《电子商务案例分析》第十一章电子政务案例

知识目标

●了解电子政务的概念；

●了解电子政务的模式及作用；

●了解我国电子政务的发展过程。技能目标

●掌握电子政务的主要模式及其应用方法；●灵活应用所学知识分析相关案例。学习目标第二节中关村海淀园的电子政务案例分析第一节电子政务概述第三节杭州市政府的电子政务案例分析电子政务案例第一节电子政务概述一、电子政务的概念

电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。从严格意义上说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。第一节电子政务概述二、电子政务的模式及作用模式G2GG2BG2C政府间的电子政务政府与公众间的电子政务政府与企业间的电子政务第一节电子政务概述二、电子政务的模式及作用可以提高政府的办事效率有利于提高政府的服务质量有利于增加政府工作的透明度提高了行政监管的有效性作用第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（）。

2002年底布什总统签署了“电子政务法”，恢复了曾一度被取消的“电子政府办公室”、作为专门的电子政府管理实施机构，建立了总预算为3.45亿美元的“电子政府专项基金”，并组建了专门的协调机构—总统管理委员会。美国政府网站的成熟性在全球是最高的，联邦政府一级机构已经全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市已经建立有自己的站点。政府网站的内容十分丰富有效。国外电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展

1999年，加拿大总理发布了国家电子政府战略计划——“政府在线”，提出到2004年底实现要政府所有的信息和服务全部上网。在总理的亲自领导下，由财政部部长负责电子政府的全面实施。加拿大还罕见地采用了中央集权式的“自上而下”的实施思路，提出了“统一政府”的发展策略，由财政部统一负责跨地区和跨部门的电子政府整合。在国际咨询公司埃森哲的多次电子政府评选中，加拿大的电子政府建设均名列前茅。国外电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展英国在1994年便开始进行“政府信息服务”实验，英国政府先在互联网上建立“英国政府信息中心”，为用户提供政府、学术机构、企业等网址查询。2005年，英国政府为每个市民提供使用互联网的方式。为此，政府责成每个部门和机构制定自己的电子政务策略，与有能力的技术公司建立伙伴关系，电子政务发展走向成熟。

2003年4月，比利时政府开始执行该国第一个电子身份认证卡（EID）项目。该项目旨在为在比利时居住12年以上的所有的人发放个人ID卡。该项目使比利时政府在全球范围内实施电子政务和设立电子ID卡方面，处于了领先地位。国外电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展新加坡作为亚洲电子政府的翘楚，它的电子政务建设在国际上一直独树一帜，也一直是其他国家电子政务建设的借鉴典范。目前，新加坡政府已经成功搭建了政府与雇员，政府与企业，管理与统辖，民众与政府、资讯通信、教育、知识管理及资讯通信基础设施，科技实验、电子服务等6个战略架构。2003年7月，新加坡又启动e化政府的第2次行动计划，确定了6个策略性的优先决议，提出“欣喜的顾客，联网的国民，联网政府”的战略架构，具体目标是在2006年取得“多个机构，一个政府”；敏捷、实效及有效率；可靠并反应迅速等三个主要成果。国外电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展从美英等国家开展电子政务的情况来看，这些国家的电子政务一般都遵循以下指导原则：围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立“以民众为中心的政府”；提高政府及其服务的可接近性和易获得性。与电子政务相关的行为主体主要有三个，即政府，企（事）业，及居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动；以及政府与居民的互动。国外电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展我国电子政务的发展从政府实现办公自动化开始，已经经历了20年左右的历史。从1992年国务院办公室下发文件《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》开始，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。国内电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展

1993年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，建立初步规模的电子政务体系，同时检验软硬件的匹配与实施。“金桥”工程又称经济信息通信网工程，它是建设国家公用经济信息通信网、实现国民经济信息化的基础设施。这项工程的建设，对于提高我国宏观经济调控和决策水平以及信息资源共享、推动信息服务业的发展，都具有十分重要的意义。“金关”工程又称为海关联网工程，其目标是推广电子数据交换（EDI）技朮，以实现货物通关自动化、国际贸易无纸化。“金卡”工程又称电子货币工程，它是借以实现金融电子化和商业流通现代化的必要手段。国内电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展

