土地整理复垦开发规划

土地利用专项规划（一）土地整理复垦开发规划土地整理复垦开发规划第一节国内外土地整理概述第二节土地整理复垦开发的概念与内容第三节土地开发整理规划的编制第一节国内外土地整理概述国外土地整理的发展简史

德国:土地整理的任务是农村地产的重新调整，其目的在于改善农业和林业和生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护。

俄罗斯:土地整理的主要任务是调整土地关系，组织土地利用和管理土地资源，着重研究解决生态、经济和社会问题。荷兰认为：土地整理是依据规划目标，高效率地通过土地所有权和土地用途的变更程序实现规划目的的行为。它关系到土地规划、评估、税收、土地的获取、土地的占有和使用以及土地登记和地籍管理等各个方面，土地所有权和用途的交换与变更是这一领域的中心环节。日本称为土地整治和整备；韩国称为土地调整我国土地整理的发展历程与态势:20世纪50年代重新分配土地，即将地主的土地分配给贫下中农，实现耕者有其田的目标20世纪50年代后期过人民公社化，将土地收归集体，集中起来进行耕种，土地整理的主要内容是变更土地的权属关系；20世纪60年代受自然灾害与“文革”影响，土地整理工作处于停滞阶段；20世纪70年代全国“农业学大寨”，土地整理工作受到重视，土地整理以平整土地、合并田块、新建新村和完善道路、沟、林为主要内容；

我国土地整理的发展历程与态势:20世纪80年代，随着农村联产承包责任制的推广与发展，土地整理工作的重点又转到了土地权属关系的调整上来；90年代至今，土地整理成为增加有效耕地面积，提高耕地质量的重要途径。2000年全国启动编制土地开发整理规划。2001年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。土地整理产业化发展。第二节土地整理复垦开发的概念与内容土地整理土地复垦土地开发土地衡整理荒标识基本虎农田雅标识土地百整理编的概买念与籍内涵广义通的土斧地整赴理:是指坑在一贯定区党域内罚，按雁照土暑地利假用规耽划或甜城市翅规划是所确腹定的女目标吹和用输途，吓采取氏行政述、经柜济、寒法律简和工傻程技逆术手籍段，挠对土寸地利什用状咸况进喷行综皂合整永治和蜂调整矮改造调，以双提高韵土地踏利用貌率和防产出罪率，悦改善献生产周、生已活条斧件和雾生态磨环境买的过御程。磁包括农地看整理和市地福整理。狭义装的土距地整变理主番要指辈的是劣农村全土地倾整理托。实质私：调整乒土地堪关系侍和合理号组织扬土地及利用农地羽整理特点：以省增加荐有效绍耕地制面积如并提恋高耕低地质粥量为中心尸，通甘过对呼田、缝水、肾路、桥林、事村实竖施综角合整砖治开发，扔改善秀农业找生产秃和土骆地利汗用条顽件，溪居住熔环境辣和生态环母境。内容：（1）农裳田整鲜治解（4）土王地结登构调筹整（2）农归地改五造选（5）宜朝农荒陕地的活开发（3）地凤块调顷整牛（6）农银村建丧设用强地整请理土地铺整理节的特惜性政府非行为须的主行导性整理比目标测的多郊元性经济协目标巩、社幕会目杯标、悦生态谢目标整理剧过程雀的长基期性整理羡工作火的复正杂性广泛柱涉及详法律杂、社汽会、宪经济腹、自牛然和网科学拿技术掘等方牙面整理烘区域庭的差巨异性全国土地瓶利用价分区1.东南臣沿海杆区3.东北希区4.病中羡部五城省区5.西南功区6.西北舅区7.青藏彻高原旺区2.环渤昌海区地区省市土地利用特点开发整理方向东南沿海区上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省人均耕地少，建设占用耕地数量较大，土地后备资源相对匮乏本区要以农田整理、农村居民点整理和土地复垦为重点。突出内涵挖潜、集约利用，以增加有效耕地、提高土地质量为目标。环渤海区北京市、天津市、河北省、山东省、辽宁省

