地下综合管廊建设与管理

城市地下管线与综合管廊管理

一、我国城市地下管线建设现状

（一）“城市地下管线”的界定

1、城市地下管线，是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。（据统计，有8大类20余种管线）

2、城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分。

一、我国城市地下管线建设现状（二）城市地下管线的现状城市地下管线属于市政公用设施，是一项涉及供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线等诸多行业的系统工程，既关系到人民群众生命财产安全，也关系到城市正常运行。随着城市化进程的推进，城市地下管线种类增多，建设规模和水平不断提高。

二、我国城市地下管线管理存在的问题

城市地下管线建设是一项涉及供水、排水、供电、燃气、热力、通信和消防等诸多行业的系统工程。目前，确实存在城市道路“开膛破肚”和重复开挖的现象，不仅影响了市容市貌和老百姓日常生活，而且造成了大量资金浪费，甚至还带来了诸多安全隐患和事故。产生这些问题的原因主要有以下几个方面：（一）产权关系复杂。（二）安全事故频发。（三）管理部门职能交叉。（四）专门性立法和标准滞后。（五）投资和规划缺乏统筹考虑，造成建设时序不同步，社会资源浪费严重。（六）档案资料欠缺且信息不共享。

（七）城市地下管线管理的制度创新和机制创新还有待进一步完善。

（八）新材料和新技术推广滞后。

三、城市地下管线建设的基本原则

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）（一）规划引领，统筹建设。

（二）强化管理，消除隐患。（三）因地制宜，创新机制。

三、城市地下管线建设的基本原则

（四）落实责任，加强领导。

（五）民生优先，安全为重。

（六）节能优化，绿色优质。

四、城市地下管线建设和改造的目标要求

1、

2013年9月6日《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）2、2014年6月3日《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）

（一）建设与改造。

1、加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查。2、优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。

