新形势下做好基层民族工作的实践与思考

新形势下做好基层民族工作的实践与思考民族工作作为构建社会主义和谐社会这一伟大事业的重要组成部分，肩负着义不容辞的历史责任。积极做好新形势下民族工作特别是基层民族工作，努力推动各民族共同繁荣，形成民族之间和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面，既是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。一、抓发展特别是抓好民族经济发展，是做好新形势下基层民族工作的核心胡锦涛总书记指出，“民族地区存在的一切困难和问题，归根结底要靠发展来解决。必须从全局和战略高度，充分认识加快少数民族地区发展的极端重要性。”现阶段我国的民族问题，集中和突出地表现为少数民族和民族地区迫切要求加快发展。民族地区的各种问题，包括差距拉大吃饭难、上学难、看病难等，都与贫困问题相联系。发展差距拉大如果长期得不到解决，就会带来很多的负面影响：一是会影响全面建设小康社会进程；二是容易引发少数民族干部群众心理上的不平衡，给基层各项工作造成被动；三是可能被国内外敌对势力和分裂分子及一些别用心的人利用。为此，我们突出抓了五个方面的工作：一是制定优惠政策，为民族经济发展提供保障。镇党委政府高度重视民族工作，成立了以镇党委书记为组长的民族工作领导小组，定期召开会议研究解决回族群众关心的热点、难点问题，帮助回族村理清工作思路，制定发展规划。先后制定出台了《关于加强民族工作的意见》、《关于扶持少数民族发展经济的意见》等一系列文件，采取优先划拨土地、一定期限内免征土地承包费、提供技术服务和帮助协调资金等具体措施，鼓励回族群众发展畜牧业；每年的农建项目资金和上级各项扶持资金优先安排到回族村，争取上级包村工作组进村帮扶，帮助回族村积极上项目；制定了8个回族村的中长期发展规划，设立了民族发展项目库，有重点、有计划、分阶段地实施，促进民族经济持续健康发展。二是大力发展民族教育事业，为民族经济发展提供智力支持。近年来，我们先后投资600万元改善回族村办学条件，按照省级规范化标准新建禹村回族小学1处，解决了周围5个回族村子女的上学问题，其他三个村的教学条件也有了极大改善。三是加强基础设施建设，改善生产、生活条件。长期以来，水、电、路等基础设施一直是制约民族经济发展的“瓶颈”。近年来，在上级有关部门的支持下，镇党委政府累计投入帮扶资金1000多万元，完成帮扶项目30个，先后打深井10眼，铺设管道2.4万米，为8个回民村安装了自来水，完成了架电整网工程，完成了8个回民村通车里程30公里的水泥路建设，回族村已基本实现了水、电、路、讯“四通”，6个村成为电话村，四个村分别成为远近闻名的运输专业村、养殖专业村、屠宰专业村和清真食品加工专业村。四是大力调整产业结构，促进回族群众增收致富。回族群众传统上有畜牧养殖习惯，散户零星养殖比较普遍，镇党委政府提出了“畜牧业由副业变主业”的发展思路，以8个回族村为重点，在全镇实施畜牧强镇战略。目前，全镇已建成规模养殖场54处，畜牧小区11个，形成各类养殖专业村27个。为促进奶牛业发展，镇党委积极争取，吸引蒙牛集团在我镇投资建设大型挤奶站一处，解决了群众卖奶难题。车阳村是典型的山区村，发展林果潜力较大。去年镇政府组织该村农户到蒙阴联城乡实地参观学习，确定了冬枣发展项目，经过两年的努力，目前该村冬枣园面积200多亩，昔日荒山秃岭变成了花果山。五是发挥比较优势，鼓励回族群众放手发展第三产业。充分发挥镇驻地村优势，大力发展个体工商业，建成商品房1.3万平方米、个体工商户500多家的民族商业街，其中面粉营销大户米玉华，投资90万元兴建了一处大型面粉厂，年加工面粉5000余吨，产品远销江苏、广东等地，年利润50万元。我们以他为典型，大力宣传，鼓励回族群众立大志、创大业，到目前，全镇回族个体工商户达到1000多家，其中清真肉食品加工点200家，饭店30余家，各种屠宰户及销售点600多家。乡镇是农业大镇，畜牧养殖业基础较好。为提高养殖效益，带动全镇畜牧业发展，我们先后投资20万元，在沈东村建成了一处占地40亩，集牛羊、肉皮毛为主的畜牧交易市场，覆盖周边5个地区10多个县市，年交易牛4万头，羊15万只，年交易额在1.6亿元。近年来，少数民族群众收入明显增加，2003年民族村人均收入略低于全镇人均收入，到2005年底，超出全镇人均水平320元。二、加强民族团结，维护社会稳定是做好基层民族工作的基石民族团结是社会和谐的重要方面，没有民族地区的团结稳定，就没有全国的团结稳定。