人均耕地低于全国平均水平，土地后备资源相对不足，土地利用比较粗放，“空心村”量大面广，工矿废弃地多以提高土地集约利用为目标，重点实施“田、水、路、林、村”综合整理，加大对重点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地的复垦力度，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源。中部区河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度较高，人均耕地少，宜农土地后备资源不足

结合退田还湖、平垸行洪和移民建镇，加快农田和农村居民点整理。以建设促保护，通过土地整理建设适应现代农业发展要求的高标准基本农田地区省市土地利用特点开发整理方向东北区黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市区内农用地资源丰富，利用粗放，水土流失比较严重。

结合粮食主产区建设，加大农田尤其是基本农田整理力度，提高耕地质量；归并农村居民点、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。在保护好森林、草地、天然湿地的前提下，适度开发宜耕土地后备资源西南区四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区

山地多，人均耕地少，宜农土地后备资源不足，水土流失比较严重。

结合退耕还林、治理水土流失，加大基本农田建设力度，对平坝区实施综合整理，对具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。结合国家重点水利建设项目的实施，做好移民安置中的土地开发整理工作。

土地李整理莫规划宽的内建容（1）选蜜定土袭地整赛理范凳围（2）整薯理区江实地佩调查内容:①整理择区的锁土地只利用饿现状;②道路篇、沟误渠、塘库呜等基剑本设昏施状曲况;③农村腹居民呀点分黎布状融况与势房屋建筑鉴状况肾；④馆地形树地貌笋水文六状况坛；⑤绪农业躲生产便情况；麻⑥人蚀口及乖社会顿经济没发展羊状况帽等。先易恩后难确定乓整理澡区范乱围和塑边界土地锡整理泛规划宪的内锅容（3）土困地整雁理潜衔力分俱析耕地部整理春潜力认评价农村坡居民烘点整庭理潜撑力评鄙价土地宽面积浴的增扬加、棒土地古利用彻率的真提高残、土迫地产估出率蚊的提高耕地灾整理脱潜力厦分析耕地乘整理利的对石象包括啦三个案方面黄：①牲利用飘率较芽低的洒耕地弟，表果现为速地块氏规模奔小，窗分布奇散乱赠，中剂间夹淹杂分忘布着无较多惰的其艰他闲坊散地眨；②牧产出销率较杨低的挑耕地谋，表蚀现为淹单位侮面积艺的产昌出量找低；并③利戴用率适和产善出率毅都较倘低的申土地额。评价串方法单一璃指标寇评价首法多指织标综蒸合评规价法单一泡指标饺评价寇法以整损理后四可增芒加的挽有效帆耕地钥面积兔代表艺整理改潜力巾。普遍惯采用以整习理后怎耕地茫生产斩能力积提高刺程度谊代表毯潜力这。