企业主要负责人安全培训课件

企业主要负责人安全培训企业主要负责人安全培训1

让我们从这里开始你是谁？来自于哪里？基本工作经历是什么？我是谁？来自于哪里？基本工作经历是什么？让我们从这里开始你是谁？我是谁？20102引言事故案例培训涉及03安全生产领域改革意见04企业安全生产主体责任05结语0102引言事故案例培03安全生产领域改革意见04企业安全生3一、什么是安全二、安全工作的实质01引言一、什么是安全01引言4风险安全定义：免除了不可接受的损害风险的状态一、什么是安全？GB/T28001→风险安全定义：免除了不可接受的损害风险的状态一、什么是安全？5这些你能接受吗？安全都涉及那些方面

这些你能接受吗？安全都涉及那些方面6生产安全空间范围法规标准要求环节细节天上中间地下飞行空气生产安全交通安全防火安全社会安全其他？交通安全管理重点工作依据培训内容管理手段法律法规操作规程规范标准规章制度人物环人机料法环过程控制对管理控制程序、许可进行确认安全涉及的基本方面防火安全其他安全等安全生产责任制结果评价危险固然可怕，但比它更可怕的是人们的麻痹大意。信生空间范围法规标准要求环节细节天上中间地下飞行空气生产安全交7二是减少、控制和消除风险一是预测、预知和分析危险安全工作需做好两件事二、安全工作的实质是什么？二是减少、控制和消除风险一是预测、预知和分析危险安全工作需二8面对社会的发展，安全的落实作为企业负责人的您打算怎么解决？面对社会的发展，安全的落实9天津“8.12”事故-瑞海公司等49人被追究刑事责任天津港一把手被判决玩忽职守罪事故案例02天津“8.12”事故-瑞海公司等49人被追究刑事责任事故案例102015年8月12日，天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。造成直接经济损失人民币68.66亿元。2015年8月12日，天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库发118.12特大事故49人被依法刑事责任追究2016年11月7日至9日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故系列案件陆续在天津第二中级人民法院和滨海新区法院等9家基层法院开庭审理并作出一审宣判49名被告人被判处死缓到一年六个月不等的刑罚。宣判后，各案被告人均表示认罪、悔罪。8.12特大事故49人被依法刑事责任追究2016年11月7日12瑞海公司董事长于学伟等人以贿赂、欺骗等手段违法取得经营资质和项目建设许可2013年5月20日至2015年8月12日期间，非法储存氰化钠等毒害性物质共计49332.97吨。瑞海公司在没有取得合法经营资质情况下，非法经营危险化学品，经营数额达人民币4780万余元。瑞海公司董事长于学伟等人以贿赂、欺骗等手段违法取得经营资质和13由于董事长于学伟等主要负责人在日常经营中违规操作致使危险品仓库运抵区于2015年8月12日晚发生爆炸造成重大人员财产损失该起事故属于特别重大责任事故瑞海公司是造成事故发生的主体责任单位。由于董事长于学伟等主要负责人在日常经营中违规操作14法院判决认定：瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚依法判处死刑，缓期二年执行并处罚金人民币七十万元。法院判决认定：15法院同时认定：瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚;瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚。法院同时认定：16法院经审理查明：中滨安评公司作为中介及技术服务机构弄虚作假、违法违规进行安全审查、评价和验收，提供虚假证明文件，使得瑞海公司取得危险品经营资质，并在继续经营过程中造成“8·12”特大火灾爆炸事故的重大人员、财产损失。法院经审理查明：17法院认定：中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金二十五万元公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。法院认定：18法院经审理查明：天津交通、港口、海关、安监、规划、海事等单位的相关工作部门及具体工作人员，未认真贯彻落实有关法律法规，违法违规进行行政许可和项目审查，存在玩忽职守、滥用职权等失职渎职和受贿问题，最终导致了“8·12”特大火灾爆炸事故重大人员及财产损失。法院经审理查明：19天津交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑其中李志刚等8人同时犯受贿罪，予以数罪并罚。天津交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员20天津港“一把手”被依法判处玩忽职守罪郑庆跃，男，1962年11月25日出生于天津市，汉族，在职研究生文化，原系天津港（集团）有限公司党委副书记、总裁，住天津市滨海新区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月27日被刑事拘留，同年9月10日被逮捕。2016年1月9日因被判处有期徒刑四年六个月。天津港“一把手”被依法判处玩忽职守罪郑庆跃，男，1962年121

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

为依法惩治危害生产安全犯罪，根据刑法有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：

第一条刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。【重大伤亡事故罪】第22页共125页在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生22

