应急决策与指挥

2020应急决策与指挥顾国辉【讲师简介】注册安全工程师、二级建造师、中级经济师、脚手架检验员、建构筑物消防员、安全生产标准化咨询员、安全生产高级讲师、内训师。【任职经验】具有十五年的安全管理工作经验，分别在船舶机械、工程项目建设、消防工程、航务建筑、节能环保、机械运维等领域从事安全生产管理、班组建设、6S管理实施、安全培训工作。近四年间分别担当企业培训规划师，专门制定培训规划，针对学员的需求设计培训流程，制定培训落地方案，实施培训落地计划，在职期间分别获得过集团公司认定的内训师资格及授予的二十门精品面授课的荣誉。【培训专长】安全管理、安全技术、班组管理、现场标准化（6S）【个人风格】严谨而专注；完善的逻辑思维，系统的课程设计，激情互动的授课模式。坚守HSE人职业底线，逻辑思维严禁清晰，授课方式多样，讲课幽默风趣，收放自如。

前言恩格斯说：一个聪明的民族在灾难和错误中学到的东西会比平时多。一个不善于从灾难中反思和学习的民族就不是一个聪明的民族。对于应急来说我们永远都不想用到应急知识，但是我们却不能不学习应急知识！应急理念-新课程目标应急的理念是随着社会的进步不断发展的。应急观念-敢应急应该不是一问的效仿别人（案例），没有对错，只有合适不合适。应急信念-能应急过程就是有喜有忧的过程，知识质量构建了认知，相信自己。“三念”认识1应急管理的问题与概述2应急决策理论3应急决策的分析方法4应急指挥概述5应急指挥系统目录CONTENTS6应急现场处置概述1.1我们为什么要应急？重庆开县气矿井现场灾难性事件回顾—重庆井喷事故灾难性事件回顾—重庆井喷事故造成死亡243人!造成2142人中毒住院治疗的中毒者儿童的眼睛和脸部受伤害灾难性事件回顾—重庆井喷事故造成大量牲畜死亡!灾难性事件回顾—重庆井喷事故半径10公里范围内6.5万群众紧急疏散，波及28个村庄灾难性事件回顾—重庆井喷事故国务院和省政府领导深入灾区看望群众灾难性事件回顾—重庆井喷事故灾害调查与理赔。事故造成直接经济损失6400多万元!灾难性事件回顾—重庆井喷事故23日21：55井喷

22：45钻井队报告镇政府

23：26县政府得到通报24日2：20救援队到镇全面疏散

14：00总经理到现场勘查

16：00下令点火26日1：00国务院领导到达现场

7：00压井成功26日早晨重庆市处置指挥部成立29日6.5万灾民返回家园企业和驻地政府信息阻隔延误了抢救时间反思一23日21:55井喷22:45钻井队报告镇政府23:26县政府得到通报24日2:20救援队到镇全面疏散拖延了4小时25分高桥镇的干部说，“如果矿井把情况第一时间报告给我们，就会节省很多时间，有可能挽回一些人的生命。”

井喷后险情迟迟没有得到有效控制反思二井喷失控以后，指挥决策严重失误，没有及时对放喷管线实施点火，以致大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，造成了这次事故的扩大和恶化。指挥决策严重失误缺乏自救常识教育基础应急设施不健全众多村民没有得到及时的撤离通知，更缺乏自救的常识

反思三2006.3.29”重庆开县气矿井又发生井喷事故灾难性事件回顾—重庆井喷事故2006年3月29日，重庆开县高桥镇，井喷事故正加紧处置，圆圈为井喷点和抢险点。2006年3月29日，重庆开县高桥镇，井喷处火焰达100多米高。重庆开县两次井喷事件对比2003年12月井喷：中毒死亡：243人；疏散人数：6.5万人；牲畜：大量死亡；责任者受惩处。2006年3月井喷：中毒死亡：无；疏散人数：0.7万人；牲畜：较少；责任者受表扬。1.2003年群众没有通信电话，信息不畅。2006年40%以上的村民都装上了有线电话，信息畅通。2.2003年通往村庄的路都是土路、小路，不通汽车。2006年修路、通车，交通方便了。3.2003年没有应急预案，政府与企业不沟通，政府反应迟缓，应对无序。2006年有应急预案，企业与政府事先沟通，政府反应迅速，应对得力。

2003年没有预设避险场所。2006年事故发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众，把群众集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组，确保群众在吃、住、医、安全等方面得到保障。5.2006年各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员，对环境、水质、空气进行监测；有关部门同时对开县其他安全工作进行了全方位部署。灾难性事件回顾—重庆井喷事故应是根本，急是核心。

重庆开县井喷事故告诉我们什么？

生活中你的应急处置是为了什么？我们要思考的三个问题Disposalofemergencies人类可以想到的事情总有一天会发生。人的反应？预案的目的？怎样执行？JanFebMarAprAugSepOctNovMayJunJul12301政府应急管理体系层面缺乏有效性和协调性制度建设相对滞后02技术手段及科学研究人员培训刚起步经验出发，拍脑门人员素质不高，信息传递不畅制度缺乏保障03社会团体力量及国际合作有进步组织兴起，但是缺东西组织与国际接轨大部分主动性和积极性不足261.2我国应急管理现状CLICKTOADDCAPTIONTEXT

国家层面的问题我们企业是不是也存在？比较部门分隔条块分治法律基础好组织体系完善信息管理与技术系统发达缺乏问责制度突发治理体制未形成组织管理看，部门化倾向应急管理的过程看，缺乏统一的协调机制。延续计划经济灾种行业垂直管理条与块关系不是特别界定清楚立法早（日）单行法多（美国）配套法（俄）责任机制不健全监督机制需要完善统、属、分、标三级防灾减灾体制，纵横协调机制防火网络体系的日本美国的电子化战略单一，合作机制未形成信息不完善，决策主体信息不对称1.3国内外应急问题的比较中国外国强权集中立体应急全员参与EHSWORKS这场暴雨历史罕见，由于雨量大，雨势强，北京出现严重城市内涝，部分中小河流和水库出现汛情。据北京市防汛抗旱指挥部消息，截至8月5日，北京区域内共发现79具遇难者遗体，全市受灾人口达190万人，因灾造成经济损失161亿元。北京7.21暴雨中的预警：有和没有一个样EHSWORKS北京遭受强降雨侵袭,并伴有雷电.此次降雨为北_京十年以来最大的一次降雨,部分地区降水量甚至达到百年一遇的标准.[1]由于北_京多数地区的城市排水系统按照1至3年一遇的标准设计,部分地区甚至低于1年一遇[2],此次降雨造成了严重的城市内涝,环路上积水十分严重,甚至能“看到海”[3].此次降雨对城市交通系统也造成了十分不利的影响.积水造成22处道路中断[4],76条地面公交线路受到影响；3条地铁部分区段停运；北_京首_都国际机场也出现航班延误或取消的情况.北京6.23暴雨前的响应：补充性减缓与准备很重要1.4成功的应急靠什么发生在你身边的你认为成功的应急案例视频1.4成功的应急靠什么应急成功的定义是什么？

