关于公路应急抢通保通与施工机械化的思考

关于公路应急抢通保通与施工机械化的思考

截至2012年底，中国完成道路里程42.75万公里，密度44.14公里。道路网络向北和向南贯穿城市和农村地区。由于地质状况复杂,极端天气频发,近年来,各种灾害对公路损毁的事件不断发生。每当灾害发生,公路不仅是损毁的对象,同时也是救灾的重要载体,公路抢通、保通承担着巨大的行业责任且面临很大的社会压力——公路应急成为新课题。结合四川汶川“5·12”、芦山“4·20’两次大地震的实践,笔者就公路应急抢通保通与施工机械化问题进行探讨,以期与同行交流。地震波的性质和作用大地震对公路的主要破坏类型及采用的工程措施归纳如表1。总的来说,地震破坏具有方向性,与断裂带相对位置、地震波类型有关。边坡破坏程度与区域地层岩性关系密切；恰当的防护对边坡抗震具有积极影响;不同的桥型在地震中的表现是不同的,不同的桥梁长度、跨度在地震中的表现也不相同;隧道结构抗震性能优于地面结构,围岩性质对抗震性能有直接影响。在道路救援工程中，机械配置在四川省“5·12”、“4·20”地震的抗震救灾中,工程机械在公路抢通和保通工程中发挥了巨大作用。主要机械设备在路基抢修方面,抢修便道、修复路基、清理塌方及堆积体,主要使用的机械有:挖掘机、装载机、推土机、自卸车、混凝土路面破碎设备、潜孔钻和空压机。在桥梁抢修方面,便桥架设、梁体复位、桥台修复、支座更换,主要使用的机械设备有;吊装设备、同步顶升设备和钢便桥。在孤石破解清除方面,主要使用的机械设备有:钻爆设备。交安设施修复及设置方面,主要使用的机械设备有:钻孔、打桩设备,升降车和钢护栏修复矫正设备。桥梁隧道检测方面,主要是使用的机械设备有:桥梁检测车和简易桥隧检测设备。边坡排危加固方面,主要使用机械设备有:钻爆设备、消防车、吊索及安全作业防护设备。其他方面,主要是使用的机械设备有:大型平板车、油罐车、洒水车、各种路面拌和铺筑设备,海事电话等。机械化的优势优势重大自然灾害造成的公路损毁具有几个显著特点,一是损毁程度严重,工程量巨大,点多面广；二是抢通时间紧迫;三是作业条件恶劣,安全矛盾突出;四是作业面狭窄。对于以上特点,机械设备具有相应优势,一是作业效率高,随着设备的大型化,对大体量的土方作业优势非常明显;二是可超越人力的作业时限及可达场地；(比如挖掘机在疏通河道时的突出作用)三是相比人工作业,现场投入人员相对较少,且设备自身也有一定的防护功能,安全性相对较好。必然性重大自然灾害的救援,要求快速抢通公路,机械化必然是首选。随着行业的发展壮大与技术进步,公路系统已配置了一定数量的机械设备,公路抢通实现了及时性。社会整体经济实力的壮大,以及各种建设工地遍布城乡,机械设备的社会拥有量提高,为动员调配提供了可能性。人工成本的增加和人工劳动的局限性,使得机械化成为抢通、保通工程施工的必然选择,而且是不可逆转的。保通工程所需的设备对机械设备的总体要求是:集成化、多功能;节能型、高效率;机动化、便进场;耐久性、好维护。所以,我们对机械设备开发提出如下建议:1、把握趋势,抢通工程需要高效大型化机械设备;保通工程需求小型、灵活、多功能机械设备;2、研制用于巨石爆破的高效钻爆设备,高位及涉水作业的长臂挖掘机,狭窄场地的大型侧翻装载机,小型的边沟清理机,护栏修复机,涵洞疏通机等;3、桥梁下部构造及水下基础检测设备;4、积极研制桥、隧、涵的便携式快速检测及信息处理传输仪器和设备。抢通保通的基本原则公路应急抢通保通是指各种灾害引起公路断道、损坏,造成通行不畅或危及公路安全时,实施紧急抢修通道、应急维修公路设施、应急清障等的一种特殊紧急状态。抢通和保通是应急状况的两通过四川两次地震及其次生灾害的抗震救灾,四川交通系统在应急抢通、保通中经受了严峻的考验,也积累了一些经验,发现了一些问题,得到了一些体会。责任层面一定要勇于担当、组织自救。