崇左、六景至钦州港、玉林至铁山港等4条高速公路，新增高速公路里程约500公里。（2）加快国省干线等路网项目建设改造，重点对国省干线公路实施提级改造，同时推进一批口岸公路、国防公路和红色旅游等项目建设，全力推进滨海公路建设。新开工田林至隆林蜡仁、象州石龙至来宾等国省道改造项目，建成贵台至防城、八步至昭平等项目。（3）农村公路重点推进通建制村沥青（水泥）路建设，继续实施通农林场总场和分场沥青（水泥）路建设，实施一批农村公路连通工程建设，进一步完善农村公路网络，并在项目安排上对少、边、穷地区给予适当倾斜。（4）积极推进城乡道路客运一体化发展，优先发展城市公共交通，建立健全多层次的城市公共交通服务网络，开展“公交都市”示范工程建设；加快公共交通站场和换乘枢纽等城市公共交通基础设施建设，增加城市公共汽车运力投放，将旧城区的城市公交线路逐步延伸到城市新区；加快推进城乡客运协调发展；加大信息技术推广应用。2、水运建设。（1）全力打造西江黄金水道，促进西江经济带建设。加快长洲枢纽三线四线船闸、右江鱼梁航运枢纽、郁江老口航运枢纽、南宁至贵港Ⅱ级航道等重点项目建设；加快推进来宾港宾港作业区二期工程、南宁港六景港区六景转运站和中心城港区牛湾作业区一期工程、柳州阳和港区码头工程、李家庄作业区三期工程等港口码头项目建设。（2）全力推进沿海港口建设，促进北部湾经济区开放开发。重点推进防城港东湾403—407号泊位、北海石步岭港区三期工程、北海铁山港3号、4号泊位等一大批大型专业化深水码头建设；新开工钦州港大榄坪北4—6号泊位、国投钦州煤炭码头工程等；建成钦州永鑫散货码头等项目。（十二）全面推动全民创业工作。积极培育市场主体和新兴产业，推动优势产业、支柱产业发展，推动形成新的经济增长极，促进城镇二、三产业发展，以产业集聚带动市场主体集中。重点抓好优化政策环境，支持服务业大发展。1、放宽服务业准入主体限制、放宽出资条件、放宽服务业企业经营范围核定、鼓励服务业企业名称体现行业特点，为服务业市场主体营造良好的准入环境。2、支持服务业领域结构调整。除国家明令禁止的行业外，所有竞争性和非竞争性服务领域，都允许非公有制经济进入。鼓励非公有制企业通过购买、兼并等形式，买断公有制服务企业；鼓励各类投资主体投资服务业，相互参股，发展混合所有制企业；支持具有竞争优势的企业通过兼并、组合、重组等方式，组建跨行业、跨地区经营的大型服务企业集团。3、支持服务业企业创新发展。支持发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式；支持铁路、电信等垄断行业改革，市政公用事业市场化改革，国有服务业企业重组，生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。4、积极支持农村服务业发展。鼓励农民组建农民专业合作社；做好农资流通领域的规范和发展，鼓励以连锁经营的方式设立农资经营单位；积极培育农村经纪人，发挥专业经纪人在农产品流通和服务中的积极作用。5、推动我区微型企业再上一个新台阶。鼓励支持科技人员、海外留学回国人员、大中专毕业生、退役军人、下岗职工、返乡农民工到城镇创办个体工商户、私营企业特别是微型企业。引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员到城镇就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。（十三）加快统