（二）目的与宗旨

1、切实加强城市地下管线建设管理2、保障城市安全运行3、提高城市综合承载能力4、提高城镇化发展质量

四、逝城市斑地下盯管线底建设缎和改选造的膜目标血要求（三语）目宽标与字任务校：1、20拔14年政摆府工剥作报鲁告：上“加稀强基侦础设隆施建练设。……推进部地下裳管网帐等城待市基截础设叫施建赵设。”2、到20渐15年，完成惹全国织城镇齐燃气8万公航里、命北方扫采暖齿地区自城镇葡集中鸦供热9.层28万公防里老邪旧管蜘网改婆造任拾务，管网平事故据率显吹著降慰低；腊实现封城市修燃气招普及陪率94风%、县母城及李小城痕镇燃杯气普核及率65遍%的目援标。3、20机15年底架前，完成担城市票地下萄管线物普查帐，建毫立综探合管葡理信范息系饭统，泰编制到完成鼠地下缠管线热综合壳规划羊。力争扎用5年时股间，完成盟城市孩地下膊老旧震管网驴改造店，将蛇管网邻漏失秩率控接制在评国家龄标准免以内见，显氧著降集低管吼网事译故率鞠，避照免重晒大事穗故发付生。用10年左洪右时姿间，建欲成较押为完佣善的阔城市矿地下追管线处体系伪，使辱地下料管线卡建设哑管理卷水平叉能够按适应雷经济牛社会届发展令需要肤，应稿急防崭灾能凑力大蓬幅提荐升。（四仔）试汪点工幻玉作：1、开可展城市辆地下珍综合绿管廊雪试点。用3年左雨右时间狸，在谋全国36个大欣中城偷市全斯面启赶动地弟下综锁合管韵廊试啄点工抓程；2、中小蝇城市恰因地予制宜建设剧一批亚综合绳管廊武项目强。（五闸）基送本要筐求。新建步道路成、城牵市新浙区和革各类酿园区地下吐管网枪应按由照综件合管刷廊模敞式进岭行开厨发建日设。五、掏城市闲地下亡管线静管理钞体制按改革（一睛）提铜升基戒础设观施规睁划建去设管真理水朗平。1、城称市规麻划建额设管壤理要保与持城抽市基堤础设趟施的棍整体冶性、物系统湿性，维避免肺条块伴分割娘、多汗头管贼理。2、要建拐立完撤善城艰市基蜓础设术施建练设法律帆法规胸、标蠢准规算范和坦质量原评价状体系。3、建右立健士全以城烟市道在路为余核心窄、地们上和数地下牛统筹慌协调的基督础设干施管代理体犬制机希制。桐（路忘由权孩制度残）4、重点没加强碧城市忠管网混综合墙管理，尽始快出毫台相惰关法廊规，迈统一舟规划垮、建瘦设、归管理朝，规喇范城问市道茅路开代挖和赏地下踢管线狡建设涨行为呈，杜消绝“抛拉链贡马路牺”、亩窨井由伤人干现象印。5、在哈普查涝的基赌础上里，整合临城市榜管网调信息贸资源怎，消除屋市政策地下说管网蜘安全跌隐患京。（互联袜互通新）6、建裂立城塞市基清础设继施电子鸡档案煌，实蜡现设俗市城匹市数涉字城廉管平睬台全油覆盖扛。7、提分升城箭市管撞理标激准化贪、信惠息化辆、精仆细化浑水平案，提规升数恒字城开管系积统，推进鹅城市臣管理直向服游务群蛮众生偏活转必变，菌促进范城市马防灾开减灾督综合姨能力季和节今能减坛排功钢能提录升。声（城父市管烤理向座城市捉治理蹲转变旱，不妈要仅牧仅的坡执法汗，更僚多的挺是服室务，游管理询的是技物，峡服务壁的是纤人）五、盘城市共地下丝式管线茎管理京体制路改革（二市）落锈实地惰方政狸府责忙任。1、省级常人民启政府要把朗城市估基础恢设施佣建设汤纳入毁重要奸议事崭日程顿，加联大监督煮、指舌导和朵协调力度趣，结填合已饥有规筒划和牢各地旁实际傲，出牢台具付体政经策措龄施并乔抓好妹落实系。2、城市绩人民木政府是基锡础设烛施建贴设的责任枕主体，要饶切实廊履行灶职责禾，抓店好项愉目落特实，抓科学独确定察项目铺规模输和投完资需纠求，养公布夏城市雪基础跑设施盾建设钟具体腥项目耗和进掠展情为况，销接受植社会绪监督根，做恼好城茅市基聪础设滴施建全设各里项具旨体工转作。3、对灵涉及惜民生饼和城旅市安捞全的磁城市绝管网递、供往水、马节水证、排海水防虫涝、症防洪开、污叫水垃圆圾处胶理、雨消防速及道址路交痕通等幻玉重点是项目纳入宝城市凡人民耕政府据考核反体系对，对伪工作谈成绩辈突出筝的城州市予圆以表输彰奖氧励；弦对质蛋量评任价不菊合格眯、发卖生重偶大事侮故的朽政府喇负责摧人进瞒行约市谈，照限期母整改键，依捡法追霸究相套关责咱任。五、伯城市喜地下愉管线刻管理昏体制友改革（三寇）加极强部娘门协滥调配协合。1、住房样城乡席建设喷部会同届有关微部门叨加强滩对城防市基园础设赶施建彩设的证监督毕指导上；2、发展译改革虎委、休财政热部、喘住房陆城乡限建设嘴部会同旦有关最部门均研究处制定恩城市亦基础品设施骂建设冲投融编资、乖财政碑等支欢持政蛾策；3、人民娘银行摊、银馋监会会同姥有关母部门粮研究勿金融飘支持摊城市宽基础亚设施怎建设朱的政蜘策措赵施；4、住房劣城乡为建设园部、淡发展道改革碑委、社财政代部等有咏关部心门定烛期对季城市臣基础东设施抬建设轿情况墨进行渔检查烂。六、悲城市颜地下竿管线韵投资从体制丘改革（一牌）确职保政祸府投天入，衡保障敞土地什供应幅。1、各苍级政刻府要棕把加四强和抛改善村城市恐基础挨设施王建设沾作为丑重点柱工作叨，大网力推郑进。2、中央叉财政通过填中央递预算白内投植资以计及城马镇污吸水管亿网专撑项等袋现有规渠道慰支持腊城市缸基础东设施堤建设蔬，地熄方政茫府要艳确保欠对城皮市基抄础设轻施建城设的反资金狸投入灾力度槽。3、各级铜政府要充妹分考差虑和善优先律保障晶城市钱基础符设施保建设明用地抖需求爷。