应急成功靠的是什么？应急成功最为关键的要素是应急指挥者做出的判断和决策质量。决策从多种可能中作出选择和决定应急决策重大事件发生后，在短时间内搜集、处理相关信息，明确问题与目标，分析评价各种预案并选择适用的方案，组织实施应急方案，跟踪检验并调整方案直至事件得到控制为止的一个动态过程。1.5应急决策与指挥的含义及关系指挥发令调度之意，组织领导活动。应急指挥紧急情况下，专人负责处理，协调相关专业队伍及力量提供支持，根据突发事件的等级，启动不同级别应急预案，协调指挥各个单位和组织展开应急行动。1.5应急决策与指挥的含义及关系应急决策应急指挥

关系大多数复杂的决策都是由很多小评价汇总而成的总体评价。指挥是行动，是在评价后采取的具体行动，并控制行动与目标的一致性。决策是指挥的前提条件！1.5应急决策与指挥的含义及关系本章小结应急是为了减少损失应是根本急是核心应急成功最为关键的要素是应急指挥者做出的判断和决策质量

。应急决策时个动态的管理过程。决策是指挥的前提条件。1应急管理的问题与概述2应急决策理论3应急决策的分析方法4应急指挥概述5应急指挥系统目录CONTENTS6应急现场处置概述思维是意义构建的过程直觉思维演绎思维认知习惯很难被撼动试图改变一个人的认知很难强化自我认知、自我控制、个人努力认识我们的偏爱、经验、和偏见中所蕴含的风险智力成就任何智力的成就都来自二者混合的作业正确的决策两种思维都非常重要判断能力会受影响借助能力推断、估计、预测未知事件的结果，对于结果的的预期也基于一种能够反映个人价值观和当前目标、可评价连续统一体，从而开展评估。系统缺陷影响----过度自信两种思维两者结合认知习惯判断阶段2.1现代决策理论认知决策汶川地震后,映秀在原址重建。地质专家们为此进行周密论证和规划,映秀周边的山体上,筑起防护钢网和密密麻麻的防滑坡,力图保证映秀安全。8月13日,暴雨云团沿着龙门山脉弧形推进。14日凌辰,映秀突降暴雨,2小时内降雨量达163毫米,红椿沟暴发泥石流,数量多达70万立方米,截断岷江。结果怎样？总投资1900多万元的映秀水厂设备彻底报废,东莞援建的大片安居房被洪水淹没、浸泡,地下市政管网、线路需要二次重建,绿化基础工程也被破坏,经济损失约6.3亿元。理解：一种局面、一个事件或一个问题都会激发一个评价性的判断2.1现代决策理论检索：提取长期的记忆、信念、图像或者其他理念的样本（每个样本都与一个评价相关或能引发一个评价）判断：与样本信念相关的初步评价而推断得出总体性的总结评价响应：会出现适当的响应。例如:一个内部评价反应、一个评价判断、一条途径或一个可规避/可拒绝/可接受的动作决策过程理解检索判断响应2.1现代决策理论决策是否有对与错之分？

决策者面临的挑战是什么？思考两个问题2.1现代决策理论虽然很多人可能不愿意承认，但其决策行为都是极其不严密的。2.1现代决策理论决策是一项基本的生活技能有些决策是极其明显的,比如无须动脑的决定。但是,无须动脑的决策只是例外。你在生活中面临重大问题时,针对它们的决策都是既艰难又复杂的,不存在轻而易举或显而易见的解决方案。而且,它们可能不只是影响你一个人,还会影响你的家人、朋友、同事以及其他许多你认识的和不认识的人。所以,做出优秀的决策,是决定着你怎样担当责任并实现个人和职业目标的最重要因素之一。简单地讲:能够做出精明的选择,是一项基本的生活技能。2.1现代决策理论决策者面临的挑战在需要我们做出艰难抉择时,我们冒着焦虑、困惑、怀疑、犯错、后悔、窘迫和损失的风险。这就难怪我们发觉很难下定决心并做出选择了。在思考某个重大决策期间,我们会经历一段艰难痛苦的时期,在此期间,我们一会儿自我怀疑,一会儿又过度自信;总想着推迟决策;飞快地想出一个主意后又突然改变,等等,有时甚至会陷人绝望。2.1现代决策理论你可以学着做出更优秀的决策为什么我们会有那些麻烦?答案很简单:我们不知道如何做出高效的决策。2.1现代决策理论尽管决策对我们的生活很重要,但我们很少有人曾接受过这方面的任何培训。因此,只能从经验中学习。但经验是一个代价高昂而且效率低下的“老师”,它在教给我们好习惯的同时,也教给我们一些坏习惯。由于各种不同的决策局面有着极其明显的差异,所以,做出某个重要决策的经验,在下一个决策来临时,似乎变得毫无用处了。你在某件事情上所做的决策,与在另一件事情上做出的决策之间,几乎不存在任何关系。不过,那并不意味着你永远学不会更成功的决策方法。你做出的各种决策之间的关联,并不在于你为何而决策,而在于你采用何种方法决策。要真正提高做出更优秀决策的概率,唯一的方法是学会运用好的决策流程一一让你能以最少的时间、财力、精力消耗做出最优决策的流程。2.1现代决策理论人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性。因为在高度不确定和及其复杂的现实决策环境中，人的知识、想象力、和计算能力是有限。1有限理性收到有限理性的限制，决策者往往只求满意的结果，不愿意寻求最佳方案。2满意原则风险决策中倾小风险“足够好”的决策原则2.1现代决策理论“李云龙”的决策2.1现代决策理论结论：现代决策理论认为，由于人的有限理性，决策只能找出“令人满意的”或是“足够好的”方案，而不可能找出“最好”的决策。感谢我！2.1现代决策理论高效的决策应该用什么标准衡量？1、它聚焦重要的方面2、它合乎逻辑前后连贯3、它承认存在主观和客观因素并将分析与直接思考结合起来4、它只需解决特定困境中所必须的信息和分析无需更多5、它鼓励和指导收集相关信息和可取意见6、简明可行易于运用并且灵活2.1现代决策理论用什么方法来做出高效的决策？可以用PrOACT方法来做出明智选择