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

第二条刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。第23页共125页强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者23第三条刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责人员。

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任入员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【重大劳动安全事故罪】第24页共125页第三条刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直24

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第四条刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。【不报谎报安全事故罪】第25页共125页在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者25强令他人违章冒险作业

第五条明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（三）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（四）其他强令他人违章作业的行为。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第26页共125页强令他人违章冒险作业第五条明知存在事故隐患、继26安全生产领域改革意见03学习解读中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见安全生产领域改革意见03学习解读中共中央国务院关于推进安全27其中在明确企业安全主体责任方面提出企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任要严格履行安全生产法定责任建立健全自我约束、持续改进的内生机制其中在明确企业安全主体责任方面提出企业对本单位安全生产和职业28其中在明确企业安全主体责任方面提出企业实行全员安全生产责任制度法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权强化部门安全生产职责落实一岗双责其中在明确企业安全主体责任方面提出企业实行全员安全生产责任制29其中在明确企业安全主体责任方面提出建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用自觉接受属地监管其中在明确企业安全主体责任方面提出建立企业全过程安全生产和职30在健全安全机制方面提出责任考核机制完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重实施严格的安全生产工作责任考核实行过程考核与结果考核相结合落实“一票否决”制度在健全安全机制方面提出责任考核机制31责任追究制度实行任期安全生产责任制日常工作依责尽职、发生事故依责追究依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单尽职照单免责、失职照单问责建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度在健全安全机制方面提出责任追究制度在健全安全机制方面提出32严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。在健全安全机制方面提出严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职33在改革安全监管监察体制方面提出监督管理体制各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。在改革安全监管监察体制方面提出监督管理体制34在改革安全监管监察体制方面提出负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律法规和部门职责健全安全生产监管体制，严格落实监管职责相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。在改革安全监管监察体制方面提出负有安全生产监督管理职责的部门35重点行业领域安全监管监察体制着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。明确行业监管、区域监管与地方监管职责。在改革安全监管监察体制方面提出重点行业领域安全监管监察体制在改革安全监管监察体制方面提出36地方监管执法体制地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。在改革安全监管监察体制方面提出地方监管执法体制在改革安全监管监察体制方面提出37完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制明确负责安全生产监督管理的机构以及港区安全生产地方监管和部门监管责任在改革安全监管监察体制方面提出完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体38应急救援管理体制健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制建设联动互通的应急救援指挥平台依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。在改革安全监管监察体制方面提出应急救援管理体制在改革安全监管监察体制方面提出39在推进依法治理方面法律法规体系建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制加强涉及安全生产相关法规一致性审查增强安全生产法制建设的系统性、可操作性制定安全生产中长期立法规划加快制定修订安全生产法配套法规在推进依法治理方面法律法规体系40在推进依法治理方面加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合修改刑法有关条款将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围制定完善高危行业领域安全规程在推进依法治理方面加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合41安全生产标准体系加快安全生产标准制定修订和整合建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准结合国情积极借鉴实施国际先进标准在推进依法治理方面安全生产标准体系在推进依法治理方面42国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并发布在推进依法治理方面国务院安全生产监督管理部门负责在推进依法治理方面43安全准入制度严格高危行业领域安全准入条件对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项依法严格管理对取消、下放、移交的行政许可事项要加强事中事后安全监管在推进依法治理方面安全准入制度在推进依法治理方面44监管执法行为完善安全生产监管执法制度明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体制定实施执法计划完善执法程序规定依法严格查处各类违法违规行为在推进依法治理方面监管执法行为在推进依法治理方面45建立行政执法和刑事司法衔接制度负