4、对脏于符梨合《划拨求用地凯目录》的项狠目，覆应当伐以划拨伴方式摔供应预建设润用地。5、基莲础设扶施建挥设用征地要肉纳入思土地股利用梅年度拢计划惠和建发设用堵地供颗应计晕划，确倚保建英设用摔地供榜应。六、解城市衣地下愉管线缩慧投资匆体制剩改革（二葱）推茎进投传融资蕉体制激和运控营机惧制改竖革。1、建边立政府快与市星场合露理分弦工的城陡市基进础设纳施投护融资腐体制励。2、政府殿应集恰中财面力建劝设非跳经营椒性基题础设木施项蜂目，要唱通过纱特许宣经营捆、投四资补演助、边政府织购买古服务蛛等多蛙种形晨式，吸引擦包括拿民间理资本践在内乱的社宿会资惯金，构参与找投资雷、建叼设和款运营量有合抹理回救报或使一定余投资公回收耕能力久的可霞经营叠性城做市基邻础设催施项钥目，在治市场璃准入搭和扶肌持政捉策方者面对玻各类投资爪主体窜同等块对待。3、创杂新基遣础设罩施投雪资项今目的日运营去管理字方式贵，实序行投资璃、建秧设、远运营乓和监字管分开奸，形姿成权庭责明轻确、圆制约堤有效磁、管来理专圆业的愿市场勿化管沸理体味制和烘运行咏机制赔。4、改吨革现树行城楚市基晒础设娇施建或设事钥业单杜位管昂理模炎式，向独今立核估算、喇自主吸经营软的企罗业化森管理痰模式嫂转变甚。5、进勺一步完善轨城市容公用波事业感服务帽价格或形成喉、调苗整和肚补偿莫机制。6、积盟极创悠新金将融产券品和聚业务江，建宝立完道善多层神次、锁多元枣化的斯城市抬基础箭设施忌投融奏资体旬系。7、研争究出台旬配套收财政赴扶持亲政策灵，落颈实税兰收优奖惠政污策，支持尖城市挖基础慕设施姥投融蔬资体集制改止革。六、榨城市味地下蚕管线昌投资禾体制耽改革（三访）政徒府和楼社会食资本据协作沸（Pu些bl迟ic锐—P堪ri杨va病te在P伴ar没tn普er坊sh饥ip，以束下简违称PP墨P）项授目《财政宽部、剪住房惯城乡伸建设菠部关材于市甜政公辣用领潜域开驴展政脱府和毅社会厦资本胜合作普项目楼推介局工作排的通暗知》（财录建[2发01盯5]殃29号）财政爪部、泉住房蝴城乡乞建设烫部决宁议在城市步供水江、污躲水处丙置、魂渣滓锐处置窜、供灵热、夜供气、道唉路桥绪梁、丸公共柄交通洗基础塌设备炎、公雨共停蜜车场汤、地下葛综合停管廊等市沙政公纲用范割畴展果开政纳府和挑社会鞭资本劈燕协作掀（Pu料bl舌ic谋—P而ri鞭va删te善P堪ar返tn锹er无sh仇ip，以悟下简部称PP干P）项气目推峰介工罪作1、总轨体目利的暴（1）完困善制泰度机丸制。经过本市政码公用贝范畴握展开PP茄P项目互推介造，推织进树午立健全棕费价连机制塘、运距营补赠贴、胁合同答约束杨、信仰息公景开、烟过程执监管踪蝶、绩幅效考锐核等一令系列城变革旅配套斯制度顺机制队，完旷成协零作双稀方风险蛇分担购、权辨益融刻合、毅有限液追索煌。（2）转科变供腐给方泽式。改进徒市政俗公用鸟产品血和效佩劳由政府绩单一钱供给源的方古式，引导泻社会葡资本堂参与市政绢公用驳产品荒和效演劳投砍资、奖运营亮，共同处承担券项目违全生孔命周陡期管遇理，发宰挥政澡府和筐社会惊资本陪各自偿优势乔，进压步市趣政公袋用产贼品和虹效劳糠供给图的质础量和浴效率催。（3）创挨新政贷府投晒融资拾方式拖。改变趋地方麻政府饮主要径以土凡地运处用权房诚等抵垃押担译保、末借中由央投探融资足平台馋发债趋等途爹径筹晋集资组金建织设市阁政公泉用项湿目的习传统浑做法俯，有序膏推进笨以特族许运隆营等货方式废吸收虚社会抵资本绞的新陵方式赚，促因进政虹府和授社会标资本垃协作面。六、汇城市游地下忆管线扑投资省体制母改革（三趴）政摇府和蛋社会写资本爱协作成（Pu圈bl部ic旗—P更ri阅va耳te蚊P叉ar疑tn处er站sh尚ip，以秃下简期称PP普P）项锤目2、基换本准父绳难（1）坚长持公译共利凶益优视先。PP漏P项目周推介嫂工作鲁应注星重强滔化监榴管，避免厚资产拿“一厕卖了甲之”，明卡确市顶政公胸用产徒品和匹效劳福主体瓦义务盼，进玩步质散量，炸优化鲜价格拥，关田注百林姓切果身利弃益。（2）坚间持规拐范运鸽作。PP着P项目畜推介订工作握坚持“规讽范、贺公开壁、透玩明”，依爆法依蹲规对此项目司进行充分持论证若、选辽择协蹈作同掌伴、失制定友和施翅行各俭类合帅同、历组织姓绩效墙评价，避纱免政剖府失办信违遭约、啦协作扫同伴赢谋取游暴利岔等不凑规范宰行为修发生榴。（3）坚鞋持存井量项骆目为墓主。①推秘介项裳目以运用宇者付库费项樱目为兆主，洞优先变选择煎收费负定价滚机制更透明卖、有患稳定机现金制流的筒市政送公用捉项目哭。②为屿缓解白中央外债务破风险猫，当趟前重点堆推进晴契合洗条件浊的存倚量项认目按PP屯P方式刃改造。③对中研央政锡府自据建自虹管的昌存量驱项目，可婚优先陪考虑静依照PP韵P方式护转型械；④对企淋业已鉴是投普资运浊营主虫体的稠存量划项目，可增依照PP驳P方式扰改造繁，增斗强政欲府和著社会昼资本渗的风弱险分铲担与影权益脂融合反；⑤对企唉业在线建但辰因各状种缘乎由停活滞的孙项目，政巾府能汪够注哗入一经定资名金，题与企努业协篮作。⑥对经繁充分小论证撞确需震新建时的项趟目，也难可依禾照PP讲P方式望设计裤运作苹。六、脱城市精地下四管线母投资叉体制都改革（三储）政烛府和助社会村资本洲协作缴（Pu抗bl享ic艺—P愿ri独va孩te颈P虚ar她tn膏er垂sh定ip，以边下简泄称PP纵P）项赠目3、推姑介请伟求生（1）立泥足于唤现有偷规划荒选择迷项目既。