清末新政时期监狱制度改革述评

清末新政时期监狱制度改革述评

20世纪初，随着新协议的实施，传统的司法作为封建专制的工具受到了前所未有的影响。以新式模范监狱建设为目标的监狱制度改革,是新政时期司法改革的一个重要组成部分。它在地方上的实施情况,较为真实地反映出司法改革的实际效果,能在一定程度上让我们对清末的新政改革有一个较为客观全面的认识。下面,我们将以清政府的新式模范监狱为考察对象,对新政时期的监狱制度改革作一探析。一、思潮兴起的原因监狱作为执行刑罚的场所,是体现人类文明程度的重要标志。在中国长期的封建社会中,监狱始终被看作是野蛮和黑暗的象征。鸦片战争以后,监狱改良思潮迅速兴起,究其原因,是与当时的社会环境分不开的。一方面,传统监狱制度自身危机重重。在中国封建社会,监狱常被人们视为“人间地狱”。洋务思想家的代表人物郑观应在其《盛世危言》中,就曾对传统的狱制予以鞭挞:“土室棘垣,暗无天日;赭衣黑索,惨受挛拘。……而久系庾毙者往往有之,其冤惨可胜言哉?”在抨击传统监狱制度的同时,清末朝野通过与西方司法制度的接触以及中西监狱制度的比较,提出了改革传统监狱制度的主张。1.修监缉的目传统监狱最为中外人士所诟病的是其恶劣的生存环境,这也是外国列强要求实行领事裁判权的一个重要借口。针对这种情况,清政府屡次颁布“矜恤狱囚”的命令,但是地方官多视为具文。自实行新政后,这一问题受到了朝廷的重视,刘坤一、张之洞的《江楚会奏变法三折》专门提出了“修监羁”的设想,要求对旧有监狱实行改造,以达到“恤刑狱”的目的。社会上对此也议论不绝,留日法政生、赤城县县丞涂景瑜在给直隶当局的一份条陈中,专门就监狱积弊的问题提出:“拟请通饬各属,将旧有监狱实行改良,……狱内务须清洁,囚人衣履令其勤洗濯。”2.近代西方监狱功能的认识在中国封建社会,监狱往往被视为是单纯对罪犯实施惩戒的场所,其监狱管理思想,也是以重刑主义和惩罚主义为主。至清末,随着西方司法理念的传入,人们对监狱功能的认识也有了很大的变化。在这一点上,沈家本的观点颇具代表性。他在《实行改良监狱宜注意四事折》中,提出了“监狱与刑罚互为表里”的主张,认为,“盖犯罪之人歉于教化者为多,严刑厉法可惩肃于既往,难望湔祓于将来,故借监狱之地,施教诲之方,亦即明刑弼教之本义也。”3.考虑罪犯监禁之人在监狱内设立工艺学园的出路既然惩治罪犯的目的是为了“改过迁善”,那么,如何保证罪犯们的今后出路呢19世纪后期,洋务思想家的代表人物郑观应就曾提出过在监狱内设立工艺学堂的设想:“凡犯罪监禁之人,教以学习工艺。上焉者雕刻、绘写、制造钟表一切器用;……因材施教,曲予裁成。”4.罪犯要具备足够的素养监狱管理人员肩负着改造犯罪人员的重任,如果没有足够的素养,罪犯的改造效果就难以得到保证。正如时人所言,“狱制即如何完善,使狱官未得其人,非特行之无效也,弊且滋甚。”二、罪犯习艺之习传统监狱制度存在的诸多问题,使得清政府认识到,“狱制一日不改,则新律万不适用”。设立罪犯习艺所,是清政府推行监狱制度改革,促使传统监狱向新式模范监狱转变的一个过渡性措施。1902年12月,护理山西巡抚赵尔巽向清政府呈《各省通设罪犯习艺所折》,建议收容军、流、徒等罪犯入习艺所习艺。1903年4月,刑部奏准颁行《各省通设罪犯习艺所章程》,规定“先就省城并该管巡道,各设罪犯习艺所一区,凡军流徒犯不必分发州县,即在省城即巡道所驻地方收所习艺,俾专责成”。新式监狱必须依靠规范的管理,才能够得以正常地运行。清政府主要从以下两个方面来加强对监狱的管理。1.建章立制,规范刑罚执行制度在监狱改革的过程中,清政府颁布了一系列以改良监狱为内容的谕旨及法规。如1903年刑部议准的《各省通设罪犯习艺所章程》,要求各省设立罪犯习艺所,安排遣、军、徒、流等犯入所习艺;1906年法部颁布制定的《处置配犯新章》,将徒、流、军遣数刑合并为一,军流罪犯收所习艺;1907年批准的《法部奏议实行改良监狱折》和《法部奏变通提牢章程酌加奖叙折》,肯定了沈家本改良监狱的主张,对提牢官员人数以及狱官待遇作了新的规定;1909年由宪政编查馆批准的《奏编定现行刑律折》明确废除了流、徒刑;1910年先后颁布的《大清现行刑律》和《大清新刑律》,对新定的刑法原则、缓刑和假释制度等作了具体规定;1910年,由日本监狱学专家小河滋次郎负责起草的《大清监狱律草案》完成,这是中国历史上第一部独立的监狱法典。上述一系列法规的颁行,为清末的监狱改良提供了制度上的保障。2.“甲省所改之狱制”与“乙省所改之狱制”在监狱改良之初,由于缺乏规范管理,各省多是各自为政。正如论者所指出的,“全国监狱行政无统一之机关,甲省所改之狱制,与乙省所改之狱制不同;……无一定之标准,一定之宗旨,自为风气,其弊殆不可胜言。”