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制在推进依法治理方面建立行政执法和刑事司法衔接制度在推进依法治理方面46对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行完善司法机关参与事故调查机制严肃查处违法犯罪行为建立安全生产民事和行政公益诉讼制度在推进依法治理方面对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的在推进依法治理47执法监督机制各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况开展专题询问在推进依法治理方面执法监督机制在推进依法治理方面48各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制评估执法效果防止滥用职权在推进依法治理方面各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研在推进依49健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度加强社会监督和舆论监督保证执法严明、有错必纠在推进依法治理方面健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制50监管执法保障体系制定安全生产监管监察能力建设规划明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准加强监管执法技术支撑体系建设保障监管执法需要在推进依法治理方面监管执法保障体系在推进依法治理方面51建立完善安全生产监管职责部门监管执法经费保障机制将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，统一执法标志标识和制式服装在推进依法治理方面建立完善安全生产监管职责部门监管执法经费保障机制在推进依法治52事故调查处理机制完善生产安全事故调查组组长负责制健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制建立事故调查分析技术支撑体系建立事故暴露问题整改督办制度在推进依法治理方面事故调查处理机制在推进依法治理方面53事故结案后一年内负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估及时向社会公开对履职不力、整改措施不落实的依法依规严肃追究有关单位和人员责任在推进依法治理方面事故结案后一年内在推进依法治理方面54在建立安全预防控制体系方面安全风险管控地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局高危项目审批必须把安全生产作为前置条件在建立安全预防控制体系方面安全风险管控55在建立安全预防控制体系方面城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提实行重大安全风险“一票否决”加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控在建立安全预防控制体系方面城乡规划布局、设计、建设、管理等各56在建立安全预防控制体系方面紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制有效防范重特大生产安全事故在建立安全预防控制体系方面紧密结合供给侧结构性改革，推动高危57企业预防措施企业要定期开展风险评估和危害辨识针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位建立分级管控制度制定落实安全操作规程在建立安全预防控制体系方面企业预防措施在建立安全预防控制体系方面58树立隐患就是事故的观念建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度实行自查自改自报闭环管理严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度在建立安全预防控制体系方面树立隐患就是事故的观念在建立安全预防控制体系方面59大力推进企业安全生产标准化建设实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化开展经常性的应急演练和人员避险自救培训着力提升现场应急处置能力在建立安全预防控制体系方面大力推进企业安全生产标准化建设在建立安全预防控制体系方面60隐患治理监督机制制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台完善线上线下配套监管制度在建立安全预防控制体系方面隐患治理监督机制在建立安全预防控制体系方面61强化隐患排查治理监督执法对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施按规定给予上限经济处罚对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任在建立安全预防控制体系方面强化隐患排查治理监督执法在建立安全预防控制体系方面62严格重大隐患挂牌督办制度对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围实行约谈告诫、公开曝光情节严重的依法依规追究相关人员责任在建立安全预防控制体系方面严格重大隐患挂牌督办制度在建立安全预防控制体系方面63城市运行安全保障定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施构建系统性、现代化的城市安全保障体系推进安全发展示范城市建设在建立安全预防控制体系方面城市运行安全保障在建立安全预防控制体系方面64提高基础设施安全配置标准重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护完善大型群众性活动安全管理制度加强人员密集场所安全监管在建立安全预防控制体系方面提高基础设施安全配置标准在建立安全预防控制体系方面65加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动严防自然灾害引发事故在建立安全预防控制体系方面加强在建立安全预防控制体系方面66重点领域工程治理加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设在建立安全预防控制体系方面重点领域工程治理在建立安全预防控制体系方面67加强高速铁路、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高安全性能强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级在建立安全预防控制体系方面加强高速铁路、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建68职业病防治体系将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系制定职业病防治中长期规划实施职业健康促进计划在建立安全预防控制体系方面职业病防治体系在建立安全预防控制体系方面69健全职业健康监管支撑保障体系加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力在建立安全预防控制体系方面健全职业健康监管支撑保障体系在建立安全预防控制体系方面70完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任在建立安全预防控制体系方面完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社71《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》共分六大部分、提出30个具体要求