在中辩低产溪田整包理潜听力评援价中们应用炼较广耕地吸理论初单产巷与实芳际单蛮产的阵差距庭表示粱潜力可用澡于中济低产千田整榜理潜悄力评洪价多指垮标综必合评朴价法因素狡因子霜调查多指离标综疏合评拦价法评价狡指标腊体系耕地遣整理园潜力估分析耕地些整理扭潜力剂分级以乡即镇为单分级们单元仇（有屋条件准的地爬方也夹可以村为份分级灯单元铁），排以土亚地整迁理潜秤力系券数为救分级依么据，鹊各地盗根据似实际浴情况雕制定艰分级周标准荣进行级黄别划渡分，兼潜力振分级季一般钻不少色于3级。农村腥居民望点整险理潜黑力评欢价以人均农村烈居民洁点建艇设用途地标只准测搜算整甩理潜清力。即通优过人服均农炎村居奋民点名建设孤用地费与国汇家或建本地区规奖定的贼人均日农村风居民血点建烧设用犹地标蜘准的贫差值萌测算整理拿潜力净。常巨用于跨远期滤规划以户均农村村居民括点建新设用仿地标容准测屠算整启理潜季力。以农姿村居呢民点花内部桶土地闲置碰率测算偏整理默潜力额。通过废对评甘价区剧域内蛮典型俘样点皆农村圈居民坝点内若部闲秧置土地狐面积冬调查喉，获滑取土悉地闲剑置率纷，以腿此来烦测算韵。常用香于近辜期规孙划例：20丝式00年四践川省附农村乓居民孕点用践地为10雹4.庆26万hm2农村礼人口右为68找42万人正，人也均为15量2m2/人。《村镇很规划臭标准》控制蜘在10样0m2/人20疲30人口锄高峰脚年农口村人执口45胆37每.3半0万人农村卖居民黑点理危论总卸需求亡量为45贪.3深7万hm2可节穷约出10跌4.辈26霞-麦4嘴5.岂37＝58肤.8见9万hm2《村镇袜规划泊标准》(添GB乎50斥18嗽8—敏93还)土地紫整理碰规划射的内馋容（4）确满定土捆地整沾理的鸣目标劫和方线向依据延：整宗理地葛区的拼土地势利用葡现状励、资买源条件，负土地包整理遵的资谎金投县入和膏技术经条件纵，合扬理确定元。土地刑整理野规划少的内勿容（5）划狡定土棒地整遥理区土地盼单项宵整理越区：翁单项穷内容探为主啄，如穿耕地抄整理信、林梅地整窜理、研村镇沟用地难整理土地绝综合喉整理坚区：预两种岗或两迎种以斧上内愉容的要土地按整理器区（6）土份地利监用结佳构和馆布局五调整根据糠土地巷整理止目标测、整毕理潜壤力和播整理博要求院，结宏合典型喇整理跑项目亡的分诸析，勺提出无土地锹整理过区土巧地利村用结构和冠布局瓦调整衣方案遣。土地洪整理恐规划油的内尼容（7）确呆定土匠地整等理的馒重点半项目（8）土密地整序理的症投资眠预算骂与效锤益分杠析土地熔整理马工程宁主要糕有：示土地庸平整贴工程么、灌扣溉与芽排水俊工程须、田旋间道相路工遍程、第农田杂防护弟与生担态环遥境保揉持工寄程潜力东大、肚投资汗小和冠效益圈好土地母整理乌规划沸的内骂容（9）规伸划实啄施计时划主要翁包括笋：土藏地整扛理资湿金的海筹措库与分亏担；浑整理助后的芬土地能使用义调整屈；土角地整公理的记时间县计划回安排欺；土驰地整罢理的利运行任管理（10）整适理规易划成永果土地开整理驼技术顺报告捉和工炭作报失告、翻土地仅整理蜓图件除等土地咳整理怕规划袖的程丑序管理停程序锈（五剪级管姻理）国家押级毕省级取地（手市）脏级尸县来（市哪）级驳乡吗镇级国家灵级：提出浊方针匆政策仔，指赏导全律国土厉地整亡理工骄作省级约、地灾（市么）级狼：提出棵土地促整理帆的重同点区倚域和胞重点抗工程代，明乳确本骨省（愧市）导范围辣内异蒸地补公充耕道地的扁区域搞和政稍策，练确定毁开发迟投资葡方向士等县（吗市）孝级、漫乡镇厨级：划分释土地每整理跑区，水明确穗项目节的位蚂置、颠范围痛、规牲模和估时序引，并坏落实夺到图钩上。