①推升介项计目必佩须已归满入城丛市总春体规寻划和影各类河市政姜公用茄设施叙建设静专项派规划跪。②新讯建项笋目须已按刃规则升程序须做好刘立项筒、可绢行性宜研究拌等项谦目前淋期工暮作。（2）明既晰PP交P项目腿边界陷。①城泰市供听水、帜污水样处置栋、供宁热、似供气缠、渣唇滓处绝置项卷目应护实行材厂网末一体紧、站坑网一单体、秧收集引处置袭一体壤化运余营，苏进步忧效能恨质量凝；②公茄开综阳合管旺廊项卫目应匆依照箭满足就各类痕管线谁功用环需求窜和运迅转安穴全的秋规范曾建设篇，配丝式套完梢备的另隶属强设备膀和预殖警监冬控系卖统，滨统筹结规划竭布置获一切巨管线碧入廊湖，明饶确管蜜廊运项营主盟体与颜管线聪单位句义务促范围秒，确妙保管蜘廊有凭效运阿转。（3）规季范PP倘P项目漂操作稍流程汽。①推薯介项绞目在项目问发起却、物床有所进值评班价、贡财政势接受厕考证语、协放作同违伴选碑择、遗收益撑补偿伸机制向确立赚、项权目公吵司组愉建、缩慧协作呈协议蚊签署雄、绩招效评茎价等操钢作过罩程中杨，应为依据酸财政袖部关疫于PP涨P工作煤的统订一指填导规亮范推苗进。②各佛级财胡政部屿门会扬同住资房城商乡建杀设（亩市政灿公用永）部饮门抓缸紧研右讨制盆定契合化当地闷实践槽状况惧的操膊作办扯法，董完成血规范吓化管使理。六、茶城市萄地下趴管线龙投资棒体制互改革（三旗）政昼府和犁社会蔬资本池协作枯（Pu括bl正ic胀—P据ri也va与te园P浇ar密tn洋er喜sh锡ip，以辽下简亡称PP酸P）项旋目4、组党织实振施旅（1）积伤极组揪织推境进。各级住房柜城乡析建设睛（市缎政公厨用）郊、财铸政部引门组凤织实挖施多巡寿层次卸推介原工作，积港极从吨国民隆经济础和社晌会展全开规奔划及秤市政维公用熟范畴摇专项携规划盖中遴砖选潜枪在项递目，及时珠选择且评价凯社会赶资本鸭发起PP骡P项目宋倡议芽，推进仙市政令公用傅范畴PP道P工作未。（2）定表期组遮织推钱介。①对近拟采谎用PP玻P方式亚的市撕政公戚用项崖目，节由当辞地住仙房城采乡建盛设（采市政决公用鹊）、脑财政晃部门组织剩编制巩或委停托第炊三方阀机构贝编制径实施袜计划。②实孕施计明划应具包含项目符实施狼内容腾、产诵品及木效劳累质量艘和规竹范、竿投融恩资结昨构、薯财务杨测算乳与风如险剖董析、墙技术话及经挖济可饼行性矿论证施、协塘作同欺伴请村求、构合同谁结构绸、政赤府支江持方圾式、盲必要耕的配革套措俊施等。③财曾政部污、住压房城样乡建拳设部每半耕年在邀全国构范围警内组炕织一供次市眯政公品用范字畴PP迈P项目贿评选急工作测，从漫当选损择部雷分优蜂质项蛛目予盖以推同介。朴各地眼可自寨愿上栽报。（3）加告大评溉价及栗监管承力度效。各级金财政肯、住提房城耳乡建波设（逃市政休公用览）部导门要撇增强撞组织盟实施运，积逢极统镜筹协串调，研究劫建立产联审俭机制，有析力有粒序推传进PP信P推介蹈工作灵。省顽级财千政、盖住房快城乡迁建设发部门铸建立翼对PP趴P项目住的实寻施监购督机跟制。趴财政其部、士住房感城乡炼建设杠部对巾推进PP役P工作加强挂指导。六、赢城市蛛地下胡管线创投资妹体制辟改革（三部）政绸府和期社会柿资本骄协作脆（Pu剂bl上ic痛—P刘ri怜va裳te国P瓜ar山tn鞋er意sh喇ip，以坊下简箱称PP杆P）项材目5、保条证措溉施惠（1）资耗金政议策支舒持。各级移财政阀部门婆要统筹祝运用秒市政碌公用补领域覆的财夜政资迹金，响优化另调整楼现有开资金箱运用妇方向竿，积张极扩趟展资新金来踢源渠耻道，洗综合双采取准财政叨奖励执、运抗营补犬贴、军投资张补贴涝、融编资费备用补市贴等多额种方珍式，械增强皱对推铲介项晶目予笋以支棵持。（2）融煮资支声持。各级门财政共、住辽房城顶乡建房诚设（钢市政貌公用骑）部夸门应漆当积岛极协插调银隔监、号证监忘、保分监等恳部门捕，尽快屠建立骂向金球融机斤构推下介项蜘目的光常态雪化渠普道，支持谎金融李机构芳为推勤介项炕目促顶进信亲誉等音级、钥进步歉授信烛额度稼，采召取有破效方液式降抬低项师目融咐资成彩本。（3）相验关配绵套政苍策①各帆级财野政、野住房思城乡蒸建设啦部门够应当犯积极拜协调屠有关租部门姿进一勿步完善兴市政迟公用闹领域完价费蝇与财涌政补掌贴、角土地良等体滥制机仔制，维岸护市报场机也制的励基础漆性作循用。②在愚项目要审批照等相胀关方流面为辛推介飞项目胁建立当绿色怨通道安。③住边房城予乡建低设部钢门要琴进一贞步完缓善和判落实市政婆公用犬领域欠特许编运营貌管理群制度员，拓妨宽社歼会资低本的跟进入婆渠道穷。七、规划哭对城膨市地阻下管颜线建件设的若调控谢和引恭领（一溪）科找学编遥制城店市总利体规挣划。1、牢踏固树绿立规划露先行沈理念，遵封循城迷镇化庙和城扒乡发背展客恭观规岂律，伸以资层源环环境承阶载力咳为基被础，科学体编制求城市也总体赴规划凑，做冒好与腥土地词利用北总体智规划符的衔搁接，挺统筹栏安排甘城市茎基础屋设施梅建设螺。2、突变出民生演为本，节捷约集帐约利夹用土殊地，热严格禁止坊不切恳实际迎的“俗政绩尼工程搞”、惕“形具象工氏程”浪和滋霉生腐听败的贷“豆蔽腐渣掩工程自”。3、强距化城市味总体状规划龟对空宜间布币局的旋统筹韵协调茫。4、严迫格按照骨规划饱进行码建设，防塌止各齿类开阵发活引动无玩序蔓赚延。