它并不会告诉你为何事决策,而是向你介绍怎样决策。我们的方法达到了上述六条标准。它有助于你更加清楚地观察决策局面下有形的和无形的方面,并且将所有这些相关的事实、感觉、意见、理念和建议转化成可能的最佳选择。2.1现代决策理论高效决策的八个要素问题(problem)-------------着力解决正确的问题目标(objectives)------------详细说明你的目标备选方案(alternatives)-----提出创造性的备选方案结果(consequences)-------理解决策结果取舍(tradeoffs)-------------权衡各方利弊不确定性(uncertainty)-----澄清不确定性风险承受力(risktolerance)-认真考虑你的风险承受能力相关联的决策(linkeddecisions)---考虑相关联的决策标红三个要素,即不确定性、风险承受力和相关联的决策有助于在变化的环境中使决策清晰可辨。不是所有的决策都包含这些因素,但重要的往往包含。管理决策论决策过程论决策准则论决策技术论现代决策理论评价“五论”奠定2.1现代决策理论01认为管理就是决策、制定计划也是决策，选定方案也是决策，是全部的管理活动中心。02认为决策时一个过程，第一阶段是搜集情报阶段，第二个阶段是拟定计划，第三个阶段是选定计划阶段。03第一是满意准则，即采纳的决策不一定是最优的，但却是各方面都满意的，第二个准则即决策时不考虑一切可能发生的情况，只考虑问题有关的特定情况。04主要四个方面：1、三论与计算机科学的研究成果。2、管理就是决策而决策是有许多阶段和步骤组成的，3、理论学派主张尽可能量化但是不可能。4、重点是解决决策本身的问题，怎样处理信息，怎样建模。没有进行三性的研究。05决策是在一定的环境条件下，决策者为了实现特定的目标遵循原理和原则，借助科学手段，从而诸多方案中选出一个满意的，然后付诸实施。重视科学理论和人的积极作用突发事件的应急决策是突发事件处理过程中的决策阶段，即在重大突发事件发生后，在短时间内搜集、处理相关信息，明确问题与目标，分析评价各种预案并选择适用方案，组织实施应急方案，跟踪检验并调整方案直至事件得到控制为止的一个动态过程。事件发生事件恶化事件处置事后恢复2.2应急决策概述突发事件的发展阶段控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态或减灾、防灾救灾和灾后恢复。

应急管理的目标速度速度有序有序有效有效案例讨论2005年11月13日,中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司(以下简称中石油吉林分公司)双苯厂硝基苯精馏塔发生瀑炸,造成8人死亡,60人受伤,直接经济损失6908万元,并引发松花江水污染事件爆炸事故的直接原因是硝基苯精制岗位外操作人员违反操作规程,在停止粗硝基苯进料后,未关闭预热器燕气阀门,导致预热器内物料气化;恢复硝基苯精制单元生产时,再次违反操作规程,先打开了预热器蒸汽阀门加热,后启动粗硝基苯进料泵进科,引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动,使预热器及管线的法兰松动、密封失效。双苯厂没有在事故状态下采取防止受污染的“清净下水”流入松花江的措施,爆炸事故发生后,禾能及时米取有效措施,防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救手改现场消防水与残余物料的混物流入松花江。你认为这个应急处置中暴露了哪些问题？2.2应急决策概述决策临时性、专业化和权威性的应急决策机构没有及时成立,应急决策组织体系还停甾在日常行政管理的框架之内。

整个应急行政决策机构的成立延迟了近4天时间。在18日获知吉林方面的信息之后,黑龙江省政府没有对事态发展的严重性和衍生性进行全面分析.更没有对水污梁事件的社会影响进行前期充分评估,导致哈尔滨市的行政应急机制迟迟没有局动。2.2应急决策概述决策当非常规事件发生时，相关决策者应当做出有效的应急决策，最大限度的降低损失，保证人的生命和财产安全，因此突发事件应急管理的核心----------2.2应急决策概述决策的必要性不同01决策的程序不同04决策的效果不同05决策的目标取向不同02决策约束条件不同03应急决策的特点2.2应急决策概述应急决策的法律问题在实体上可能发生越权决策的行为在程序上可能发生集团决策和非程序化的行为在结果上可能产生违法决策行为信息来源主要一线人员，如果能够对事态直接做出判断和处理无疑控制事态发展的良好时机，根据我国法律和行政管理中的惯例，下级做出重大决定往往需要得到上级批准。突发事件法48条：应急处置措施应当履行统一领导职责。在管理学上，应急决策被视为一种非程序化的决策，应急决策的做出都具有一定程度非程序化特征。无论内部程序还是外部程序，现行法制对行政决策都有强制性的约束。应急决策的时间有限，决策主体可能无法完全明了其拥有的应急处置权限，因此极有可能做出违法行为。2.2应急决策概述比较项目常规决策应急决策决策主体常设的集团决策主体高度集权的临时决策主体决策背景常态环境下进行规范化、程序化决策紧急状态下非程序化、快速决策决策约束条件信息是确定下决策，后续获取的信息有助于决策全面性资源约束相对宽松决策时极度缺乏决策的相关信息数据，获取信息具有极大的随机性和不确定性，后续获得信息对决策更具影响，各类资源均具有较强的约束性决策方法正常状态下的常规决策方法突发事件的预警、灾害控制、资源调用等都具有独特的决策方法决策目标目标明确，相对稳定，相对单一目标多样性，呈现阶段动态变化，考核相对较难决策效果最求最优化，不会过分的偏离目标追求满意结果，难以衡量预期目标和最终目标的一致性应急决策与常规决策对比应急决策制度在法律事实目标上基于秩序价值在应急法上的优先性,我们可以认为,应急法的首要目标就是要保证各种公共危机应对方法和策略在应急管理过程中能够被顺利地实施,从而将社会秩序恢复到可以重新实施正常法制的安全状态。而这些危机应对方法和策略被采用的过程,就是应急决策的过程。那么,在法律上保证这种决策活动能够顺利地进行,无疑就是应急决策制度的目标法律规范在应急决策制度中的特殊功能基于应急决策制度在法律实施上的特殊目标,构成应急决策制度的法律规范将主要发挥两个方面的功能:一是指引功能，二是评价功能。而这两种功能能与常态下的法律都将有所不同.首先：法律不是在应急方法方式上而是行为模式上。其次：法律评价应急决策制度上只能是间接的，方向应该是事后应急决策行为评价机制，而不是直接做出某种评价。2.2应急决策概述应急决策的特殊性

一部分

二部分应急决策法律保障两个部分构成一部分用于保证应急决策活动在危机状态下能够顺利进行,并尽可能促进决策行为的合法性。另一部分则用于为应急决策中的形式违法行为提供必要的制度空间。对于第一部分,至少应当包括这的四项制度2.2应急决策概述应急处置权利清单机制法定程序缩减结合补办机制重特大突发事件的爆发有可能导致公共权力机长丧失运作能力。实施应急决策并采取应急处置措施需要广泛的职权,应急法应有支撑性功能。考虑到时间上的紧迫性,在应急决策中经常会缩减或省略常态法制中的某些必经的事前程序,或者将事前程序转为事后补办程序。在这一方面,国外存在大量的立法例。一方面,法律通过对既往经验的总结,将那些行之有效的突发事件应对策略和方法确认下来,为决策者提供一种经验上的指引;另一方面,还需要帮助决策个体明确自己手中掌握的资源,法律为其赋予的应对手段和权力空间,从而减少其搜寻成本,避免决策个体动辄违法,或者对法律资源不能充分运用包括预案授权在内的各种授权机制保持决策机关及其人员连续性的制度662.2应急决策概述12342.2应急决策概述1.显性知识与隐性知识对应急决策的影响2.能量唤醒与紧张唤醒对应急决策的影响3.危机状态下管理者应急决策维度的交互作用应急决策维度对管理者决策的影响1、个人决策维度2、应急决策维度应急状态下管理者决策维度研究危机状态下管理者的应急决策模式提高管理者的应急决策能力,已成为理论和实践中一个重要的前沿性课题。框架应急状态下的决策框架2.2应急决策概述个人决策维度ABC基于认知神经科学提出个体决策可划分为自动过程与受控过程。

