水利工程安全生产保证体系和专项措施

水利工程安全生产保证体系和专项措施安全生产保证体系为了保证工程建设过程中的安全，需要建立一个完善的安全生产保证体系。该体系包括安全组织机构和人员以及参建单位的主要职责。安全组织机构和人员建设单位（项目管理部或工程指挥部）、监理单位和施工单位（项目经理部）都需要建立安全生产工作小组。这些小组应由相关职能部门的主要人员组成，明确各部门的职责。根据项目投资规模，建设单位和监理单位应配备一定数量的专职安全管理人员和安全监理人员，最低不少于3人和2人，其中安全监理工程师不少于1人。施工单位应按每100万合同额配备一名专职安全员，每个施工作业班组、工区须指定一名兼职安全员。此外，项目主要负责人和专职安全生产管理人员需要取得交通运输部考核合格证书，其中项目负责人需要持有有效的交安B类证书，专职安全员应持有效交安C类证书。参建单位主要职责建设单位和监理单位都需要制订工程施工安全管理目标以及安全工作计划，并建立健全安全管理组织机构和各项安全管理制度。此外，建设单位还需要确定科学合理的建设工期，督促监理、施工单位对从业人员进行安全教育、培训，对监理、施工单位安全生产进行检查与考核，定期召开安全生产例会，组织编制建设工程总体预案并组织演练，监督、检查安全生产费用的使用情况，完成法律法规赋予的其他职能，以及配合政府监督及上级主管部门对本项目的安全检查及事故调查处理。监理单位则需要建立健全安全管理机构及各项安全管理制度，检查施工单位安全教育、培训工作以及班前会开展情况，审查施工单位安全管理人员、特种作业人员资质，审查施工单位特种设备使用前的验收手续，检查施工单位安全生产制度落实情况，对施工现场安全隐患进行排查，并督促整改，审批重大安全技术方案及专项施工方案，审核安全生产费用使用投入使用情况，定期召开安全生产例会，以及配合政府监督及上级主管部门对本项目的安全检查及事故调查处理。施工项目中，建设单位应当负责制定并执行安全生产管理目标和计划，建立健全安全管理组织机构和体系，配备专职安全人员，制定各项安全生产管理制度和操作规程，并确保安全教育、培训和技术交底的有效实施。此外，建设单位还需要对危险源进行辨识和评价，制定预防措施并开展应急演练，定期和不定期进行安全检查，落实各项安全措施，制定安全生产费用使用计划，召开安全生产例会，对特种人员和设备进行管理，并配合政府监督和上级主管部门及建设、监理单位对本项目的安全检查及事故调查处理。同时，建设单位还需要完成法律法规赋予的其他职能。在安全生产管理制度方面，各参建单位应当根据现行法律法规和工程实际建立健全安全管理体系，制定相应的安全管理制度，落实安全管理责任。建设单位的安全管理制度应当包括安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全检查考核制度、重大事故隐患治理制度、安全经费管理制度、事故应急救援制度以及事故报告制度等。监理单位的安全管理制度应当包括安全监理责任制度、安全监理例会制度、安全检查督促整改制度、安全教育培训制度、安全监理交底制度、安全技术措施和专项施工方案审查制度等。施工单位的安全管理制度应当包括安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全生产技术交底制度、安全生产检查及隐患整改制度、安全专项经费保障制度、安全生产例会制度、特种作业人员管理制度、特种设备管理制度、安全技术措施和专项施工方案编制与报批制度、安全奖惩制度、临时用电管理制度、消防管理制度、应急救援制度、安全事故报告制度等。在安全生产日常管理方面，建设单位需要明确各级领导和部门、岗位的安全职责，签订安全责任书，并制订相应的责任考核制度和办法。与中标单位签订安全生产合同，约定各自的安全生产管理职责。(1)施工单位应建立健全岗位安全责任制，明确各工区、施工队和部门、岗位的安全职责，签订安全责任书，并制订相应的责任制考核制度和办法。对项目安全生产目标进行分解，逐级签订安全工作责任状。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的安全生产方面的权利和义务。(2)施工单位应每月至少组织一次安全生产工作例会，分析和总结上阶段安全生产情况，研究解决存在的问题，布置下阶段工作计划。安全生产工作例会应有安全生产领导小组成员、专（兼）职安全管理人员等参加。会议应建立台帐，留有会议记录和签到表。(3)施工单位应建立一线人员用工登记及安全生产培训台帐，对接受安全教育的人员建立相应的档案。新进场人员上岗前，须经过三级安全教育和培训。作业人员进入新的施工现场或岗位前，须重新接受项目经理部和班组的安全教育和培训。采用新技术、新工艺、新设备和新材料时，作业人员应接受相关的安全技术教育和培训。未经安全生产教育培训考核或考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位应记录管理人员和作业人员的安全生产教育培训情况，培训时间应符合规定。①项目负责人每年不得少于30学时；②专职安全生产管理人员每年不得少于40学时；③其他管理人员和技术人员每年不得少于20学时；④作业人员每年不得少于15学时；⑤特种作业人员取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全生产培训，时间不得少于20学时；⑥新进场和换岗作业人员，在上岗前安全生产培训时间不得少于20学时。(4)工程开工前，单位、分部和分项工程均须编制“安全技术交底通知书”，向参加施工的人员进行安全技术交底，并履行签认手续。