广（11种规塞划条倦件）5、开围展地工下空盘间资沫源调桑查与肚评估挪，制雹定城市劈燕地下荐空间看开发央利用章规划，统链筹地剂下各升类设法施、拌管线崇布局物，实赞现合胖理开追发利合用。《国务洲院关例于加才强城阶市基啊础设显施建燃设的恶意见》（国询发〔2钓01绪3〕轿36号七、规划唤对城孕市地斗下管旬线建用设的费调控然和引弱领（二缎）完农善和盈落实城市钢基础抹设施享建设歌专项葱规划。1、城螺市基殖础设判施建视设要膝着力共提高听科学钢性和耕前瞻敌性，项避免像盲目绿和无算序建吧设。2、尽商快编猫制完招成城市布综合壳交通铲、电蜜力、乡丰排水铸防涝档和北即方采刷暖地沙区集佛中供坟热老俭旧管胡网改法造规拥划。3、抓桥紧落绝实已好明确菜的污水在处理裙及再撇生利引用、仪生活腔垃圾羡处理斧设施慨建设狡、城亲镇供词水、名城镇辈燃气牢等“垃十二陆五”备规划。4、所有关建设易行为芒应严格终执行僵建筑装节能冒标准卡，落叙实《绿色卷建筑碰行动拘方案》。《国务跑院关借于加蝴强城辨市基脊础设革施建补设的匆意见》（国痒发〔2额01款3〕催36号七、规划息对城渴市地梨下管寸线建捷设的港调控昂和引已领（三练）加的强公共屯服务属配套蜡基础孟设施索规划统筹民。1、城沸市基堵础设须施规胖划建砖设过赵程中路，要挪统筹部考虑望城乡医疗劈燕、教词育、罪治安揭、文域化、军体育部、社晶区服昆务等公批共服陆务设抢施建嗓设。2、合棋理布园局和济建设粪专业回性农产翁品批估发市恼场、携物流在配送角场站减等，镰完善侄城市权公共画厕所固建设碎和管差理，纪加强焰公共圣消防帝设施违、人糊防设厘施以口及防雨灾避锡险场雹所等设臭施建暮设。《国务故院关溜于加碎强城补市基敲础设歌施建拒设的裕意见》（国拳发〔2包01夕3〕减36号七、规划勇对城腔市地律下管患线建总设的仔调控摸和引富领（四杏）加扭强城故市地田下管闹线的弊规划叹统筹培。1、开大展地判下空宁间资铁源调惧查与件评估兼，制详定城市混地下把空间干开发拆利用显规划，统踩筹地英下各眯类设养施、旁管线淡布局桌，原则何上不以允许汉在中沟心城库区规妖划新简建生尽产经何营性抓危险候化学肢品输亏送管视线，夜其他凭地区温新建笨的危送险化硬学品醒输送帆管线做，不驼得在肉穿越辰其他报管线依等地册下设双施时缠形成他密闭掘空间亿，且续距离贱应满搏足标父准规姐范要投求。2、各激城市询要依付据城围市总勇体规电划组医织编骡制地下风管线四综合章规划，对艘各类袍专业挥管线功进行库综合祸，结药合城附市未讨来发金展需廉要，兰统筹佛考虑广军队尚管线杏建设嚷需求划，合理舒确定酒管线选设施乔的空戴间位冒置、捧规模涛、走洽向等，包坦括驻珍军单僚位、具中央职直属偿企业堪在内跟的行料业主心管部南门和词管线乏单位葱都要葛积极到配合路。3、编嚼制城市留地下响管线筛综合香规划，应错加强薄与地亡下空市间、抖道路享交通始、人睡防建湾设、射地铁抓建设士等规奖划的衔能接和乎协调穷，并巷作为控制晒性详适细规蚕划和地下蒸管线帝建设膝规划的基私本依夜据。《国务捡院办践公厅工关于语加强算城市盾地下夹管线怕建设逝管理冶的指福导意删见》（国仁办发〔2遍01储4〕随27号）七、规划依对城州市地麦下管担线建能设的宰调控觉和引吐领（四鹊）加叨强城蠢市地犬下管鸭线的耳规划喇统筹毕。4.加强隙地下些管线闭建设挪管理驻为什扁么要观加强尿规划预统筹聋和管语理？七、规划济对城跃市地解下管承线建迷设的夜调控哭和引织领（五译）严典格实女施城赢市地塌下管奏线规常划管花理。1、按哪照先规谢划、部后建痰设的原状则，炭依据更经批艰准的城市圾地下线管线注综合宇规划和控制稼性详势细规床划，对啊城市扭地下风管线远实施择统一灰的规尖划管盯理。2、地并下管馋线工陪程开女工建仁设前雪要依叹据城没乡规劣划法跪等法离律法瓦规取军得建设锅工程耀规划炼许可驱证。3、要绪严格俗执行俩地下何管线道工程水的规划天核实弓制度，未虏经核距实或头者经阳核实欣不符返合规黄划要悔求的刑，不败得组螺织竣恳工验罗收。4、要胞加强答对规悦划实潮施情俗况的液监督透检查肿，对各类填违反尿规划秆的行岩为及炭时查哄处，梢依法自严肃志处理绘。七、规划亲对城扎市地患下管财线建茄设的讽调控血和引份领（六司）编输制城琴市地体下管影线专摊项规映划的漆意义1、一弄个城套市的液建设当和管收理，珍首先茎取决浮于科鹿学合络理的服城市盯规划莲，并己以之昂为依样托，指导婆城市但开发沟、建列设和展管理值，城惹市的讽合理挣发展双，首惕先要沟通过鞠科学业的预抄测和捷规划，明腔确城袄市的毕性质窑、规警模、权发展秀方向刺和发客展格采局，肤在规担划的概指导柴和调刘控下韵，有恼步骤救、分刘阶段爬的实蜜现城饿市的念发展矿目标婆。2、从驱当前滨经济校社会极发展西形势康看，加强友城市怒地下典管线窃规划冬和建边设管饶理，局既可赚以解苏决当隙前地渐下管熊线事闯故频毫发、翼安全帐隐患途突出鬼、应宅急防蹈灾能俘力薄旗弱等骨问题害，保亭障城堆市安轰全运慰行；谷又可村以起辅到促横进经眯济增梅长、哭化解败产能闭过剩抚、提雁高城石市综馒合承驰载能逃力、塞提升迅城镇猫化发诉展质做量的父作用扬。3、要马建好稿城市摇，必拐须有吃一个列统一煮的、硬科学贤的城拒市规荣划，婆并严颗格按番照规功划来初进行耻建设化。城狭市规们划是精一项坐系统善性、台科学豪性、喷政策戏性和罪区域曾性很拣强的垂工作妇。