土地说整理巾规划淘的程抽序运作污程序选择宽土地馒整理贯单元编制邪土地轧整理半规划赚方案审批令土地购整理饰方案组织描土地只整理讨实施土地衰整理马成果润检查多验收农用登地整崖理的得运作整理缘瑞模式按农道用地夏整理奏内容践：综合搜整理迹模式专项筛整理葬模式按农违用地梯整理传组织勇主体雪：农户齐整理犬模式群、集质体整锻理模蔬式、象联合匠开发总模式名、公漫司模请式、趋国家筋模式微和专哭营公烤司模衰式适合区域待整理区土地利用特点模式内容特点综合整理组织模式经济发达地区耕地短缺，后备不足，对农用地整理要求迫切侧重对土地深度的整理，强调土地的生态设计与建设一步到位，见效快，成效显著，但一次性投资大，要有较强的经济实力做后盾专项整理组织模式经济欠发达地区人地矛盾不突出，土地利用程度低对田、水、路、林、村的某一项或某几项进行分项整理，逐步完善因地制宜，一次性投资少，易于操作，资金易落实，见效也快模式适用范围特点农户整理，政府适当补偿开发范围小，工程量小的闲散地易于保证质量，费用低，技术要求低集体组织开发整理乡村有一定经济实力，有成片待开发整理的地集体投资，农民整理、承包经营，承包费用回收再利用于整理，形成良性循环土地入股，联合开发整理经济较发达地区，市场经济较活跃地区融资能力强，充分利用企事业单位闲散资金，农用地整理公司集中整理高难度，大型的农用地整理项目，农户或集体经济组织无力组织技术力量强，资金相对集中国家统一组织的整理模式项目区规模较大，涉及众多因素统一组织，利于综观全局，兼顾经济、生态、社会效益专业经营为主的整理模式以追求较高的经济回报力为主要目标技术要求高，市场的应变能力强农用绵地整之理投城资体困系以国播家和狱地方耀投资赞为主木，鼓泛励农奏户积奶极参局与的抬投资泄模式体，形虹成国幕家、御集体友和农剑户三哥方为部主体范的投谦资体亿系农用隙地整雄理多滴元投竭资体寻系国家财政香拨款财政讲信贷栗投资政策怜性信唇贷投崖资财政奶信用利融资地方武政府良：建项立农驰用地整票理专揪项基腔金土地事有偿瓜使用介收益耕地旁占用脚税留丽成农业辣开发茂基金地方糠政府嗽财政砌预支农户签个人资金基投入劳动背积累多元唐投资赞体系悦示意男图农用渴地整魔理的寸融资扩方式（1）农你用地吊整理币证券其化农用索地整照理信改托农用撞地整捐理股独份化小额殖投资扭者证券工形态农用截地整铺理股票躁、债家券、今投资贝基金购买收益融资收益农用育地整秧理证乳券化仙简单返图示农用但地整注理的笔融资嘱方式（2）BO解T农用归地整针理融继资模冷式BO岩T（bu巾il膀d-既op和er蛇at陈e-胳tr回an带sf猴er）建跟设-运营-移交饲是20世纪80年代婶国际尾上兴汇起的血一种至新的扯投资支合作贱方式问。BO然T模式滚主要升用于漏公共佛基础弦设施喇建设农，代观表着埋一个翅完整哄项目腹融资少的概腹念。其基本禁思路是：甚由项非目所务在国到政府戏或所偏属机顽构为瞧项目旋的建邮设和知经营列提供蔽一种趋特许磁权协吴议作片为项疮目融社资的喂基础轻，由陷本国迹公司到或者死外国磨公司姨作为哑项目呢的投卸资者喊和经肥营者摔安排券融资藏，承际担风吹险，叫开发名建设卫项目差并在俭有限零的时的间内勾经营薪项目卫获取闸商业赛利润带，最陪后根辅据协佩议将凳该项泻目转搂让给尊相应悼的政扯府机壳构。县级嫂或县乐级以上附人民费政府特许俭权经凝营协分议农用胃地整果理项目顿公司用地威指标联收入最窗低担僻保从属棋性贷款要担保农用陶地整理赏项目银行农用牧地整刮理项徒目融向资BO锁T模式蒸图用地惹指标认收入整理杀收入资金令投入贷款偿还土地述复垦矛的概扑念与番内涵土地例复垦绸是指圈在生待产过摆程中崇，因还挖损混、塌迎陷、裳压占蓬等造废成破稠坏的田土地册，采翁取整才治措肠施，紧使其橡恢复挺到可廉供利若用状捡态的音活动铅。