根据国际救援组织研究结论,灾情发生后救援的优先顺序是自救、邻里互救、社会力量救援。对公路灾害而言,应急反应的优先顺序,首先是公路基层组织(道班、养护段),其作用是查灾报灾,实现第一抢险救援及安全警示的作用;其次是作为行业指挥调度中枢的市级、省级公路交通部门,其作用是灾情调查评估、抢险救灾方案制定、行业救援力量调度、外部协调;第三个层次是社会力量,其作用是调动社会资源,高效应对重大公路损毁灾害,尽快实现道路抢通。之所以强调行业的优先作用,其原因在于以下几方面。其一,公路是本行业服务管理的对象,责无旁贷;其二,最靠近灾害发生地,具有先期救援的地缘优势;其三,具有查灾报灾的职能与渠道;其四,具有长期的保通职责,便于有序衔接。其五,明晰公路养护定位,有利于行业持续发展。宏观层面一定要统一指挥、协调调度。公路既是直接的受害者,也是救援的主要载体。重大自然灾害发生后,必然产生车流、人流进出的高峰,加上通行不畅、通讯中断,公路资源的紧缺性更加凸显。要有效地组织自救和保通救灾通道畅通,政府的统筹协调、行业的主动参与、地方的支持配合非常必要,特别是队伍的专业调度和行业间的协调互动。信息层面一定要多方获取、全面准确。两次地震给人最深的感受是移动电话基本无法打通,一是基站受损、二是线路拥堵。这给掌握基础信息、制定抢通方案带来了极大难度。现在看来,除了电信部门要强化抗灾能力建设外,公路部门也一定要多方获取信息,除了平时积累、灾时现场调查外,还要想办法在第一时间获取卫星图片、航拍照片等,协助决策制定。抢通保通过程中,我们也需要气象信息等的支撑,所以信息收集和分享应该高度重视,并使之发挥作用。组织层面一定要群专结合、专业优先。灾害特别是重大自然灾害是个战场,聚集效应十分明显。重大灾情发生后,突发抢险任务重,信息收集工作量大,需要各方参与;参与救援的队伍选择必须有所侧重,专业抢险队伍必须优先,区域调度顺序是灾害发生地、毗邻地区、跨区域;队伍调配方面最好能按路线或路段分工协作,目标统一,尽量避免交叉干扰,同时也形成竞赛氛围。决策层面一定要突出重点、集中突破。重大灾情发生后,要强化生命线概念,时间就是生命。救援主通道最先被关注,理应成为工作重点,一般情况下可以按照先干线后支线来部署。操作中应结合受损情况综合研判,不能局限于最近的道路或道路的行政等级和技术等级。同时,根据抢险救援力量分布,也可就地就近打通节点抢通道路,在面上取得突破。比如汶川地震后,国道213线映汶路(南线)是通往汶川最为便捷的道路,但因其离震中太近,受损太重,只能选择迂回路线,由此将绕行雅安一丹巴-金川-马尔康-理县一汶川的西线公路先抢通,打破了救灾僵局。执行层面一定要先通后畅、逐步提升。为尽快提供应急救援通道,断道抢通应突出一个“通”字,保通阶段应突出一个“畅”字。抢通保通工作要无缝衔接,通过绕行便道、钢便桥、临时涵洞、半幅路基等临时通行方式解决快速通行问题,尽快打通断点,保证受伤人员、救灾物资和救援人员的快速进入。保通阶段要扩大成果,改善通行条件,注重设施完善,提高抗灾能力、逐步解决“畅”的问题。作业层面一定要重视安全、措施到位。相对来讲,保通阶段更要将“安全”放在首位。随着社会车辆的逐渐增多,这个阶段的安全问题更加突出,交通公路部门要承担更多的压力和责任。与此同时,自身队伍、员工作业安全也十分重要。经验是部门联动,凡有保通队伍作业的地方公路部门都要设置瞭望哨、警戒岗、避难所和急救营地等确保安全的设施、设备和场所,同时要强化安全交底、技术交底、通讯畅通和上岗培训;在通过应急工程无法切实消除隐患的保通点,以行业建议的方式将相关事宜交由地方相关部门负责确保其安全。灾后保通保通难点从两次地震来看,公路系统面临自然、社会和公路自身三大问题。自然环境问题。一是地质环境脆弱,次生灾害易发;二是气象条件复杂,抢通条件恶劣;三是灾害隐蔽性强,防范处治艰险;四是作业场地狭窄,设备施展困难。