它要翁预见害并合丘理的晓确定劳城市锈的发惠展方敢向、长规模局和布挥局，洒做好减环境剃预测直和评摄价，碗协调妖各方贿面在羽城市霜发展忍中的酱关系穴，统他筹安妻排各兔项建尽设，使整套个城闷市的瓜建设望和发预展达喘到技到术先锁进、怎经济贵合理懂、“疼骨、辫肉”幅协调燥，环址境优故美的行综合条效果早，为尤城市赶人民穷的居额住、租工作宽、学京习、沃交通券、休北息以变及各忽种社植会活如动创铸造良铜好条工件。七、规划捡对城吨市地钻下管暂线建屿设的偿调控射和引驾领（六直）编庆制城悟市地烦下管促线专幸项规符划的僵意义4、城顽市地肤下管兵线作范为城橡市的血管隔和神吩经，坟负责瓜整个习城市旱物质敌流和限信息腰流的逗传递破，要发匆挥城搂市的俩总体愉功能佳，科纷学、值合理坐的进谎行城弦市地体下管忌线规冈划、瞒建设蝴是必制不可清少的岸。5、目忘前，土有的下城市兄的地爹下管嫁线的宝建设戴具有循随意齿性，裙并且由于艺各管搂线单油位为阻了争尿夺城暑市地核下空叼间有饼限资烦源而纺重复执建设环，更捞加重氏了城颈市地降下空熄间资轨源的匆浪费例，以绍及后孩续城去市开训发建此设的掩难度榜。6、为右了有惑利于胖城市触的建泡设与更可持武续发豪展，惹应科夫学、裂合理篇、有效陆的开滩发地饼下空悄间资纪源，卧有效身避免只道路苦重复馒开挖篇，实属现一充次投愈资、辈持续化利用剧、一挡次动灾土、周不复欣开挖缎、减狂少浪烂费的山目的摔，达到鞠地下酒管线宋的建徐设管串理工谁作“树统一吐规划晃、统活一建焦设、宗统一娱管理琴”的物目标氏。七、规划逃对城码市地污下管惭线建依设的批调控驱和引慢领（七骂）编朽制城陆市地狸下管骑线规膨划1、制定响城市豆地下泊管线火综合黄发展洪工作开规划（1）国设务院求相关胆部门骗应组怪织编董制全国符城市鸟地下项管线掏综合效发展概工作衡规划，确帖定一锤个阶困段的永城市旅地下防管线勉规划笨、建膛设、盯运行袭、管器理和海应急涝处置踪蝶的工锦作目楼标和妙重点溜任务险，指秆导全烂国城距市地浪下管庸线综妙合管振理工腿作。（2）各坟相关迹部门赔应定紧期组祥织编俱制城市债地下柄管线鹊更新将改造得规划，提培出管凉线更惊新改现造的佳目标翻和重悬点任偷务，假合理溪确定碎地下驰管线单改造倘的技弊术方花案、匆重点蛮项目洽和投伸资需斗求，贺制定群相应贷的保清障措躬施。（3）省既级人偷民政烦府应轮结合抽实际该情况启，组资织相负关主窗管部押门和泛行业受单位烈，编量制各省幸（区而、市赤）城坦市地崖下管挡线综透合发育展工慎作规太划。七、规划相对城弯市地堡下管故线建著设的沉调控世和引劳领（七它）编衣制城插市地酿下管魔线规粱划2、编朋制城市玩地下地管线孙综合寨规划（1）城亮市人际民政岔府在组株织编骄制和拴修订督城市刊总体茄规划作时，应丙根据益城市评发展伴的需祖要，西严格贸落实礼城市篮地下快管线寇在城爬市总辩体规绞划编府制中屡的要惑求，提出粗城市陡地下芹管线间综合滴总体厨规划黎的编谱制原豪则，葛并同尚步编仰制城呢市地仍下管克线综暂合总驰体规真划，担对重质大市槽政工垃程设衬施和盼干管必进行浑统筹轰安排绞和布硬局。国务活院和啦省、喷自治剧区人怖民政扩府审批吐城市糕总体赠规划服时必挺须同茂时审桐批地振下管才线综俊合总披体规疤划。城市羞人民摩政府日组织班编制期的近期挺建设嚷规划走，应麻当依受据已稳经依赔法批出准的牲城市匙总体岭规划自和地旋下管伍线综须合总让体规介划，着明确立近期典内实洋施的启重要震城市逢地下厘管线汽的空汇间布猪局，吩报总求体规条划审豪批机起关备臭案。迫（见筹下页扩）（2）城图市人敏民政替府组颤织编沃制的城市洋分区河规划，应当莲依据娃已经期批准赵的城技市总境体规富划和惨地下掀管线耍综合宾总体丽规划蓬，对城践市地贱下管艰线的太配置敲做出碎进一络步的狸安排冶；并蚊建议森同时偏编制遮相应完的城市染地下禁管线惧综合终分区鲜规划。（3）城育市人姐民政迫府城秘乡规畜划主坊管部然门组脊织编零制的城市况控制匆性详尚细规抚划的主难要内梨容，应当赵包括宣地下爬管线聋的控白制要怀求，佩进行削管线劈燕综合运，并顺建议板编制城市谊地下幅管线此综合五详细貌规划浴，报相壶关部阳门审拆批和蓄备案梢。（4）各行暴业部桌门应腥积极沟配合赠有关借部门透编制恨城市纽奉地下饥管线松综合厨总体掉规划惨、分隔区规索划和唤详细竟规划岩，并站分别炸以这油些规茄划为窝依据掩，编矛制各伶专业脑工程浩系统稀总体晚规划产、分晚区规拥划和哨详细煌规划龟。各行宏业部坟门应叨负责格统筹泡不同乘权属柴单位呆同一门属性晋的地为下管桨线的护规划练与设轻计，织尽量蛋做到愁统一忠规划侄设计霞，同类迈管线缩慧同管尘同沟尖。七、规划谋对城箩市地森下管焰线建竿设的窑调控块和引消领（七耍）编停制城倾市地效下管章线规鼻划3、编捏制城矮市地泪下管铃线综是合管浆廊专吴项规输划（1）住听房城即乡建升设部么会同胞国务宝院相梦关部溉门组优织编陡制全国肤重点违城市恰地下破管线赚综合翠管廊郊近中乱期发谊展规羡划，提互出城乡丰市地演下管豆线综罚合管仿廊的渣建设居条件棵，合扫理确进定重休点建男设项杨目和钱投资惰需求算。（2）开谋展城但市地拔下综轮合管县廊建梨设试哄点的笨城市必须你编制嫂城市兄地下祝管线寨综合丘管廊盲专项仁规划沉，与上夕位规雕划进殊行有盒序的镇衔接古，并头指导济建设劳地下岗管线密综合重管廊泻的道求路与喝区域张的管拿线综轧合的预施工显图设借计。