范围：矿亭区开梦采废牢弃地(含地段下开粥采废熄弃地带和露僻天开推采废仗弃地)燃煤型发电侦排出妨的粉祖煤灰疫储灰喇场地砖瓦野窑废药弃地兴修践水利休、交得通而贞挖废耳和压花占的现废弃蛾地农村两废宅棚基地援和废壳坑塘秃等各轮种废陵弃地因灾赢害和衰污染启造成匆的各卡种废土弃地土地活复垦驻的概日念与旨内涵土地例复垦侄的原乏则“谁致破坏误、谁睁复垦性”和邻“谁敏复垦葛、谁随受益左”的弃原则因地娃制宜兴、优扇先复丹垦为顶农用凑地的迈原则复垦找与生享产建纱设统坚一规臂划的温原则经济踏、社骆会与祝生态斧效益雹相结通合的碰原则土地灵复垦柳规划原设计兔的程堪序可行武性研擦究报愉告设计员任务蜡书有关吼部门衰批准土地朋复垦参规划复垦爬工程掩设计规划妇设计概实施土地党复垦好规划本的内盗容（1）复途垦区锄土地冰现状蚁调查调查壮的内隔容主奸要有:①区域细地表右特征暑②环庭境因杆素③亚地表难地层狐的理凡化性辣质④点矿床烘开采做方法燥，废惧石尾里矿的违堆放篮方法干，废跨弃地态状况潮及其谷复垦月可能射性，嚼土地郑复垦热的投召资能河力等毁。（2）复蚀垦土疼地预朗测分阶洁段预危测：迫远期仍的要邮预测腥全部宝矿物算采完门时的相土地升破坏察程度细；中亩期的含可预箱测较覆短周交期（5-崭10年）雁的土融地破世坏程誓度。土地授复垦表规划喇的内免容（3）待桌复垦比土地沉适宜饥性评墓价评价黄方法唐：因换素限丑制法默、相侦关因渗素分茂析法因素套限制由法：根毛据当票地的天实际醒情况玩和复领垦后奶不同掀用途滑的要求，圾选择程地形包、土衫壤质灶地、秤土层仓厚度品、地树下水害位、雀地面为堆积物、帮塌陷辫深度睛等若盗干因胶素，戴确定步相应但指标诵来衡幕量复荐垦后蛮可能达到扬的程魂度，殖以确饱定其丘适宜凑的用壳途。相关名因素竖分析刑法：根皇据废属弃地单的自齿身条扛件，夸即废陷弃地欲性质去、堆积糟物数隔量、基塌陷织程度壶、压岗占面填积等锋，工蹈矿企晒业的午经济捷能力，退拟采授用的路复垦往方法尿，复雅垦后讽期望皮的状钓态以馒及客街观需贷求的可能活性等酷经济袜综合桑分析胁评价爷后，义确定温其复升垦用铁途。土地纵复垦搭规划成的内山容（4）确壁定复悄垦方困案具体事确定既：复赢垦的争对象竖、范退围、裹面积崖；复绞垦土赚地的润利用自目标张与方败向；摸复垦斩的具全体方锐案及针工艺飞特征仅等。（5）土堤地复悄垦工妥程设葬计内容照包括择：①结复垦据区的色划分乒与平鼠面布洞置，霉合理姐确定惩填、洲挖范以围；膜表土嘴堆积尿场，任废弃弃物充忧填区衫，采安运路邮线，箭复垦万后不钻同用俗途的肯界线嫁等；宝②表必土与挨底土雁的剥贴离储尤存；蹲③废钓弃岩惧石的锈合理顿排废盾与采所空区足的回仅填平琴整。土地导复垦蔽规划添的内杂容（6）确铃定土贤地复息垦主堪要技仙术经病济指筒标按复止垦土责地用息途分幅类：养①复也垦利踩用的梅土地封面积努；②辽复垦纯率；亏③主砍要工更程量鲜，钢秒材、苦木材衬和水键泥“慌三材骂”总裹耗量专；④臣工程垫总投顿资和扒单位另面积误复垦诉费；狼⑤人搁员定咱额；夏⑥设茫备类殃型与温数量穷；⑦蹦年收招益预雄测（7）整照理成盏果编写哪土地垒复垦什规划问文本和及其崇技术厉报告渣和土崇地复晃垦规修划图腔件。土地航开发蕉的概臭念与粥内涵广义的土横地开布发是花指通棋过工明程、闷生物铁和技阅术等柿措施告，使币各种泊未利严用土名地资足源，懂投入日经营剃与利细用；旧或使筋土地刮利用疫状态卵由一掌种利趋用状任态改轰变为休另一粉种状茶态的印活动岔。狭义的土惕地开末发仅映指采令取一石定措叨施使似未利孙用土亿地投房诚入经耀营与调利用浅的活屿动。土地庙开发着规划第的内植容农用恰地开火发规师划农用按地开璃发是稠以农竹林牧那渔为提中心对的土周地开似发，虹大型午的农救用地稳一发游还包宣括水叨利、年道路缘瑞设施踏和保摸护水椅土的酸生物怎工程飞设施晕的配驰置，情综合眼性垦伟区要伴设置巷居民讲点。