双加工理论该理论认为,个体行为包括经验系统与理性系统两种,它们是完全不同的思维方式。个体决策的研究表明,人们在决策时不同程度地运用认知系统和情感系统。认知一情感维度危机状态下管理者的应急决策是人类决策的一种,因此,认知-情感,受控-自动的二维分析框架适用于危机状态下的应急决策分析。2.2应急决策概述1、在这种情况下,应急预案常常不能奏效,决策者难以照章行事。他们需要依靠自己的认知、情感等,迅速做出判断,运用直觉思维创造性地解决问题.因此,应急决策多属于直觉决策2、克菜恩(Klein)的RPD决策模型(RecognitionPrimedDecisionModel,简称RPD)指出,特定领域的知识经验能够使个体快速地对情境进行分类,以便做出更有效的绝策。3、佩索阿等人认为情绪反应既有自动过程,也有受控过程。在整合佩索阿的观点与格等人的模型后,他们认为应急决策中情感系统也可分为情绪的自动加工和情绪的受控加工.基于以上分析危机状态下管理者的应急决策由认知-情感、受控-自动二维度构成.应急决策维度本章小结决策是人的行为，受到个人思维方式、经验、知识、资源等条件的约束。应急管理的核心是应急决策应急决策的过程是有四个阶段的应急决策与常规决策在五个方面是不一样应急决策只能找出“令人满意的”或是“足够好”的方案，而不可能找出“最好的”决策1应急管理的问题与概述2应急决策理论3应急决策的分析方法4应急指挥概述5应急指挥系统目录CONTENTS6应急现场处置概述3.1突发事件的应急决策分析世界著名的政策科学家叶海尔·德罗尔曾经说过:“危机决策是逆境中政策制定的一种特殊方式,它对许多国家具有极大的现实重要性,对所有国家则具有潜在的至关重要性。本章节拟从应急决策本身的特征入手,对应急决策的约束条件及对策进行分析。3.1突发事件的应急决策分析应急决策分析.,一般指从若干可能的方案中通过决策分析技术,如期望值法或决策树等,选择其一的决策过程的定量分析方法。主要应用于突发事件决策,非常规突发事件决策分析学等方向3.2应急决策特征分析应急决策属于权变式决策应急决策是在决策资源有限的条件下进行的决策突发事件发生后,外在环境变动急剧,对事件的发展和可能涉及的影响没有经验性知识进行指导,一切都是瞬息万变的,同时人类理性有限,决策者不具有相关决策状况的所有信息,所以不确定性由此产生,突发事件的这种高度的不确定性,导致决策者必须根据事态的发展,实行权变式决策。应急决策属于在有限时间内的非程序性对策性决策在突发事件应对过程中,决策者同决策对象的竞争特别激烈,不是事件的顺利、迅速应对,就是決策者其代表的一方损失惨重,具体表现在时间上的紧迫竞争,谁蠃得了时间,准款处于有利地位。同时,突发事件应对决策属于典型的非程序性决策,由于决策问题和决策背景的特殊性,决策者根本不可能也没有时间按照标准化的操作规程进行决策。应急决策信息有限主要体现在以下三个方面:首先，信息不完全其次,信息不及时最后,信息不准确1233.3应急决策约束条件突发事件应急决策的约束条件主要有以上几个方面:3应急决策信息等决策资源2突发事件的状态4应急决策团队的素质与经验1突发事件的应急管理目标5应急决策的时间3.3应急决策分析步骤及分析技术判断自然状态及其概率拟定多个可行方案形成决策问题评价方案并做出选择1234步骤3.3应急决策分析步骤及分析技术第一，确定性情况下的应急决策分析确定型决策问题的主要特征有四个方面:常用的分析技术1、只有一个状态,2、有决策者希望达到的一个明确的目标,3、存在可供决策者选择的两个或两个以上的方案4、不同方案在该状态下的收益值是清楚的3.3应急决策分析步骤及分析技术第二,风险型情况下的应急决策常用的分析技术1、这类决策问题与确定型决策只在第一点特征上有所区别:在风险型情况下,未来可能状态不止一种,究竟出现哪种状不能事先肯定,只知道各种状态出现的可能性大小(如概率,频率,比例或权等),2、常用的风险型决策分析技术有期望值法和决策树法3.3应急决策分析步骤及分析技术第三，不确定型情况下的应急决策分析常用的分析技术1、乐观准则。比较乐观的决策者愿意争取一切机会获得最好结果。决策步骤是从每个方案中选一个最大收益值,再从这些最大收益值中选一个最大值,该最大值对应的方案便是入选方案。2、悲观准则。比较悲观的决策者总是小心谨慎,从最坏结果着想。3、等可能性准则。决策者对于状态信息毫无所知,所以对它们一视同仁,即认为它们出现的可能性大小相等。如果不只有一个状态,各状态出现可能性的大小又不确知便称为不确定型决策。常用的分析方法有：3.4应急决策定性方法的简介是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见,经过几轮的征询,使专家小组的预测意见趋于集中,最后做出符合未来发展趋势的预测结论。德尔菲法无限制的自由联想和讨论，规避群体思维弊端，提升群体决策质量头脑风暴据规定原则选定一定数量的专家，按照一定的方组织专家会议，发挥专家集体智能机构根效应，对预测对象的未来发展趋势及状况作出判断方法。专家会议本章小结应急决策时权变决策。应急决策实在有限时间有限资源有限条件下的非程序化决策。应急决策技术分为确定、不确定、风险三种情况下。应急决策收到五个方面的因素约束。1应急管理的问题与概述2应急决策理论3应急决策的分析方法4应急指挥概述5应急指挥系统目录CONTENTS6应急现场处置概述4.1应急指挥简述当前,我国正处于城市化进程提速、经济增长和对外联系不断扩大的“发展黄金期”,同时又处于社会关系和利益结构发生重大变化的“亚稳定期”和“矛盾凸显期”,自然领域和社会生活中都面临着许多的矛盾和问题,极易诱发各类突发公共事件,对人们的生命、精神、财产、社会秩序乃至自然环境带来重大的负面影响。背景4.1应急指挥简述应急指挥研究的实践意义突发公共事件应急处置是一个复杂的社会系统工程。指挥是一切行动的头脑和灵魂对于公共安全事件处置实质上是一种准军事行动,很多突发公共事件一开始往往以单一事件的形式出现,按照现有行政管理一般由专业部门组织应急处置。12344.1应急指挥简述指挥,即发令调度之意。多用于军队组织指挥,是军队指挥员及其机关,对所属部队的作战和其他军事行动进行的特殊的组织领导活动。在宋代法律中,“指挥”即“批状指挥”,是一种法律形式,是中央官署对具体公事发布的指令。应急指挥是在突发公共事件管理中对突发公共事件应对行动的组织和领导,是指挥员及其机关为达成一定目的,对所属力量所进行的特殊的组织领导活动,它是应急管理响应过程中的核心环节自2006年我国成立应急管理体系以来,“应急指挥”一词主要是指,在突发公共事件应急处置活动中,上级领导及其机关对所属下级的应对突发公共事件活动进行的特殊的组织领导活动。突发公共事件现场应急指挥是现场指挥及指挥部对现场处置行列进行组织领导活动,现场所有指挥活动均围绕制定和实现决策而展，核心工作是指挥决策应急指挥的相关概念4.1应急指挥简述0102030405决策层次高,指挥政治性强社会影响大,指挥风险强所遇情况特殊,指挥时效性强领导体制多重,指挥联合性强