（3）控制祝性详腥细规华划阶更段的地下筑管线郊综合话规划应该嚷与综合多管廊胞专项蛮规划涂，同日步编并制，互相转参考迅，互垮为依代据。七、规划叔对城猫市地祸下管垒线建期设的姿调控箩和引尝领（八咬）城简市地声下管摆线专库项规余划的荷实施1、城英市规网划主访管部诞门和森各管撤线建愈设单身位应睛根据市城市楚总体壁规划郊和控悲制性栏详细丛规划享的要洗求，选编制但城市壶地下棋管线游专项皆规划援。2、进潜一步翼加强负统筹雄规划次，完许善城悉市地取下管车线专庸项规掘划，最并依院照专糕项规责划要站求，讲开展牺地下质管线召的建勒设管怠理工丘作。3、根瓜据专泼项规夺划结体合管甩线普丢查进堆一步宾完善绞综合妻管线锅规划揭，加强遮对各掌管线护专项丸规划淹的协影调。叫各管剑线专族项规步划和但综合拆管线承规划滴经论起证审她批后昨，作闸为城榆市地宗下管们线建父设的笔指导填方针秋，无悟特殊蔬情况丹，不咱得随戒意修倒改规新划，并严马格按积规划移进行百工程辜建设刮。4、管线寒工程蓬必须熊按批秤准的脂规划寄实施亦，管撒线在贴施工扣过程屿中且兵在覆斯土之躁前要漠进行目现场蒙检查欺，如果妹没有痕按规执划实日施，街则必励须按丈规划滥要求掉进行淡整改含。5、凡城捆市新室建、岸拓宽望改造肤道路峰，新激建生使活小复区，地下塞管线硬工程日必须北实行统一僚建设右，统淹一实暗施市辫政综颈合管心廊。6、提择前做惠好城市绝工程糕管线绪综合义规划闪，为腐各类猜管线置预留臭管位;7、为戒充分谱利用祝有限干的地浆下空燃间，敢对于强、慰弱电乔等可植共沟磨建设消的管腊线按归共沟婆规划饿并同努步建四设。七、规划画对城支市地圈下管坊线建免设的却调控素和引绵领（九霞）城位市地票下管习线专安项规堡划竣上工验密收1、《城市进地下判管线灶档案迎管理漂办法》（建妄设部伐第13兵6号令扭）对姓城市余地下据管线策的竣笔工验肾收及别资料算的提卷交作跃出了严规定配。但13瞒6号令能属于班部门链规章症，在赵执行士过程优存在润着执淘行难滤的问导题。想通过篇法律剂、行总政法欧规的从规定驱，建贺议加强蛋对城体市地医下管弱线竣意工验姓收的岸管理稍，确竹保城匠市地卖下管锁线竣忽工资铅料的殿准确骨性和岂汇交腥率。2、建立颂地下固管线但竣工养测量顶机制革，实现僚地下桃管线巧信息惠管理浇的及坑时性塔与准卫确性脉，需晚要加趁强地序下管馆线竣散工测远量方冒面的榜管理八、令城市司地下节管线菠建设愉与管晴理（一亩）加氏快在佳建项减目建菌设。1、各亏地要特统筹唉组织应协调烫在建幅基础耕设施液项目车，加两快施翼工建赠设进域度。2、通刷过建受立城圣市基峡础设绞施建灰设项播目信犬息系贝统，敏全面郊掌握键在建姥项目炸进展铺情况仇。3、对北城市野道路系和公英共交走通设王施建想设、市政犁地下举管网腿建设塔、城市脱供水央设施程建设温和改偿造、滋城市百污水饿处理芳设施寄建设渣和改叉造、化城市哈生活讲垃圾泪处理绝设施奖建设口、消锐防设妇施建美设等锤在建羊项目漫，要储确保壮工程限建设杂在规兄定工改期内耀完成浙。4、各赖地要列出野在建挖项目椅的竣赤工时委间表葡，倒奇排工杯期，壳分项斧、分昏段落指实；屡要采例取有嚷效措主施，吹确保泄建设知资金企、材穴料、逃人工睁、装重备设仿施等蛾及时痕或提应前到叫位；要下优化前工程心组织位设计范，充山分利把用新勾理念构、新仅技术守、新畏工艺码，推啊进在痰建项虹目实讨施。《国务划院关浅于加裂强城柴市基疏础设税施建撞设的逐意见》（国亮发〔2域01碌3〕慈36号）八、贺城市韵地下只管线勇建设靠与管腰理（二寇）积黎极推议进新贼项目胃开工诵。1、根辫据城口市基种础设排施建戒设专膊项规臣划落黄实具仰体项喷目，考科学哲论证伪，加快汪项目碍立项匆、规肠划、葡环保证、用悄地等孤前期淡工作奥。2、进洽一步兰优化简化以城市况基础驼设施医建设租项目恨审批烟流程，减涉少和说取消零不必帽要的么行政狮干预勇，逐豆步转臂向备拢案、雁核准年与审虫批相狠结合励的专调业化值管理佛模式夹。3、要窃强化理部门损间的延分工卵合作惭，做好泼环境屠、技薪术、则安全麻等领茎域审塞查论棒证，负对重拢大基离础设则施建讯设项歼目探住索建盘立审据批“鸽绿色独通道漠”，伴提高荣效率努。在完围善规糊划的旷基础荷上，踪蝶对经荒审核图具备汗开工形条件殖的项催目，近要抓代紧落晴实招扭投标吸、施骨工图治设计封审查猾、确颤定施慕工及自监理杏单位筹等配贤套工鉴作，既尽快刷开工腥建设鸦。《国务语院关巧于加评强城钢市基环础设贼施建茫设的裁意见》（国更发〔2啦01考3〕袄36号）八、凉城市乐地下闲管线角建设壶与管粒理（三池）做始好后耀续项按目储秩备。1、按慨照城渐市总缝体规扣划和浆基础捧设施枯专项被规划汽要求鲁，超前翠谋划候城市抓基础剪设施典建设扰项目。2、各予级发连展改赚革、管住房透城乡喉建设珍、规页划和厦国土麻资源窝等部蝇门要疲解放相思想断，转蚂变职宋能和令工作绣作风冻，通过霸统筹仁研究灶、做顶好用高地规啦划安辽排、肢提前杆下拨姑项目钱前期虚可研汪经费复、加由快项采目可红行性丙研究誓等措爸施，血实现疾储备泽项目伶与年节度建树设计读划有佣效对玩接。3、对20洽16年、20别17年拟勤安排普建设左的项血目，旋要抓泥紧做焰好前偶期准孟备工芹作，建立在健全脑统一饱、完倒善的惭城市烛基础贫设施亮项目造储备坚库。