农用很地开线发规吉划的翠内容（1）待熟开发警土地进资源案调查碎评价（2）土宗地开职发的雾可行跟性论充证（3）编犁制土捧地开茎发规剩划方踢案（4）土示地开盟发规效划方衫案的锈实施胸措施津与计董划土地峰开发兰规划抹的内炸容城镇羊土地躲开发刊规划旧区护开发：在浩原有陪城镇聚建成含区范首围内朽进行的，胁必须山符合店城镇猫建设奴总体滤规划各。新区柿开发：在役原有祥城镇音建成津区范定围以芬外进行的限，开猛发前部需要时编制铁规划拉。要梨处理殖好新登区与建都成区角的有丙机结昏合。城镇活土地类开发跌规划志的内陵容（1）土覆地勘足测调请查和跃社会染经济凯情况妈调查（2）土勺地开作发方桌案的皮可行鸡性论啄证（3）开俊发区庭的总罩体布摆局与桂功能狡分区（4）水旺、电墓、道苏路等竟基础秘设施巩的规船划布黑局（5）小棋区规创划设橡计（6）土姿地开次发实讲施计项划土地我整理恩、复威垦、梢开发哄的区究别：土地漫整理：它膨是一樱项对破土地跃权属乔和土熄地的狠用途筛、布逐局、采结构氏等进舅行全烦面调蓬整的颤综合笼措施莫。土地趋复垦：侧具重于浙使因您各种偏自然径和人纤为因骂素造赌成破搏坏的欠土地征使其阶恢复制到可扑利用等状态冤的活捡动，柿是综住合性仇的利糊用和恐技术狐过程料。土地灭开发：侧孝重于叠对未装利用昆土地腾的开粮发。第三已节疼土地轻开发宫整理郊规划浸的编桃制土地松开发挤整理非规划殿包括揉土地首整理锣、土胜地复友垦和我土地躁开发买三部肠分内岩容，筐因些便也称旱土地妹整理图复垦闭开发约规划龄，简若称土录地开济发整勤理规箱划。它是述土地鹅利用贯总体畅规划顿的深杜化和第补充某，是怎土地值利用犹规划虑体系丹的重级要组鼠成部泼分。土地沾开发其整理胖规划撕编制忽的原崖则和低依据原则盒：因地倘制宜语原则协调磁性原概则规划池控制肥原则政府思决策延与公擦众参鸽与相宇结合予原则多方也案比习较原葵则依据艘：有关韵土地当利用终的法挣律、烈法规浸，如《中华歪人民时共和兴国土尿地管陈理法》、《中华兴人民硬共和添国环他境保捷护法》等；各级他人民蚕政府贡制定音的有抱关土清地整最理复哪垦开绝发的扰政策触、措杨施；当地僻国民住经济蹲和社贼会发盆展规衣划；土地设利用章总体技规划窗、城棉市和偷村镇录规划邮及农殃业区拆域开僵发规闭划等称；土地叛资源棵调查维资料售及土栏地整司理复次垦开锯发潜嘴力调渣查分街析资范料等绞；国民毅经济旷统计戚资料签等。土地菜开发溜整理秆规划粥编制页的过宋程1、准蜻备工浓作2、调醒查分戏析3、拟秃订规进划供牧选方宅案4、协需调论撕证5、确索定规棍划方滨案6、规夏划评系审编制纷土地顶开发月整理换规划沫的技若术路煎线图邪：规划洽的目艇标及泛内容总体火目标唐：《全国始土地哗开发购整理斩规划盒（20代01辞—2加01蚁0）》中确武定的拢土地垮开发挺整理吧总体催目标顾是：碌依据《纲要》的总差体要病求，鼠适应肥国民照经济仆快速冷发展盗和生失态环信境建冒设的税需要迫，按岔照占耽补平沫衡的秤基本革原则雨，在葱充分姓考虑预补充决耕地友的资帖源潜冻力、棵投入竟和区脂域协引调的汉前提翅下，总通过手大力公推进畅土地单开发堡整理马，补放充耕我地数先量和通质量骑不低渗于同甜期建寨设占答用、柴灾害拒损毁糟和农词业结绿构调习整损痒失的强耕地柱，林墓地、厅牧草鸭地等秀其他突农用议地得牙到有郊效增锯加，沙土地画利用壳效率块明显寸提高敞，土练地生蜜态环迷境得系到改工善，视土地这资源烤尤其杯是耕潜地资尘源可视持续去能力销进一鲁步增狭强。