1998年4月

，山东省青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义的政府网站“青岛政务信息公众网”（），被称为我国“电子政务第一网”，这标志着我国电子政务建设的一大进步。1999年1月，国务院40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，政府站点与政府的办公自动化连通，与政府各部门的职能紧密结合，使政府站点演变为便民服务的窗口，部分实现了人们足不出户即可完成与政府部门的办事程序。国内电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展在经历了声势浩大的“政府上网工程”后，我国电子政务的发展进入了理性发展阶段。2001年12月26日，国家信息府信息化领导小组第一次会议作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。2002年12月10日，由中科院、中国贸促会、中国科协联合主办的“2002中国电子政务技术与应用大会”在中国国际展览中心举行。该会为我国电子政务提速助力。我国在原有雏形的基础上，以增强设施功能、完善服务内容、建设应用环境为核心目标，并先后建立起像数字化城市、数码信息港湾等规模性、专业化的政府服务型网络体系。2004年，支持电子政务高速增长的主要需求的基础建设已经基本完成，电子政务投资增长率继续保持两位数。2004年3月26日，投资6000万元的地市级电子政务综合平台“湖北荆门电子政务工程”正式启动。2005年，电子政务建设史上出现了具有代表性的案例－深圳市民中心。深圳市民中心被市民誉为“没有围墙的政府”。在这里，深圳市30多个主要政府部门设置145个服务窗口，受理390多项覆盖市政府主要部门的审批项目，实现并联审批和集中监管。国内电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展