担负任务特殊,指挥执法性强应急指挥特点4.2应急指挥理论分析1243一是军事辩证法二是战争指导的基本规律,即必须强调人的决定作用、必须把握战争的全局、主观指导要符合客观实际等。作战指挥理论一是运用信息论的目标性原理缩短指挥周期;二是运用信息论的信源独立性原理鉴别情报;三是运用信息论的等级管理原理实施按级指挥:四是运用信息论的边缘参数理论寻找更多的作战方案等。军事信息论它通过建立“作业”、“作业模型”、“判据”、“决策”,“最优决策”等一些概念,来分析作战及其他一些军事行动军事运筹学理论处置突发公共事件应急指挥虽然没有大规模杀伤性武器的使用,但作战双方的规模却比较大,如处置大型突发公共事件叫多达数万、几十万人,而且直接接触,作战人员尤其是作战指挥人员的心理压力很大。军事心里学军队指挥理论的应用4.2应急指挥理论分析灾害学理论

灾害周期律灾害连锁反应原理灾害互变原理添加标题无论是自然灾害,还是人为灾害都有其周期性,遵循一定的规律。因此,必须根据灾害发生、发展的客观规律,科学应对,未雨绸缪,积极防范。

灾害链与经济规律中的经济链相互联系,互为作用。由于灾害或灾害链的原因,往往直接或间接地导致经济链连锁反应。第三,灾害互变原理。“害”与“利”的关系是可以相互转化的。政府应当加强灾害事件组织领导,采取一切必要措施,动员一切必要手段和力量,力争化危为机、转危为安、化害为利。4.3应急指挥现状分析应急指挥中存在哪些问题？4.3应急指挥现状分析第一项第二项第三项第五项第四项应急指挥存在重大失误突发公共事件处置行动中,指挥员对现场态势判断不准,敏感性不强,往往将导致事件升级、恶化,致使后续处置难度加大,甚至造成惨重损失。应急指挥机构不合理一方面,应急指挥组织机构没有统一标准，另一方面,应急指挥部内部组织结构设计存在职能缺失应急指挥信息接处存在障碍一方面,突发公共事件情报信息传递不及时。另一方面,突发公共事件处置信息披露不够透明应急指挥协调不力欠缺明确的法律规范和实质操作中的协同训练、演练,甚至有的单位还在一定程度上存在本位主义思想,指挥协调难度非常大应急指挥效率低我们的应急机制模式中指挥机构庞大、指挥层级繁多等问题仍然十分突出问题4.3应急指挥现状分析应急指挥问题原因剖析1、应对危机意识淡薄2、应急指挥机制不健全3、应急指挥体制不完善4、应急指挥手段建设滞后5、应急指挥能力不足4.4应急指挥国外的经验分析10美国应急指挥体系是由行政首长领导,联邦协调,州和地方负责。.从20世纪60年代开始,美国规划建设了覆盖全美国的911紧急救助服务系统,实行统一接警、统一处警。县、市一旦发生突发公共事件,一线监控人员或志愿者向应急处理中心报警,中心负责人立即向该地区行政长官(县、市长)报告,县、市长担任现场最高指挥官,立即进入事件现场组织指挥相关力量进行处置,并决定是否进入紧急状态。当县、市一级地方力量不能应对时,立即逐级向郡、州和国家申请援助,上一级地方行政长官立即成立指挥机构(办公室),派遣力量参与处置,领导指挥救助和恢复工作。当灾害事件十分严重,总统决定启动联邦援助计划时,总统通常任命联邦协调官员奔赴事发地点,在事发州的协调官员参与下,建立现场受灾指挥机构,迅速调动各方必要资源实施救援处置工作。美国的应急体系突发事件发生后,通常以本地区为主进行处置。当事态严重,超过本地区处置能力时,即向上级请求援助。1979年,美国建立联邦应急管理署(FEMA)。FEMA把原来分散于政府建立的防火办公室,气象服务局、保险办公室等部门的职能集中统一起来,主要负责对如地震、洪水和恐怖等灾害事件进行应急管理,统筹支援全美国灾难事宜。延时符4.4应急指挥国外的经验分析单击此处添加副标题或详细文本描述日本的应急体系日本应急指挥体系由行政首脑指挥,综合机构协调联络,中央会议制定对策,地方政府具体实施。二战以后,日本在总结历次大的灾害事故经验教训的基础上逛步建立危机管理体系。从20世纪50年代的以政府部门为主实施单灾种管理,到20世纪60年代实施综合灾害管理,再到20世纪90年代中后期实施的综合危机管理,灰历经两次管理体制机制转换后,日本经历了三个特点鲜明的发展阶段,建立了相对完善的从中央到地方的危机管理体系。特别是在1995年1月和3月经历“阪神大地震”和东京地铁沙林毒气事件后,日本开始反思过去以单部门为主,以防范自然灾害为主的单一灾害管理体制的不足。从1996年开始,日本成立了以内阁首相为最高指挥官的指挥机构,指定内阁官房全权负责应对危机工作,实现了由单纯的灾害管理向综合性的危机管理的转变。主要体现出三个方面的特点:4.4应急指挥国外的经验分析单击此处添加副标题或详细文本描述日本的应急体系第一,建立权威性较高的危机指挥机构

第二,全面提高政府综合危机管理能力

第三,提升原有灾害管理机构地位。

4.4应急指挥国外的经验分析外国应急指挥体系对我国的启示01建立健全突发公共事件应急指挥的组织机构普遍缺乏明确权限,机构之间关系不够顺畅,02高度重视突发公共事件应急指挥的专门教育和培训我国对应急教育和培训工作重视不够,相关教育培训系统还没有建立,不能为开展应急处置工作提供坚强有力的资源保证。03加强我国突发公共事件应急指挥的战略管理明确有关部门在处置突发公共事件中的应急指挥责任,加强相关主管部门协调能力;加强应急指挥相关理论和技术研究工作,建立成熟的应急指挥人才培训体系,储备应急指挥人才,提升指挥员素质能力本章小结指挥是行动的灵魂，这是实践意义。应急指挥是应急响应过程中的核心环节。应急指挥有五大特点。应急只指挥中存在的五大问题。各国应急体系对我国的应急管理的启示。