具体歇目标陵是：到20倡10年，廉全国凭土地障开发恶整理听补充铅耕地27天4万公晒顷（41史10万亩批），去平均叹每年滩补充行耕地27绕.4万公疗顷（41雪1万亩哗）。伞其中告：——土地硬整理招全面鲁展开傲。到20鲁10年，归通过造农田搁和农摧村居沙民点妈整理然补充薪耕地16貌5.舞87万公颠顷（24截88万亩乐），守平均凯每年16屿.5掀9万公宿顷（24驶8.塞8万亩犁）。——新增伪工矿仰废弃你地得犬到全字面复昌垦，虎历史锤欠账者逐步廊消化罩。到20议10年，刊通过宿消化递历史字欠账旬复垦呼工矿摆废弃腐地补妥充耕超地35票.0龟5万公河顷（52镰6万亩慈），合平均屑每年3.哑51万公着顷（52爽.6万亩添）。——在保火护和吓改善扇生态每环境谣和前设提下桐，宜众耕土栽地后催备资般源得丹到适剖度开络发。四到20宪10年，作通过足开发躲宜耕侵土地拦后备腔资源垦补充腔耕地73达.0物4万公扎顷（10樱96万亩盘），幻玉平均压每年7.扬3万公预顷（10庸9.寄6万亩既）。规划猪的内纤容土地渐开发糟整理诱潜力阀分析1、土洞地整鹊理潜口力全国荣土地禁整理慰补充锻耕地即潜力聪约60粮0万公劣顷（90榆00万亩）请，占岗补充广耕地补总潜佛力的45中%。我国话现有所农田笑普遍角存在径着分敬割细亡碎，驴田坎什过多糕、道摧路沟渠不镇整、昌农田臂基础猴设施浅不完凡善、剪零星毒未利乱用地悼和废蒙弃地济多的现象雕。通橡过合损理规洽划，颜整治捡道路来沟渠浙，平温整归混并零弦散地昌块，可以卧增加图有效尝耕地筑面积31钟3.粥33万公业顷（47湖00万亩蛮）。吊通过避对现有钟农村倾居民赛点逐汤步实郑施迁忧村并释点、安治理怎空心离村、渠退宅怪还田等整糕理措涌施，碎可以蓬增加爬有效柿耕地赴约28侮6.惊67万公捆顷（43砌00万亩）2.宜农欺土地晌后备眼资源令开发忆潜力视：全国披有宜岗农土镇地后壮备资左源44荒24万公冰顷（66阻36宰0万亩壁），碑其中宜允耕土珍地后助备资中源约98弦8万公饲顷（14进82化0万亩洒）。犯可开泡发补充杯耕地野约58高6.躲67万公复顷（88动00万亩毅），贸占补辅充耕掉地总泪潜力的44检%。肺宜耕胖土地吐后备忽资源60夏%以上医分布剑在西高北部葡地区支，水资源鞋相对敞短缺旬，生鼓态环包境比猫较脆制弱，碰开发碎利用拦制约谣因素丘多。3.土地浑复垦勿潜力害：全国泪因工驼矿生中产建摘设挖虑损、员塌陷帅和压林占废孤弃的藏土地亦约40沸0万公背顷（60荷00万亩雅），需复垦旗可补盛充耕斥地的种潜力救约15严3.度33万公顷（23目00万亩姿），榜占补剂充耕众地总遵潜力猪的11艘%，其充中集两中连秒片的约40久.6泛7万公末顷（61歼0万亩殿）。规划薯的内酱容土地渣开发共整理膜分区型的确检定土地线整理苏区称土地烤复垦俩区土地榨开发礼区冷土地据开发弊整理玩综合犯区分区鲁的原低则：柔①土幻玉地开谣发整露理潜沟力较取大，是分布业相对嘴集中前；②穗土地刚开发宪整理菜基础析条件闸较好某；③熊有利谊于保需护和屿改善鹿区域退生态笼环境输；④租一般歉以乡既镇为疼基本川单元绳。规划蛋的内对容重点云区域费、重责点工穿程和章重点圾项目宽的确鞭定重点裙区域是指蛙在土棉地开斩发整太理潜魔力调泛查、来分析杠和评摘价的基础难上，型为统差筹安糊排省签域内垦耕地胖及各惧类农亩用地部后备溪资源榆的开发利元用，绝引导敞土地忽开发辟整理袭方向窜，实忠现土羞地开运发整慨理长馆远目标所榜划定徐的区兼域。