2009年是我国信息化和电子政务应用推广体制发生重大变化之后的第一年。国家发展改革委、财政部根据国家对于电子政务外网建设的有关文件精神，于2009年4月14日联合发布《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号），要求到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县。国内电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展电子政务的信息技术架构是指导电子政务建设的总体技术框架，自下而上包括四个主要部分：一是基础设施层，包括网络信息基础设施和信息安全基础设施，是整个电子政务系统的最终信息承载者，为电子政务系统提供政务信息以及其他运行管理信息的传输和交换；二是信息资源服务层，包括数据交换中心和多种数据库，主要负责管理和存放各类数据资源，同时向应用支撑层提供数据操作（访问、提取、转换、过滤等）与整合服务；三是应用支撑层，是一站式电子政务服务得以实现的重要技术支持，是提供硬件、软件支撑的服务系统。应用支撑层分别对外网的公共服务系统和内网的办公系统提供安全系统支撑；四是应用层，主要功能是实现资源共享、信息交换、应用服务等，为各级政府、企业和公民提供多种服务，可以分为对内电子政务应用和对外电子政务应用两类。国内电子政务的发展第一节电子政务概述三、国内外电子政务的发展我国电子政务虽然经历了近20年的发展，但是从电子政务的四个架构体系来衡量，还有很多欠缺的地方需要完善。目前，我国网络信息基础设施还不完善，地区发展差异性比较大，东北地区发展比较迅速，西部地区比较落后；各部门和地区的系统互联性交叉，还未形成全国范围内的整体互联；许多地区的电子政务门户网站的功能比较少，有些只是通过政府网站进行信息的公布，还没有实现网上办公等功能；一些地区政府对电子政务的发展不重视，政府网站功能简单，没有地方特色，政府网站未能给政府带来实际的效益；电子政务发展的相关法律、法规不完善；电子政务的发展存在轻视整合的缺陷；电子政务的网络安全问题仍然是我国电子政务面临的主要问题。国内电子政务的发展一、中关村海淀园简介中关村海淀园的电子政务案例分析中关村科技园区海淀园（简称为中关村海淀园）的前身是全国第一个国家级高新技术产业开发区——北京市新技术产业开发试验区，它以北京大学、清华大学、中国科学院等著名学府和研究机构为依托，规划占地面积133.06平方公里，闻名中外的“中关村电子一条街”是其发祥地。第二节一、中关村海淀园简介中关村海淀园的电子政务案例分析中关村海淀园电子政务的建设经历了三个阶段：第一阶段完成了政府上网，建立了自己的网站“中关村”网站（），并实现了通过互联网完成统计表传输的功能；第二阶段实现了在网上提供非交互式的办公业务，把存在于各业务部门的独立系统整合了起来，开通了网上办公系统，实现了业务数据的整合与共享；第三阶段是在网上提供交互式的管理和服务体系，于2000年5月正式启动了数字园区工程。第二节一、中关村海淀园简介中关村海淀园的电子政务案例分析海淀园在20年的发展中，凭借得天独厚的科技资源优势、创新人才优势，紧紧抓住向市场经济转变的历史性机遇，求实创新、开拓进取，创造了令世人瞩目的成绩。2007年，海淀园累计高新技术企业18000家，经济总量多年在全国54个国家级高新区名列前茅。中关村科技园区海淀园自2000年7月开始启动“数字园区”电子政务工程，海淀园“数字园区”电子政务系统打造了网络社区和企业门户平台，开设了人才服务社区、法律社区、银行服务社区、产品服务社区等10多个栏目，形成了一个基于多功能综合服务平台，实现企业、政务、中介间的互动的新型模式。这一模式不仅便利了企业利用平台查询、发布信息，办理各种业务，而且丰富了海淀园管委会作为政府职能部门的内涵。第二节一、中关村海淀园简介中关村海淀园的电子政务案例分析该系统的建成使海淀园“数字园区”成功实现了从交互式网上办公到服务企业、服务社区的职能扩展，其中企业门户和网络社区等新模块的运行，使传统管理型政府向现代服务型政府的转变从构想变成现实，从而迈出了信息经济时代中国电子政府发展历程上里程碑性的一步。中关村科技园区海淀园"数字园区"网上办公系统项目作为“北京市电子政务试点项目”，自开通以来，为园区企业提供了现代化的管理与服务，其高效快捷、规范透明的特点受到了企业用户的广泛好评，同时，该系统经专家评审，被评为国内首创、国际先进。第二节二、中关村海淀园网站结构中关村海淀园的电子政务案例分析中关村海淀园的首页，分为中文简体版、中文繁体版和英文版三个版本。网站首页以蓝色和红色为主，布局合理，结构清晰。网站首页主要分为七个栏目，分别是园区信息公开、企业事务服务呼叫中心、企业办事中心、企业专项服务、中关村品牌建设之窗、园区党建中心和服务体系与公共平台建设。其中，企业办事中心、中关村品牌建设之窗和园区政策解读这三个栏目还开设了快速通道，方便企业登录。第二节二、中关村海淀园网站结构中关村海淀园的电子政务案例分析Concept服务体系与公共平台建设中关村品牌建设之窗企业专项服务企业办事中心企业事务服务呼叫中心园区信息公开第二节三、中关村海淀园的优势中关村海淀园的电子政务案例分析海淀园的“数字园区”打造了一个虚拟的园区，为企业提供了一个信息服务平台。数字园区为企业提供了内容丰富的服务，借助数字园区，海淀园的企业可以进行宣传、与其他企业进行合作、及时了事国家政策法规等。数字园区基本实现了企业、政务、中介之间的互动，不仅为企业提供了便利也丰富了海淀园管委会作为政府职能部门的内涵。自数据园区开通后加入网上办公系统的企业超过8000家，占园区企业的99%；受理各类申请审批事项1万多项；6000多家企业每月通过"一表式报表系统"从网上报送统计财政等数据，累计15万多套，近60万张表格。第二节“中国杭州”政府门户网站（）是杭州市委、市政府在互联网上统一发布各类政务信息、为国内外人士提供网上服务的大型门户网站，是政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带。它是一个体系庞大的网站群，包含市委、市政府及所属各部门的综合信息。主网站与11个党委部门网站、65个市政府部门网站和13个区、县（市）政府网站成复式链接。“中国杭州”政府门户网站于2003年6月28日正式开通，2006年6月28日第一次改版，2009年10月1日第二次全新改版。“中国杭州”政府门户网站秉承“方便、实用、为民”的办站宗旨，在信息公开、在线办事和公众参与等方面发挥了积极作用。历年来，在多家评测机构的全国政府网站评估中，“中国杭州”政府门户网站均名列前茅。一、杭州市政府网站简介杭州市政府的电子政务案例分析第三节杭州市政法网站的首页以西湖美景为背景，既突出了地方特色又给人以视觉的享受。政法网主要分为走进杭州、透视党委、透视政法、党政动态、信息公开、互动平台、在线办事、公共服务、旅游名城、政府采购和电子地图栏目。每个栏目的首页都是以西湖为背景，整个网站风格一致。这些栏目很多都是进行信息的发布，其中比较有特色的栏目是互动平台、在线办事、政府采购、旅游名城和电子地图。二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析第三节二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析走进杭州