学习解读需要实际工作落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》共分六大72一、安全是谁的责任二、企业有哪些责任企业安全生产主体责任04三、谁是第一责任人四、我们应该怎么办一、安全是谁的责任企业安全生产主体责任04三、谁是第一责任人73

安全生产主体责任，是谁的？

企业有哪些责任？

谁是企业第一责任人？第一责任人有哪些责任？安全生产主体责任，是谁的？74

第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。

主体责任主要包括：

组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、教育培训保障责任、安全管理保障责任、事故报告和应急救援责任。第八条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。第75页共125页山东省人民政府303令第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，对75教育培训记录纠正违章、冒险作业督促落实制度规程预案重大危险源措施检查/排查隐患提出建议《安全生产法》第18条确定的主要负责人职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。全面负责确定的法定职责教育培训制度规程重大危险源措施《安全生产法》第18条确定的主76

企业

安全

生产

管理

要点

（一）建全安全生产责任制（二）制定管理制度、操作规程（三）设置安全生产管理机构（四）确保安全生产投入（五）加强安全生产教育培训（六）做好安全检查与隐患排查治理（七）事故应急救援预案制定与实施（八）生产安全事故报告制度制定与实施我们应该怎么办？

企业

安全

生产

管理

要点

（一）建全安全生产责任77

1．一个健全的安全生产责任制应当包括从主要负责人到员工的各级从业人员安全责任，形成自上而下的全员管理体系，做到“人人有责”；2．还应包括各级职能部门、科室的安全责任，形成横向的安全工作管理体系，做到“事事有人负责”；3．同时应建立安全生产责任制的考核体系，明确考核要求、考核办法、奖惩等内容。不同人员、岗位安全生产责任制的具体内容应按照主要负责人的职责进行细化和分解，一般应包括安全教育、安全检查、隐患整改、事故报告、遵守安全规章和从事本岗位工作安全要求等内容并按期考核，奖惩。（一）安全生产责任制的建立、健全

1．一个健全的安全生产责任制应当包括从主要负责人到78为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于企业实行全员安全生产责任制的要求，全面落实企业安全生产（含职业健康）主体责任，进一步提升企业的安全生产水平，推动全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室于2017年10月10日发出关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意79《通知》从高度重视企业全员安全生产责任制建立健全企业全员安全生产责任制加强对企业全员安全生产责任制的监督检查、工作要求等四个方面提出11项具体要求《通知》从80

根据《安全生产法》等法律法规，应制定以下基本安全管理制度：1、安全生产教育和培训制度；2、安全生产检查制度；3、具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；4、危险作业管理制度；5、劳动防护用品配备和管理制度；6、安全生产奖励和惩罚制度；7、生产安全事故报告和处理制度等（二）安全生产规章制度和操作规程组织制定

根据《安全生产法》等法律法规，应制定以下基本安81另外，还应结合单位实际情况和安全生产特点制定不同工种作业岗位操作规程另外，还应结合单位实际情况和安全生产特点82（三）安全管理机构设置和人员配备

安全组织机构设置和人员配备根据《安法》要求，应满足以下条件：1.矿山、建筑施工单位的危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；

2.其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；3.除非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位以外的生产经营单位，从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务或兼职的安全管理人员。（三）安全管理机构设置和人员配备

安全组织83

生产经营单位必须投入专项资金用于改善安全生产条件，治理消除隐患，保障安全生产。安全生产资金投人主要有以下方面：l、事故隐患治理费用；2、安全技术措施资金；3、安全设备设施的更新、维护费用；4、劳动防护用品购置的费用；5、劳动条件改善的费用；6、为员工全额缴纳工伤保险费用。7、生产经营单位应建立专门的安全投入管理台帐内容包括：安全投入计划或项目，资金的审批、项目实施情况等。

（四）安全生产投入具体实施

生产经营单位必须投入专项资金用于改善安全生产84（五）加强安全教育培训

生产经营单位根据《安全生产法》等法律法规要求，应定期开展以下方面的安全教育和培训工作：1、单位负责人的安全生产教育培训；2、安全管理人员的安全生产教育培训；3、新员工三级安全教育；4、特种作业人员上岗培训和复审；5、变换工种教育；6、转岗、复工教育；7、实施新工艺、新技术、新材料、新设备的安全教育；8、从业人员的经常性安全教育；9、其他安全教育培训（五）加强安全教育培训

生产经营单位根据《安全生产法85安全教育培训的主要内容包括：

1)安全生产法律、法规和规章；2)安全生产规章制度和操作规程；3)岗位安全操作技能；4)安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；5)生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；6)生产安全事故案例。安全教育培训的主要内容包括：

186培训的基本要求

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育

培训的基本要求

煤矿、非煤矿山、危险化学品87

1.生产经营单位主要负责入应当组织进行经常性的安全检查、对检查出的安全问题和隐患落实整改方案及防护设施，确定整改责任人员、资金、时间等、确保及时消除隐患。2、安全管理部门应当建立安全检查和隐患治理的制度、台帐、对检查及整改工作进行系统化管理。

（六）做好安全检查与隐患排查治理

1.生产经营单位主要负责入应当组织进行经常性的安88（七）事故应急救援预案制定与实施

应急救援预案应包括以下方面内容：l、明确应急救援组织，有相关人员名单并进行职责分工，有通讯联络方式；2、描述生产经营单位概况，对存在的各种风险进行分析，识别出可能存在的事故及其部位和形式；

3、针对识别出的事故隐患编制了应急救援措施，内容应包括报警、现场处理、伤员医疗急救、警戒、危险物品转移、废弃物处置

（七）事故应急救援预案制定与实施

应急救援预案应包括以下89

4、确定预案的启动、关闭条件；5、明确应急救援的设施、设备；6、明确应急演练的时间、程序要求；7、明确对预案修订的要求；8、对预案进行分级管理，明确向社会求援的程序步骤。9、生产经营单位应定期组织从业人员进行应急演练，制定演练计划，及时进行总结和修订工作，并做好演练记录。