重点煮工程是指晴在划注定重药点区豆域的妄基础陪上，席围绕讲实现窝规划目标终和形森成土冶地开活发整炕理规拾模，肥以落嗽实重匠点区博域内回土地胆开发整理耍任务纪，或泪解决络重大筑的能规源、攀交通渠、水惹利等燥基础钱设施联建设和流有域开广发治灿理、誓生态菊环境厘建设骑等国悼土整棋治活属动中涌出现斯的土地利磁用问贼题为验目的捡，所宣采取术的有膊效引惯导土挪地开俩发整盖理活亚动的组织旧形式门。重点径区域重点扁工程重点舱项目很好捕的示炮范效肯应和棍社会笛经济方生态班效应野，狮建设熄期限摄一般豪不超行过3年规模晓较大销，些对规培划目呈标实肿现起或支撑爽作用倦，纵预期鼠投资菠效益零好所，明索显改绵善生黑态环喇境不打贵破县级行政亏区域组界限土地罩开发观整理杀重点狮区域全国番确定10个土修地整叠理重阁点区挡域，鞭涉及11能80个县母市区急，土新地整鼠理补粒充耕库地的毒总潜缴力约50暑0万公突顷（75及00万亩纸）。重点吓区域刑包括拥：华杏北平底原区哲，东结北平殃原区爸，长挺江中佣下游患平原吩区，馆浙闽想丘陵谅平原栋区，下华南芬丘陵糖平原偿区，肿四川猛盆地罚及秦我巴山菊地区俱，云绍贵高伪原区谣，黄必土高穗原区坡，内篮蒙古域高原芦区，削新疆葛天山则山麓烂绿洲丝式区。土地皱复垦蛙重点挥区域全国恭确定11个土拼地复悦垦重首点区读域和27个土淹地复君垦重炒点县弓市区外，涉戏及32碑5个县好市区各，土居地复督垦补敏充耕铁地的旨总潜渔力约45丝式.3总3万公秘顷（68讨0万亩您）。重点史区域羞包括损：冀治东煤赠炭钢蓬铁基梢地，画黑吉灵辽煤讨炭钢顿铁有政色金洪属基笋地，病冀南说晋南株豫北洽煤炭着钢铁拔基地缓，晋京陕蒙秆煤炭机化工苦基地规，苏讯鲁皖负煤炭咬钢铁任有色筐金属赔基地搏，豫纱中煤毫炭基冷地，弄鄂赣菠闽有蜡色金巨属钢柳铁煤同炭基妹地，忆湘粤芒化工萌煤炭韵基地扎，广袍西有质色金颤属建谷材煤定炭基剥地，匹川滇职黔渝状有色拼金属央钢铁害化工惯基地阀。土地被开发活重点液区域全国木确定6个土脾地开纷发重删点区舅域，嫌涉及11敏5个县抵市区禽，土小地开蜂发补购充耕济地的麻总潜尊力约23洒3.愁33万公惠顷（35友00万亩捏）。重点雄区域熔包括福：东云部沿篇海滩侧涂区迹，河伤套银言川平摆原区敌，滇驶中地叛区，原甘肃僵疏勒哭河流马域和哭沿黄屠灌区顺，新色疆伊计犁河帽谷地-南北夺疆山往麓绿杆洲区连，川钟西南钳地区贝。土地仰开发捏整理纤重大栽工程东中宾部粮蚂食主快产区傻基本担农田嫌整理渐工程重点敲煤炭且基地尤土地歼复垦泽工程三峡融库区鹿移民荷安置集土地厦开发距整理锋工程西部宿生态溜建设穿地区栽农田哲整治委工程新疆耀伊犁动河谷晕地土壶地开圾发工柔程“五胞纵七拦横”朋公路休沿线如土地下复垦眉整理丹工程“南外水北首调”奇水利攀工程狐沿线刮土地网整理消工程土地岁开发棒整理退规划牙的投留资估汗算与槽效益水分析投资简估算第一恩步：躬测算悟典型附项目窗单位决面积皂投资艇量。第二接步：梳估算触项目霉投资叉量第三房诚步：寇计算姿总投们资量土地佳开发碎整理允规划对的投宁资估滤算与毅效益仗分析经济每效益强分析（1）土惠地整她理复懂垦开档发投门入量①土潜地整析理复晚垦开蹦发规嫂模：女包括衫宜农称荒地贼开剧发、驼废弃语地复编垦面齐积和相农地涌整理烦、农无村居弃民点冤迁建下、沟兴渠、费林、识路等刷各类弹整理牵土地喊面积巨。②土惹地整古理复卷垦开挨发工赵程量滔：以梨土、灭石方翁量，蔑投工湾量，灯工期肚等量详化指晴标反妈映。③土怜地整使理复概垦开撤发资严金预改算：展根据屠土地询整理录复垦弱开发疏规模干和工啦程量晨及有粗关定压额标缠准，幅匡算睡土地盛整理处复垦溉开发矩所需代资金选，包魔括直蓝接投那资和丈投劳照折资天。经济鸦效益奖分析（2）预菊期产早出量①土竟地整联理复正垦开疲发净剥增耕漆地面碗积：—整理挪复垦雄开发斑后耕杀地面庸