走进杭州栏目，主要是对杭州进行全方位的介绍，包括杭州概况、综合实力、经历结构、文化事业等。其中杭州概况主要从杭州的历史、自然地理环境、物产资源、行政区域、人口教育等方面以中英文方式，图文并茂地介绍杭州。第三节二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析党政动态

党政动态主要提供市委工作动态、政府工作动态、综合动态、部门工作动态、区县之窗等栏目，目的是将政府工作的内容提供给公众。除了文字性的介绍外，网站还提供视频资料供公众观看，其中不乏热点话题，例如上海世博会、高考等。区县之窗主要按照杭州的行政区域介绍各地政府开展的各项活动。该网页的专题专辑栏目将政府的活动内容按照专题进行分类介绍，方便公众了解某一专题活动。第三节二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析信息公开

信息公开将信息划分为市政府信息、部门信息和区县信息三类。网页左栏还提供政府信息公开规定、指南等文件供公共阅读，以便公众依据这些文件对政府的信息公开进行监督。公民、法人和其他组织需要获取政府主动公开以外的政府信息，可以向相关单位申请。相关单位依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。第三节二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析政府采购

政府采购栏目主要是发布最新采购公告和最新中标公告等。为了方便企业了解政府采购流程和法规，该栏目还提供与政府采购相关的国家政策法规、供应商操作手册、杭州市政府的采购目录和规范性文件和相关表格下载等。除此之外，为了奖励诚信企业，网站还开辟出一个栏目——供应商诚信库将其列入其中。企业的诚信度作为竞标的一个重要指标。第三节二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析互动平台

互动平台栏目主要是为公众和政府提供一个交互的桥梁。公众可以通过该网页的书记信箱和市长信箱直接与书记或市长进行沟通，也可以通过在网上接待室里发表话题，有关部门会及时作出答复。互动平台的建议提案栏目主要是向公众公布近期人大建议议案和政协提案；建言献策栏目主要针对政府遇到的一些与公众有关的难题进行建议征集。每个征集主题都有截至时间限制，如果公众对向对某个征集主题感兴趣，可以直接在网页上点击“我要献策”便可以在网上留言，提出自己的建议；网上听政主要是针对政府的一些未定决策进行听政，公众同样可以直接点击“我要听证”来足不出户地实现网上听证。第三节二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析在线办事

在线办事栏目按照服务对象分为市民办事栏目和企业办事栏目，除此之外还开通的网上办事直通车和百件实事网上办栏目。在此栏目，市民可以办理婚姻登记、生育收养等与生活息息相关的事务；企业可以办理与其生产、经营相关的事务；市民或企业也可以在场景导航里直接找到自己要办理的事务，场景导航会将所涉及的文件、流程等一一告知市民或企业；网上办事直通车按照不同的部门分类，这些部门都提供相应的网上办事系统供市民、企业事业，市民或企业只需在此一个页面就可以找到所有市级部门的办事系统。百件实事网上办栏目主要是面向市民进行服务，找此栏目，市民可以找到其工作生活密切相关的信息并可以直接通过该栏目办理一些事务，例如网上挂号等。第三节二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析旅游名城

旅游名城又叫旅游在线，主要介绍与旅游相关的杭州的景点、文物古迹、美食、购物、娱乐等。该栏目在为杭州的外地游客提供了方便的同时也展示了杭州的旅游资源，能够为杭州吸引更多的游客。第三节二、杭州市政府网站结构杭州市政府的电子政务案例分析公共服务

公共服务栏目主要提供政务信息和生活信息。其中生活信息涉及到交通、住房、天