4、确定预案的启动、关闭条件；90

1、生产经营单位必须及时、如何向县以上安监部门报告事故的发生情况，不得瞒报、谎报、拖延不报、不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。2、应制定生产安全事故报告制度，明确发生事故后立即向政府部门报告的内容。3、应建立事故管理台帐，对发生的事故建档记录，定期统计分析。（八）生产安全事故报告制度制定与实施

1、生产经营单位必须及时、如何向县以上安监部门91二、作业场所管理要点

为保证从业人员安全与健康，预防和减少事故，应依据相关标准和规范对工作现场进行以下方面的落实：1、对危险有害因素(噪声、光污染、振动、高温等)进行控制消除；2、厂址、作业区布置合理；3、建筑物距离符合通风、采光、防火要求；4、各种仪器、仪表选用合理、灵敏可靠、易于辨识；5、建筑物结构强度、耐火等级、通风、照明、防火、放水、防静电合理；6、安全出口及疏散通道通畅；7、危险物品储存、作业环境内办公与工作设置、设备布局合理。二、作业场所管理要点

为保证从业人员安全与健康，预92【禁止生产现场“三违”现象】■

“三违”，是指违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。■

员工现场操作应依据安全操作规程操作、佩戴个人劳动防护用品。不同行业员工劳保用品配备和使用有不同的规定，如建筑工人要配备和使用安全帽、工作服、工作鞋、手套等，粉碎工要重点配备和使用防尘毒口罩，钳工、机床工重点配备和使用防护皮鞋、防护眼镜等。【禁止生产现场“三违”现象】93【确定车间、仓库环境是否整洁，物资堆放是否有序】比如，氧气瓶、乙炔气瓶不能暴晒、倒立，两种气瓶不能同库存放。通风较好的宽敞场所，可相距5米以外堆放。【确定车间、仓库环境是否整洁，物资堆放是否有序】94【确定危险物品管理是否规范】剧毒品、爆炸品的管理是否做到“五双”危险化学品是否专库存放危险化学品是否有安全技术说明书和安全标签等。【确定危险物品管理是否规范】95【确定重点项目、重点设备设施是否安装安全装置和安全警示标志】【确定重点项目、重点设备设施是否安装安全装置和安全警示标志】96【确定动火是否经过审批及采取有效的防护措施】【确定高空悬挂和有限空间作业等危险作业采取安全防范措施】危险作业必须要制定施工方案、安全操作规程采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域由具有相应资质的单位和专业人员施工确定专人进行现场统一指挥有安全生产管理人员进行现场监督。【确定动火是否经过审批及采取有效的防护措施】97【确定车间、仓库、员工宿舍设施符合安全要求】【车间、员工宿舍按规定应设置安全出口、疏散通道】■

1.厂房的安全出口一般不应少于2个；但符合下列要求的可设1个：（1）甲类厂房每层建筑面积不超过100㎡，且同一时间的生产人数不超过5人。（2）乙类厂房每层建筑面积不超过150㎡，且同一时间的生产人数不超过10人。（3）丙类厂房每层建筑面积不超过250㎡，且同一时间的生产人数不超过20人。（4）丁、戊类厂房每层建筑面积不超过400㎡，且同一时间的生产人数不超过30人。【确定车间、仓库、员工宿舍设施符合安全要求】982.厂房疏散通道包括楼梯、走道和门：疏散楼梯宽度不少于1.1m走道的宽度不少于1.4m疏散门的宽度不少于0.9m，且门要向外开当人数少于50人时，可以适当减少，但门的宽度不少于0.8m。楼梯、走道应安装应急照明和疏散指示灯。2.厂房疏散通道包括楼梯、走道和门：993.消防器材：灭火器要按照企业场所危险等级配置。在配置灭火器时要根据企业生产性质选配如石油化工场所应配置泡沫或ABC干粉灭火器精密仪器应选配气体（二氧化碳、卤代烷）灭火器其它场所配置ABC干粉灭火器为宜。3.消防器材：100【通风除尘要求】■

生产过程中有产生微量热量、蒸汽、烟雾、粉尘的车间应利用门窗进行自然通风换气比较严重的车间应采用机械通风排除有害物。【通风除尘要求】101【电气设备及安装应符合行业标准和安全条件】其中电气设备包括发电、变电、输电或用电的电器。■

1.输配电线路：甲类厂房、库房，甲乙类液体、气体储罐与电力架空线的最近水平距离不小于电杆高度的1.5倍，丙类液体储罐不小于电杆高度的1.2倍。厂房内电线不能乱接乱