社会环境问题。救灾工作交叉导致的相互干扰,抢通过程中保通保运的矛盾突出;后期弃方、修便道、爆破涉及利益对象协调难度大;前期通讯中断、中期通话不畅,油料、生活必需品保障存在困难。公路自身问题。一是公路联网程度不够,无绕行线路、绕行路线过长或通行能力不足影响抢通设备进入;二是受灾公路所处环境大多地质、地形条件恶劣,公路设施及周边环境脆弱,灾后抢通保通工作量极大;三是灾害发生的不可预测性与抢险救灾能力建设的局限性,使应急抢险捉襟见肘;四是专业水平与先进设备在重大灾情面前明显欠缺,难以保证灾情调查的及时性。应急救援和保险的一些经验从“5·12”到“4·20”,社会对公路在救援中的作用认识更加清晰,行业在灾难中也得到了锻炼与收获。公路管理机构的使命大灾来临时,公路部门理应责无旁贷地主动承担抢通保通任务,这是法律赋予的神圣使命,也是公路管理机构及从业人员的价值所在。根据《公路法》第四章第四十条,“因严重自然灾害致使国道、省道交通中断,公路管理机构应当及时修复;公路管理机构难以及时修复时,县级以上地方人民政府应当及时……进行抢修……尽快恢复交通。”应急能力评估从公路层面讲,需要切实加强自身能力建设,依托基层养护组织、专业抢险队伍、施工企业,针对主要灾情建立储备救灾物资、建立机械化养护应急中心,健全应急保障机制,提高应对突发灾情的能力。边坡应急处治工作开展情况一般来说,抢通工作时效性强,社会关注度高,人、财、物的投入和社会协调比较容易。随着断点的逐渐抢通,媒体关注度下降,保通工作进入常态,边坡除危险路段和便道拓宽、桥梁加固、排水恢复、路面保洁等应急处治和日常工作外,更加琐碎和繁重。同时,逐次启动的重建工作对公路通行提出了更高的要求,而公路本身恢复抗灾能力、重建、协调等使业内承担的压力更大,我们应对保通工作给予持续的关注,主动争取社会和相关部门的理解与支持。抢通保通的公路异常性就四川而言,“5·12”、“4·20”的影响是长期的,面对严峻的自然灾害,在抢通中保通,在保通中强化抗灾能力,逐渐消除隐患是公路基本服务需求的体现。通过近几年的公路抢险救灾实践,我们认为在应急能力建设,政府应急服务平台、应急法律法规、机械化发展四个方面还有加强的必要。建设应急服务平台面对多发的自然灾害,作为人工构造物的公路设施,时常面临严峻的考验。公路抢通、保通工作,应具备常态化的思维,要扎实推动公路行业的应急能力建设。主要应做好以下工作:1、有针对性地组建应急抢险队伍;2、建立分布合理、有效的应急物资储备库;3、根据本地情况制定相应的应急预案,并据实动态修订;4、结合养护实践,建立公路沿线地质库和相关的不良地质、特殊气候、水文状况数据库。以上工作,应由主管部门站在战略高度统一规划、部署、实施,切忌临阵磨枪。“5·12”和“4·20”抗震救灾都反复证明,在大型灾害来临的时候,公路首当其冲,道路不通将极大地影响救援效率,增大灾害损失,甚至影响社会稳定。因此,为了做到临险不乱,集成由政府统一指挥的应急服务平台十分必要。其作用体现在以下四个方面:提高专业化指挥水准,确保各部门分工协作和应急联动;最大限度整合救援力量,实现资源的合理有效利用；做到灾情信息、道路信息的权威发布;保证良好的舆论宣传导向和公众的动员与引导。决策运作紧急运作,因果决策,应依先运后药,先运再作,以果在重大自然灾害和公路应急状态下,各方面工作有别于常规下的方式方法,生命、时间、效率是第一要务,需要果断决策,紧急运作。因此,建议配套完善相关法规体系:适当放宽现场处治权(如:设备征用、环境保护处置);公路应急通道的建设标准与质量要求;筑路材料的采集,废弃物的处理;应急资金的紧急拨付使用,抢险中的工程量及费用结算。希望能从上位法及有关技术规范中补充公路应急章节。机械化养护产品与日常养护生产相结合,以更短的养护预算机械化是现代化的标志之一,也