注重培养学员传统监狱出现的种种弊端,在很大程度上是封建司法体制造成的,但也与监狱的管理者——狱吏本身密切相关。正如法部在讨论监狱改革问题时所言,“治狱之要端,在管理得人。中国狱吏本乏专家,佐贰杂流,滥竽充数,狱事不治,百弊丛生。”清末监狱管理人才的培养,主要是通过设立专门的教育机构来实现的。如云南省在法政学堂设速成典狱专科,招收“本省实缺候补各员之年力精壮、志趣纯正者,入科肄习”;各类监狱学堂对学员的人选与培养也极为重视。一方面,严把招生关。如开办于宣统元年(1909)八月的广西监狱学堂,以翰林院编修颜楷为监督,“选生之法,以慈善、端正、静默、清洁为归”。长期以来,狱吏一直被视为低贱的职业,任此职者多为沈家本所说的“悍吏蠹胥”。湖北省城模范监狱是当时新式模范监狱建设的典范,通过对该监的具体考察,我们能够对当时新式模范监狱的情况有一个大致的了解。自1905年11月开始,在湖广总督张之洞的支持下,湖北省已开始了新式监狱的筹建工作,至1907年6月竣工。新监位于江夏县署东面,与县署毗邻。张之洞在其奏折中,对湖北省城模范监狱作了较为详尽的介绍。上述湖北省城模范监狱的情况表明,无论是监狱的设施建设,还是日常管理制度,新式监狱都比传统监狱有了很大的进步。采用西式监狱的模式来管理和改造囚犯,已成为清末监狱改革的发展方向。不仅是省城,有些州县也积极响应。如广东省南海县也在1907年建成了新式监狱,并制定了暂行章程六类十三节三十五条。从清末各地开办模范监狱的情况来看,当时对传统监狱的改革还没有得到普及。1909年,清政府一再催促,要求各省新监“统须于宣统三年一律告竣”,并“以此为考核各省成绩之据”。三、监狱制度改革的影响和局限性监狱改革:“中国传统”变迁的一种转型清末,以西方资本主义国家监狱为模式的监狱改革,既昭示着中国传统监狱制度的解体,也标志着监狱制度的近代转型。从这场改革的具体实践来看,有着重要的历史意义。1.西方监狱制对西方狱制的肯定传播清末,随着监狱改革的展开,西方监狱管理思想已日益为人们所接受。这种接受,主要表现在两个方面。其一,对西方狱制的肯定与传播。1905年,清政府派“五大臣”出洋考察政治,其中之一的刑部尚书戴鸿慈在其出使日记中描述了美、德等国的监狱情况,认为“今所见农务、监狱种种,皆可为吾国模范,何幸如之”。2.监狱的布局特点在改革监狱的过程中,清政府仿照西式监狱的模式,对传统的监狱进行了一系列的改进。(1)监狱建筑。新改建的监狱,多模仿西方和日本的监狱构造,呈扇形。有内监和外监之分,监狱内设有从上述监狱形式以及管理制度的变化我们可以看出,清末的新式监狱已基本上采用了近代西方监狱的管理模式。不管其实际效果如何,至少在形式上有别于传统的监狱制度,初步建立了近代监狱的雏形,为传统监狱的近代转型奠定了基础。3.监狱三大式培养模式随着新式监狱各项管理制度的建立,对人才的需求也极为迫切。为此,清政府实行了专门的监狱人才培养计划。一方面,在京师及各省法政学堂内增设监狱学专科,另一方面,在模范监狱和高等巡警学堂内附设监狱学堂、看守养成所等教育机构,并且采用西方的教学方法和课程来培养学员。监狱学堂的开办也得到了社会的响应,如安徽省监狱学堂开办之初,即“考取合格学员二百余名”。以专门教育为主,以提高待遇为辅,清末司法改革中,清政府建立了一套较为完善的新式监狱管理人才培养方案。虽然,监狱只是整个司法体系的一部分,监狱管理人员也处于司法体系的边缘,但通过西式教育培养出来的监狱管理人员,其素养与传统监狱的狱吏有着天壤之别,他们的存在是清末监狱改革实行的必要条件,同时也为民国时期的狱制改良奠定了人才基础。传统监狱改造的不足通过对新式模范监狱的考察,我们看到,新政时期的监狱改革促进了传统监狱的近代转型,也在一定程度上改变了人们的传统司法理念,但也存在着一些不足,主要表现在以下几个方面。1.清末民国时期监狱改革的困境为了推进监狱制度改革,清政府曾颁行了一系列监狱方面的法规,如《各省通设罪犯习艺所章程》、《法部奏议实行改良监狱折》、《大清监狱律草案》等;同时,还对新式监狱的管理制度如拘禁犯人、劳动作业、医疗卫生、教诲教育等作了具体的规定。但其实际效果并不尽如人意,中央政府的改革法令在执行过程中面临着诸多的困难,从而制约了改革的进程。其原因,一是缺乏地方政府的积极支持。由于严重的内忧外患,清政府对地方的控制力大为削弱,地方督抚的权力急剧膨胀,使得国家法令在地方的执行往往取决于督抚的态度。清末的监狱改革也不例外。湖北省模范监狱之所以能够成功开办,是与湖广总督张之洞的大力支持分不开的。天津罪犯习艺所的设立,也是得力于直隶总督袁世凯的支持。但大部分省份对于中央的监狱改革计划视若具文。如法部在190