1应急管理的问题与概述2应急决策理论3应急决策的分析方法4应急指挥概述5应急指挥系统目录CONTENTS6应急现场处置概述5.1应急指挥系统介绍体系的核心是什么？应急指挥中心是应急指挥体系的核心指挥系统是什么？应急指挥系统是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展的有关活动。应急指挥系统的界定5.1应急指挥系统介绍组织构成应急指挥系统的组成技术构成技术构成主要是指城市突发事件应急指挥平台的建设,除了组织相关的专业技术队伍外,主要包括两个方面的建设:应急指挥系统软件的设计和相应的硬件配备。组织构成是指建立应急管理体系中相应的权力机构和辅助机构。例如,以市长为最高决策人的应急管理委员会作为城市应急指挥的最高权力机构,由政府常设的各相关职能部门保证其日常运转,而由不同领域专家组成的专家委员会则作为应急管理体系中的辅助决策机构。5.1应急指挥系统介绍执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统使用者管理执行层决策层应急依据职能部门应急经验和案例预案、法律法规、专家建议应急事件类型一般较突发事件重大、特大突发事件系统需求快速响应指挥决策信息发布一般不需要需要向公众公开系统设计以技术人员为主以指挥决策机构为主预算分配硬件为主软件为主分类项目应急指挥系统分类5.1应急指挥系统介绍系统集成化加强业务融合构建完美平台应急指挥系统是一个整体概念,其背后是无数的职能部门、专业系统的大联网,是在基本的应急技术基础上建设起来的,根据应急指挥的需求,将各种技术汇集到一个系统网络中,并伴随着各种突发事件再不断地融人其他技术,以完善应急指挥系统的应急功能。一套完整的应急指挥系统所涵盖的子系统少则几个,多则达几十个,这些子系统可能来自不同的行业、不同的部门,他们彼此间可能没有直接的业务联系,互不了解,它们仅是为应对一件应急事件而汇集到一起平台是整个应急指挥系统的神经中枢,直接面对决策者,承担着突发事件及相关信息的处理、分析、发布工作,平台完善与否将直接关系到整套应急指挥系统的运作效能所有的硬件、软件设备的建设都是为了能在应急事件处理中即时传递信息,形成良性互动，一个顺畅、可靠的通信环境是应急指挥得以有序进行的基本保障畅通快速通信应急指挥系统建设要点5.2应急指挥系统总体架构以人为本重在预防及时响应统一指挥应急联动01无论是从最高决策者的角度考虑,还是从具体执行部门的角度考虑,应急的最高原则都应该是保护人民的生命安全。坚持以人为本,就是在任何情况下都要确保群众的人身安全,绝对不能拿生命冒险02在事故即将形成或没有爆发之前,采取应变措施,防范和阻止事故由预警期进入到应急响应期;在事故发生和扩大曼延之前,通过预警期的活动能迅速提高警备级别,动员准备力量,加强应急处置能力,把事故控制在应急预案所策划的特定类型或指定区域内,确保事故在演化成危机前进人到恢复期03由于突发事件的突发性,紧追性和破坏性等特征,其社会危主扩散效应显者,应总啊应速度与事故危害程度紧密相关,对突发事件早期的应总始援工作对于保护人员生命和财产安全,减小社会危害的意义重大。所以,突发事件一旦发生,政府及有关应急指挥决策机构必须在极短的时间内做出正确的应急反应,争取一切控制事态发展的主动权04突发事件应急指挥系统的组织结构在具体实践过程中,可能根据实际采用的运行模式的不同而略有区别。但是,在突发事件应急处置时,所有具体的应急响应执行部门和机构都必须服从最高应急指挥机构或授权单位的统一指挥和资源调配,以确保参与单位既能够充分发挥自身的专业作用,又能够相互协调配合,提高整体效能05在具体的突发事件应急过程中,单靠主管职能部门力量往往是很难解决问题的。在应急实践中,突发事件应急指挥最高决策机构应急委员会一般会根据事故类型对相应的主管职能部门授予其调动其他相关专业部门参与配合应急行动的权力,实现突发事件的应急联动,各部门发挥自身专业优势,部门间分工协作、资源互补应急指挥系统的构建思想5.2应急指挥系统总体架构应急指挥系统的框架模型要将现实系统中的关键要素和流程抽象出来,并按照一定的原则和标准来描述各要素及其要素间的联系,形成较为简化的表现形式对应急指挥系统提供简化的表现形式通过构建系统框架模型,将具体的应急指挥运行模式系统化、条理化,有利于应用理论分析方法对系统状况进行分析和评估分析应急指挥系统具体运行模式科学表达应急指挥系统的整体架构,有效地支持资源整合和系统的优化与重构,使负责不同功能的系统人员对相同问题有一致性的理解,并以此为基础来设计接口统一、有效信息共享和兼容性良好的应急指挥平台促进应急指挥系统优化和重构应急指挥系统总体框架建模目的5.2应急指挥系统总体架构应急指挥系统的构建原则针对不同类别、不同级别的突发事件,可由相关部门进行统一指挥,并实现对外的统一口径。