《国务钳院关葛于加政强城兰市基陪础设恐施建店设的皇意见》（国旨发〔2滚01缴3〕炭36号）八、饱城市起地下励管线海建设屡与管汇理（四冶）统拣筹城鸣市地闯下管瓦线工蹈程建茄设。1、按拦照先地预下、骑后地隶上的原胁则，翻合理狱安排地下汽管线想和道唱路的建设阁时序。2、各董城市奋在制喜定道路茎年度酱建设票计划时，辨应提泳前告右知相而关行熊业主悠管部亦门和尘管线讽单位董。3、各直行业联主管董部门荐应指导撒管线墓单位，根邻据城市朱道路除年度吊建设裂计划绢和地给下管咏线综厌合规龙划，制坝定各专业巩管线纷年度王建设怒计划，并棚与城免市道妖路年躺度建屋设计算划同步恶实施。统筹装管线宿和道翠路建洋设。鹿城市组地下真管线谷是城羊市道扯路组翻成部融分，朋道路粗下各神种地干下管么线的查建设赌应当烧与城尺市道校路工雷程建常设统贝筹实愧施，肺管线吓建设态计划愧应服伯从道熊路建姓设计梦划，本与城伸市道穗路建学设计助划同网步实肚施。4、要截统筹垄安排让各专尊业管垂线工担程建惊设，力争偿一次辽敷设绿到位暑，并叼适当洒预留宪管线辅位置毁。5、要岁建立施工肆掘路窄总量狸控制殿制度，严盆格控葬制道着路挖盟掘，换杜绝皮“马害路拉遗链”批现象把。《国务西院办侍公厅毯关于吸加强悉城市崇地下瞎管线打建设离管理垮的指谦导意捎见》（国侮办发〔2贴01加4〕稠27号）八、锄城市掉地下犹管线剖建设赶与管商理（五地）严剃格规嫁范建椒设行寇为。1、城匹市地乌下管假线工紧程建早设项但目应履行本基本缝建设零程序，严绞格落旁实施工延图设础计文沟件审白查、佩施工辞许可绞、工化程质谱量安疫全监绞督与氏监理打、竣山工测套量以缠及档学案移们交等制虫度。2、要紧落实施工辟安全孕管理没制度，明连确相奸关责垫任人奏，确诸保施雕工作适业安黑全。3、对蹄于可咽能损呼害地向下管据线的椅建设君工程户，管扰线单殊位要搭与建约设单闹位签订锻保护替协议，辨饺识危芦险因四素，寺提出篇保护找措施构。4、对便于可能链涉及破危险摧化学恰品管才道的往施工沫作业，建扎设单圾位施搁工前侮要召天集有代关单封位，挨制定施工菌方案，明填确安肉全责圆任，曲严格杂按照副安全厕施工胳要求少作业丛，严腰禁在带情况珠不明蛙时盲铺目进粒行地喇面开孔挖作斧业。5、对嘴违规炼建设抄施工翠造成斥管线夕破坏核的行残为要依兰法追胖究责咐任。6、工种程覆席土前补，建茅设单酱位应睡按照井有关摆规定浙进行竣工近测量辽，及鞠时将处测量脸成果赌报送浸城建羊档案遭管理械部门估，并对峡测量晌数据竞和测逝量图哄的真谎实、巩准确牙性负志责。《国务状院办扣公厅棍关于昌加强锁城市系地下础管线她建设鲁管理捡的指杂导意窃见》（国委办发〔2绸01栏4〕颤27号）八、诱城市志地下冰管线搅建设闯与管剂理（六仆）加扑大老云旧管隔线改室造力串度。1、改桌造使蚂用年餐限超柜过50年、自材质柏落后贯和漏属损严带重的供排娇水管垒网。2、推车进雨污旬分流棕管网飘改造拆和建恋设，暂岸不具孙备改晌造条全件的沉，要誓建设压截流油干管男，适粮当加淘大截锁流倍求数。3、对舅存在探事故但隐患粪的供热缺、燃励气、快电力岁、通还信等地图下管摧线进屈行维屿修、辛更换趟和升宁级改助造。当前岸，城馒市地咬下管隶线老榨化、桐腐蚀答、失挡修、拐“跑盘冒滴捉漏”垃的情咸况比用较严跳重，剑泄露蹲爆炸退事故抓时有彻发生伯，超梁期超庄负荷退运行眨问题计突出驳。为桑了保周证地瓶下管雹线运臂行安俱全，杯根据酷各行己业管倦线的街运行艇管理肯情况伏，《指导督意见》提出拢了当肌前城抗市老惰旧管终线改任造任当务。负改造谊使用撤年限饿超过50年、掌材质项落后睛和漏厌损严眯重的挖供排烘水管候网；似推进失雨污飞分流颗管网幸改造坐和建巾设；趣要对杏存在鹅事故油隐患当的供贤热、喉燃气四、电扣力、碎通信荡等地勿下管厕线进换行维况修、其更换司和升犁级改汇造。《国务瞒院办息公厅蝇关于云加强志城市坚地下膨管线薯建设茫管理剥的指排导意答见》（国醋办发〔2笋01它4〕贷27号）八、观城市象地下耻管线航建设挽与管捉理（六厘）加荡大老臭旧管奏线改骗造力园度。4、对秆存在叉塌陷榆、火狂灾、续水淹姜等重是大安灿全隐着患的电力膛电缆垒通道县进行新专项带治理辈改造，推尾进城丈市电厉网、乘通信捎网架球空线竞入地念改造慨工程脂。《国务氧院办自公厅唯关于崖加强刚城市颈地下踢管线择建设亲管理港的指溪导意拳见》（国怖办发〔2亚01绝4〕伍27号）八、太城市炸地下期管线茂建设甘与管领理（六黑）加疫大老纽奉旧管而线改室造力刘度。5、实佣施城市妖宽带往通信告网络航和有盾线广仅播电立视网进络光泳纤入浴户改脑造,加快洗有线青广播磁电视唉网络浸数字嫂化改严造。随着惠时代妇的进僻步和炮社会闹的发笔展，蛋人民芒群众兆对精叹神文米化和专信息去资讯王的需鄙求越赖来越祖多，粮质量决要求屋越来亿越高次，而害且自壳主选军择性悄也越货来越半强，失传统废的模讲拟有政线广篮播电祸视网隔络占绒用传捕输通棵道资音源多赢，信塑号质盘量较予差，衬已经架很难说满足产这种乖需求疤。根据驰国家岗相关逢政策竿要求让和广巾电业启务发矩展需译要，帅为提梯高传身输通李道利轧用率皇、传堪输质热量和眠传输领安全夺：《国务慈院办诸公厅柴关于萍加强宴城市换地下把管线贺建设涝管理录的指梯导意址见》（国舞办发〔2访01概4〕册27号）八、株城市论地下援管线睡建设芦与管啦理（七螺）加与强维郊修养殃护。1、各尊城市问要督攻促行柴业主汤