安全技术交底应主要包括下列内容：①本项工程的施工作业特点、危险源和危害因素；②相应的安全操作规程或安全技术措施；③职业健康与环保要求；④生产安全综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案；⑤其他应注意的安全事项。班前会是安全交底重要内容之一。班组负责人在每天开工前，应进行班前安全讲话，向作业人员强调安全注意事项，填写施工作业安全检查表。施工单位应定期进行安全生产费用的使用计划，并建立相应的使用台帐，记录采购清单、购置发票、发放记录等。同时，施工单位应定期编制安全生产费用计量报表，并经项目负责人签字后报监理工程师审核。安全生产费用不得挪作他用。此外，施工单位还应为施工作业人员办理人身意外伤害保险，并将其计入工程成本。为确保施工现场特种作业人员的安全，施工单位应建立特种作业人员台帐，并记录到岗、离岗情况，收集相关资格证书。对于国家规定的特种作业人员，如电工作业人员、金属焊接切割作业人员、起重机械作业人员等，必须取得有效操作资格证书后方可上岗作业。施工单位应建立特种设备进场验收登记台帐及设备检查、维修、保养、使用台帐。在使用起重设备等定型特种设备前，应进行试吊，并做好详细的试吊记录。同时，对于自行组装、改装的非标设备，应组织有关单位进行验收，或委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工单位、出租单位和安装单位共同进行验收，合格后方可使用。验收合格标志应置于该机械设备的显著位置。对于非标设备使用的产品和零部件，应取得产品合格证。在施工前，施工单位应进行危险源辨识和风险评价，并根据不同危险源级别采取相应的安全对策。对于重大危险源，施工单位应登记建档，定期检测、评估、监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。根据危险源辨识和风险评价结论，结合项目总体应急预案要求，施工单位应制定有针对性和衔接性的本合同段应急预案（包括现场处置方案），建立本合同段应急组织机构，组建兼职应急救援队伍，并配备必要的应急救援物资和装备。每年至少组织本合同段员工开展一次及以上应急演练和应急知识培训。发生生产安全事故后，施工单位应及时按规定向有关部门报送事故情况，并如实登记事故报告台帐，报送事故信息，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。同时，应立即组织开展自救，保护事故现场。需紧急救援时，应及时向当地交通、公安、消防、卫生等相关部门报告请求。施工单位还应配合事故调查、分析和处理工作，组织开展应急总结及恢复重建工作。当项目发生生产安全事故后，相邻合同段施工单位应在建设单位的统一指挥下，积极参与现场互救，并采取措施加强本合同段安全防范。在施工组织设计中，施工单位应编制安全技术措施。施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50KW及以上者应编制施工现场临时用电方案，附计算书和布设图。危险性较大的工程应当编制安全专项施工方案，附安全验算结果。施工组织设计安全技术措施、临时用电方案和安全专项施工方案经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施。超过一定规模的危险性较大工程安全专项施工方案应组织专家进行论证，并由专职安全员进行现场监督执行。施工单位应明确用电安全责任人和消防安全责任人，并制定临时用电和消防安全管理制度和相关设备安全操作规程。同时，应配备消防设施和灭火器材，设置必要的警示、告知标志标牌。电工应对现场线路、设施等进行定期检查，并填写巡视记录。安全生产内业资料管理应遵循填写全面、真实准确、归档及时的原则。项目参建单位应按要求进行归档，档案盒应有管理类别标签、细分标签和卷内目录，以便归档和查阅。档案管理应落实专室专人专柜管理制度。在施工阶段，为了确保工程安全，需要对安全内业资料进行收集和管理。以下是施工单位、监理单位和建设单位需要收集和管理的安全管理资料：一、施工单位（项目经理部）施工单位需要收集和管理的安全管理资料包括：1.安全生产法律、法规及部门规章等；2.安全管理机构设置及其职责、责任状；3.安全生产管理制度；4.安全生产操作规程；5.企业《安全生产许可证》及“三类人员”《安全生产考核合格证》；6.安全生产责任制及安全生产合同；7.特种作业人员台帐及证件、一般作业人员台帐；8.特种设备登记、使用台帐及有关检验合格证、维修保养记录；9.作业人员和项目管理人员的安全教育培训、交底台帐及记录；10.安全会议与学习台帐及记录；11.各级进行的安全检查、整改台帐及检查通知、整改回复、安全问题处罚、复查等记录；12.安全检查日志、电工巡视记录；13.安全生产费用管理台帐及使用计划、使用记录和有关证明材料；14.危险源调查、分析、评价、分级资料；15.主要风险源明白卡以及危险告知台帐、记录；16.临时用电、危险性较大工程的专项施工方案及其审查批复文件；17.应急救援预案及演练计划或记录；18.生产安全事故台帐及事故报送（月报、快报）、处理记录；19.人身意外伤害保险资料；20.其他安全管理资料（包括例会、照片、影像资料等）。二、监理单位监理单位需要收集和管理的安全管理资料包括：1.安全监理制度、职责及安全保证体系、安全资格证书；2.安全监理工作方案及安全监理实施细则；3.审查批复施工组织设计中的安全保证措施和危险性较大工程专项施工方案记录；4.安全监理检查、指令及隐患检查整改闭合资料；5.安全监理台帐（包括监理日常工作台帐、安全监理指令台帐、专项方案审查台帐等）；6.安全监理日志、安全监理巡视记录、安全监理月报；7.施工单位定期对施工安全管理人员及特种作业人员、特种作业设备台帐等报备资料；8.其他