各类专业应急指挥系统主要负责监测预警、专业分析与决策、处置措施执行等,而政府综合应急指挥系统则负责信息的汇聚分析、事态分析、会商决策、指挥调度、救援组织与资源调度等应急指挥系统这个平台,方便指挥人员根据事件的突发状况、紧急及危害程度做出应对的指挥处理通过此平台,各部门管理者能有效分工、有序协作,完成对事件的处置应对工作,并随时跟进事件的处理进度,对事件的应急组织指挥结构进行动态调整03便捷开放02安全可靠01先进实用5.3应急指挥系统功能需求分析确定应急救援的范围和体系04实现与上级单位应急救援体系的衔接05有利于提高风险防范意识02利于做出及时应急响应,降低事故后果03各类突发重大事故的应急基础01应急预案管理应急预案在应急系统中起着关键作用,它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么、何时做,以及相应的策略和资源准备等它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度,为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排,是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南综合预案专项预案现场处置方案5.3应急指挥系统功能需求分析应急信息资源的管理应急人员、应急设施、设备、救灾物资、技术储备及应急场所的各种信息应急现场的各种文字、图片、视频等信息应急空间数据、基础地理数据、灾害区划分数据应急预案、应急评估数据在应对突发公共事件的整个过程中,信息发挥着十分重要的作用,及时收集,传递、发布和共享信息,能够降低危机的损害,更重要的是一旦出现灾难和危机,信息沟通和交换可以保证决策者及时、正确地做出决策并协调各方处理事件。5.3应急指挥系统功能需求分析应急值守管理应急值守基本要求应急值守人员要求保持高度责任感和政治敏锐性认真履行应急值守职责坚守岗位定时巡查重点要害部位、重要守护目标以及有关隐患源、可疑人物掌握收集重要动态信息重要信息及时汇报应急值守管理坚持领导带班强化应急值守工作的领导严格坚守岗位实行24小时值班制度保持信息通畅24小时通信联络畅通突发事件按程序处理第一事件作出处理并严格保密应急值守管理工作要求：严谨高效有情必报快速反应安全保密应急值守启动时期：重要节假日期间重要敏感时期上级确定的重点防护期重大突发事件期间其他特殊时期5.3应急指挥系统功能需求分析应急事件的接警、报警、预警预警管理系统应该由预警信号监测系统、预警信息采集系统、预警数据分析系统、辅助决策系统和措施执行系统构成预警系统的功能结构图预警信号监测系统预警信号采集系统风险因素预警数据分析系统辅助决策系统措施执行系统5.3应急指挥系统功能需求分析应急指挥调度系统综合调度台调度交换机多路传真服务器数字录音服务器中和调度和控制服务器调度应用软件通信接入层(各种通信接口)管理控制层(调度服务、语音交换、资源管理及安全认证等核心模块)终端应用层(调度台、电话呼叫)5.3应急指挥系统功能需求分析应急绩效管理管理大师杜拉克曾经说过:“成绩存在于组织外部。”可见一个政府的绩效是由公众和社会来评价和认可的,他们的意见虽然不是非常专业,但是它能够较为全面地反映问题。突发事件评价者应急绩效管理属于一种过程,它不仅涉及一套表格形式，更涉及指挥系统内的个体每天用于改善个人或单位绩效的行动及行为,它遍及整个组织业务的管理过程。与目标管理相比,绩效管理更重视应急指挥体系整体价值的绩效指标,而且绩效管理下的绩效评估与绩效衡量、绩效追踪之间有相当密切的关系。突发事件管理专家突发事件管理咨询机构相关技术专家普通公众背靠背信息收集科学性公正性客观性有效性5.3应急指挥系统功能需求分析应急事件调查事故调查的内容应包括:事故发生的时间、地点,天气,事故部门;事故发生点的状况、事故经过、初步原因、事故损失情况;事故现场人员情况、事故应急处置情况;伤亡人员姓名、性别、年龄、工种、工龄、职称、职务、伤势部位和受过何种安全教育、技术培训、有无预防事故的措施;人证、物证、旁证,了解事故前的情况、事故中的变化和事故后的状况事故分析的步骤和要求:整理和阅读有关调查材料;分析事故发生时间、地点、经过、性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全行为、状态和环境影响等;采用适当的事故分析方法确定事故的直接和间接原因,进行责任分析;确定事故的责任者事故报告(通报)内容应包括:事故的基本情况,包括部门名称、发生事故的日期、类别、地点、人员伤亡情况、经济损失等;事故经过;事故原因分析,包括直接原因和间接原因;事故责任分析,包括直接责任者、领导责任者,并确定主要责任者;对事故责任者的处理意见和建议;事故纠正与预防的措施、建议。对涉及相关方的事故,应分别提出处理意见和防范措施;事故调查处理权限：当发生微小事故时,由事故发生部门依据相关部门的有关管理要求,负责对事故组织调查、处理当发生一般事故时,根据事故的分类,由专业管理部门负责对事故组织调查与处理,并负责将事故调查、处理信息传递至应急办备案，事故的发生部门负责协助事故调查。当发生政府、上级主管部门介人的事故时,由政府、上级主管部门进行事故调查,落实事故的有关处理决议。事故调查应本着公平、公正的原则进行，通过现场勘察和调查询问的方法进行本章小结什么是应急指挥系统。应急指挥系统由两个部分组成。应急指挥系统分别在执行型和决策型状态下的应用。应急指挥系统构建原则。应急指挥系统的七方面的需求分析。

1应急管理的问题与概述2应急决策理论3应急决策的分析方法4应急指挥概述5应急指挥系统目录CONTENTS6应急现场处置概述6.1应急现场处置的基本问题应急处置常见问题情报信息不灵对情报信息重视程度不够,情报基础工作不扎实,不能及时预警、报警重大情报信息报关渠道不畅通现场处置欠妥动辄把公安推到第一线,甚至滥用警力,激化矛盾在处置突发性群体事件中,不敢决策、不会决策,丧失了处置的最佳时机部门相互之间协作不好,影响了处置工作的整体效果矛盾化解不利缺乏政治敏锐性和责任感,对预警性情报信息重视不够,没有积极在事件出现苗头时妥善处理舆论引导滞后缺乏主动运用舆论宣传引导群众情绪的意识在应急事件发生后,采取“包”和“捂”的办法,使主渠道信息失声.6.1应急现场处置的基本问题06应急处置过程中权力过大02解决问题的工作机制不够健全所04相关部门之间缺乏积极有效协调05现场处置措施滞后并缺乏专业性03现场决策指挥机制不顺畅01预警机制和情报信息网络不完善应急现场处置存在的问题尚未建立起灵敏高效的情报信息渠道难以及时获取深层次、内幕性、高质量的情报信息,造成处置工作的被动尚未形成完善的维护稳定、化解消除矛盾的工作机制和有效的监管措施政治意识、大局意识不强,拖延措施处置良机现场的最高行政长官往往是同级政府甚至是上级政府的负责人,这样作为具体行使执法权的机关就失去了对执法活动的决策权对于突发群体性事件的预防和处置,政府各个部门都负有相应的责任。公安部门主要是维护现场秩序、控制局面、掌握情况,而真正解决问题还得依靠其他相关部门相应法律法规原则性较强,缺乏可操作的配套法规实施办法平时缺乏有针对性的训练和实战教育具体政策与国家法律之间出现分歧缺乏必要的物质保障而无法执行6.1应急现场处置的基本问题现场应急处置的基本原则快速反应原则在应急处置过程中必须坚持做到快速反应,力争在最短的时间内到达现场、控制事态、减少损失,以最高的效率与最快的速度救助受害人,并为尽快地恢复正常的工作秩序、社会秩序、生活秩序创造条件安全第一原则不论在正常的社会条件下,还是在公共安全危机的应急处置中,以人为本、安全第一是现代法治社会确定的重要原则。合法性原则在采取现场控制措施时,必须尊重法律的权威,按照法律规定的职权和范围依法行使危机管理职权,并严格遵守法律规定程序,防止误用或滥用危机管理权、恣意侵犯公民的合法权益程序性原则现场控制首先应抢救被害人的生命,保证人们最基本的生存条件,其次再以经济为标准来区分轻重缓急,根据现场救援力量的实际能力,确定救援的程序协调联动原则公共安全危机管理涉及不同的政府部门、企事业单位以及社会群体。在危机现场,来自公安、交通、通信、消防、医疗救护、公共设施、物资支持,以及军队、武警等部门的大量人员共同开展现场控制工作适度反应原则现场控制各种措施应当与公共安全危机的规模、性质、危害程度相当,一方面要避免反应不足造成的控制不力,另一方面要避免反应过度而扩大危机的影响范围,甚至引发其他类型的危机科学性原则在危机决策时,依靠专家咨询系统和数据库系统,以科学知识和职业技术为武器,对危机的发展进行综合分析和研究,对现场情况进行科学准确的评估,为危机决策提供科学合理的意见和建议资源共享原则遵循资源共享原则,建立良好资源准备和配置机制,将有限的资源用于危机的重要方面,才能最大限度地提高资源的综合使用效果6.2应急现场处置改进措施应急处置的工作规范准备阶段根据相关突发事件的分级、分类和进展趋势,行政部门或专业机构组建相应的现场工作组,并指派相关的专业人员担任组长、组员突发事件发生的信息来源。相关突发事件网络直报信息是主渠道。同时,兼顾举报电话、媒体信息、其他行业信息报告,并随时接受主管部门的指示事件的发现和甄别。行政部门或专业机构及时向事件发生地的对应部门或机构询问情况,核实相关信息现场工作组选派。根据事件类别和现场环境,行政部门或专业机构提出选派人员条件、数量和构成6.2应急现场处置改进措施应急处置的工作规范现场工作010203040506070809010203040506070809建立工作机制听取事发地对该事件的情况汇报建立工作组内部工作机制事件的核实事件的调查事件的判断和预测采取防治措施事件的报告和反馈现场终止和后续工作6.2应急现场处置改进措施应急现场处置对策前期准备完善预案组织演练人力与物资保障信息技术保障具体方法准守基本原则对现场的控制管理劝说与疏散依法采取强制措施善后工作瓦解组织与网络满足合理诉求追究相关人员责任台风电力故障交通意外水管爆裂气体泄漏高空坠物电梯故障火灾灾害现场6.3几种突发事件的应急处置突发事件的处置：台风侵袭Disposalofemergencies01020304检查门窗检查设施、设备，稳固件发布台风预警通知台风期间当值/责任人高空悬挂物机房/排污井泵房顶/天台管道，地沟，集水井易坠落物件在窗/阳台台风是赤道以北，日界线以西，亚洲太平洋国家或地区对热带气旋的一个分级。在气象学上，按世界气象组织定义，热带气旋中心持续风速达到12级（即64节或以上、每秒32.7米或以上，又或者每小时118公里或以上）称为飓风或其他在地近义字。突发事件的处置：台风侵袭Disposalofemergencies维修棚架、围板/吊船01备好防汛防台用具（沙包、雨衣、头盔、水靴、绳索、应急灯、泵）04加强联络/巡检力度05检查防风措施02检查/疏通管道03突发事件的处置：台风侵袭Disposalofemergencies台风中台风后进入指定防风处；外出佩戴硬质安全帽1.台风消息/预防余风。2.照顾受伤人员。3.清理受损范围。4.区域内巡视。5.清理下水管道。6.事后填写《事件报告》突发事件的处置：电力故障Disposalofemergencies了解电力设备、总闸及分闸位置/状态。发生故障，发出维修报告。除专业人员外，其他人员均不得进行维修。停电期间禁止使用电梯。加强出入口的人员检查（1.增加巡视人员、次数。2.平时应预备应急照明。）记录并填写《事件报告》010203040506突发事件的处置：交通意外Disposalofemergencies有人受伤/车辆或设施受损仅发生人员受伤仅发生车辆/设施受损首先到达事发现场1防止再有意外发生2排除恶性连锁反应3去年全国平均每天发生交通事故１６９０起，死亡２５７人，受伤１１４７人，直接经济损失７３１万元。突发事件的处置：交通意外Disposalofemergencies维持秩序，恢复通畅A财务受损，进行拍照B可能危及人员，局部封锁C如需要，维修人员到场D处理赔偿，报告上级E记录并写《事件报告》F无人受伤：突发事件的处置：交通意外Disposalofemergencies有人受伤：有人受伤65%47%90%肇事车辆不得移位事后书写《事件报告》指挥交通，车辆绕行。在可行星狂下将伤者移离危险区域。01通知第一责任人。报警等候处理。02寻找目击证人。03突发事件的处置：水管爆裂Disposalofemergencies1.关闭总阀，切断水源。2.借助水带等引领水流。3.引水离开电梯等区域。1寻找原因1.遏制水势蔓延。2.电梯升高。2通知抢修清理现场积水3通知保洁部门清理前进行拍照4拍照存档事后填写《事件报告》5事件报告突发事件的处置：气体泄漏Disposalofemergencies立即前往现场11.熟悉管道/开关等。2.切勿触动电器/开关。2打开门窗，疏导气体，关闭总阀气体扩散，报警，通知煤气公司3疏散/禁止进入现场发现伤员、移到空旷地带，拨打救护电话4事后填写《事件报告》注意：切勿使用对讲机、手机等，不能开灯，熄灭临近所有明火。突发事件的处置：高空坠物Disposalofemergencies涉嫌犯罪事件1.调查，寻找作恶者。2.发出警告，并报案。3.未能查明，发通知。4.拍照存档，录像取证。5.伏击守候，捉拿现行。引起人员伤害1.拨打120，派员引导。2.通知警方，寻找证人。3.保护现场，维持秩序。4.记录警方案号。事后填写《事件报告》1.详细记录事件经过。突发事件的处置：电梯故障Disposalofemergencies011.挂“暂停服务”牌。2.如需2小时以上，告示说明通知维修02切勿自行救援被困者注意03维修人员30分钟后未到现场或被困者中有孕妇，病人需要救援，可报警保持与被困者联络04有人不适，立即送院，留下姓名/电话主动了解情况05记录，书写《事件报告》记录突发事件的处置：火警Disposalofemergencies011.通知当值管理人员。2.经许可拨打119报警。现场查看021.严格按照火警处理程序操作。2.记录并书写《事件报告》注意安全031.熟悉消防设备2.疏散通道严禁堆物。注意事项明火电火雷击白磷自然突发事件的处置：灾难现场（塌楼、爆炸）Disposalofemergencies何种灾难/地点/目前情况1.采取措施，防止环境恶化2.救护伤者，抢救被困者。1.协助，控制或封锁灾区。2.协助管理，人/秩序/交通事件报告110/119报警通知管理人员突发事件的处置：常见治安事件举例Disposalofemergencies刑事、治安案件盗窃、抢劫0105炸弹恐吓发现可疑分子、发现易燃易爆物品0206发现可疑物品打架、强奸非礼0307自杀或企图自杀偷车、跳楼0408突发事件的处置：刑事、治安案件Disposalofemergencies立即赶到现场根据情况，实行警戒严禁任何人触摸现场物品保护现场、维持秩序应设法救护伤员配合警方开展调查、取证

拍照留存，填写《事件报告》突发事件的处置：炸弹恐吓Disposalofemergencies立即通知警方禁止任何人/车进入电梯暂停，疏散人员观察是否有可疑物