加强民族团结，对于巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。作为民族乡镇，禹村有8个回族村，1.2万回族人口，是泰安市少数民族人口最多的乡镇，也是全省主要回族聚居区和“全省民族工作重点镇”，做好民族工作，任务重，责任大。另一方面，作为人口大镇，禹村地处两县（市）、四乡镇交界处，人员复杂，民族团结、社会稳定的任务更加繁重。对此，我们有着清醒地认识和足够的重视，明确提出“发展是政绩，稳定也是政绩”的执政理念，并采取切实的措施抓团结促稳定。一是镇村两级都配备了一个团结协调、齐心协力的领导班子。二是实行民族团结目标管理责任制，探索建立民族团结长效机制。按照“党政动手、各尽其责、依靠群众、化解矛盾、维护稳定，做到小事不出村、不出厂矿，大事不出乡镇，矛盾不上交”的原则，从镇到村逐级签订民族团结目标管理责任书，明确职责，分解任务，一级对一级负责，层层抓落实，并制定了考核办法。目前全镇8个回族村已全部签订了民族团结目标管理责任书，并把8个宗教活动场所纳入了民族团结目标管理的范围，推动了全镇民族团结工作的制度化和规范化建设。三是实施正确有力的教育引导。镇村两级经常性地开展学习培训、参观考察活动，开阔回族村干部的眼界；采取办班、召开专题会议等形式强化正确的民族宗教观念和法律法规的宣传教育，加深了对“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的认识；经常与回族干部群众交流思想，尤其重大节日，镇村干部都深入清真寺同回族群众欢度节日，融洽了干群关系。我本人借助回族身份，发挥自身优势，经常与回族群众促膝谈心，宣传党的路线方针政策，不断提高广大回族群众的思想认识，进一步增强了党委政府的凝聚力、号召力。四是创新管理模式，及时化解矛盾。回汉杂居群众难免发生一些矛盾和摩擦。为化解矛盾，推动“平安”建设，镇党委政府组织阿訇、干部、教师及在回汉群众中有威望的各界人士40多人，成立了乡镇民族团结促进会，及时解决民族间界于政策法律和村俗民情间的纠纷和不稳定因素，避免了一些问题的复杂化，有效地促进了民族团结和社会稳定。近三年来，全镇经济发展，社会稳定，回汉群众和睦相处，没有发生一起群体性事件。三、加强班子建设，提高镇村干部素质是做好基层民族工作的关键胡锦涛总书记指出，“要把做好少数民族干部的培养选拔工作作为管根本、管长远的大事，制定周密规划，认真组织实施，持之以恒地抓下去”，各级党委、政府都应满腔热情地关心少数民族干部队伍建设，按照“四化”方针和德才兼备原则，着眼于党的民族工作的发展，着眼于构建和谐社会，努力建设一支高素质的少数民族干部队伍。一是因村制宜，分类指导。对一类班子加压鼓劲，扶优促强；对二类班子由机关干部驻村帮带；三类班子精心选拔带头人，促进转化升级。二是坚持“积极培养、放手使用”原则，不断加大对少数民族干部的培养、选拔和使用力度。去年以来，先后培养选拔民族后备干部30名，调整充实两委成员12人。春节前后，8个回民村顺利完成了两委换届工作，选出了群众拥护、党委放心的支部村委班子，为今后做好民族工作夯实了组织基础。三是培养领头雁。实践中培养树立了一批党性强、有奉献精神、有发展思路和能力的少数民族基层干部典型，这些少数民族干部在各项工作中发挥着领头雁作用，在处理涉及少数民族的社会性事件中担当着不要替代的角色，为维护民族团结发挥了积极作用。四是实施“递进培养”。针对少数民族村受文化基础、宗教习俗等因素影响，不同程度存在着干部难选、轮流做庄、外来干部派不进去等问题，为改变这些现状，组织部门与各回族民密切配合，从少数民族村内选“苗子”，实施“递进培养”。即：把那些拥护党的民族政策、维护民族团结、热心为群众服务的少数民族致富能手培养成党员，把勤劳致富的少数民族优秀党员培养成村干部，把党员干部培养成带领群众共同致富的模范。通过这些措施，扩大了民族村班子中少数民族干部比例。四、坚持与时俱进，积极探索建立新形势下做好基层民族工作的长效机制新的时期、新的阶段，对民族工作提出的新的历史课题。西方敌对势力利用民族、宗教问题对我进行西化、分化的战略图谋一刻也没有改变。为了促进民族地区经济和社会大局稳定，确保国家长治久安，就必须努力做到：一是进一步加强对民族工作的领导。做好民族工作，促进社会政治稳定，是全党和全社会的共同任务。各级党委、政府要要强化责任意识，切实解决少数干部对民族宗教工作不会管、不愿管、不敢管的问题。要关心支持民族工作，至少每半年听取一次情况汇报。二是改进工作作风，进一步提高做好基层民族工作的水平。要做到“实、新、严、紧、情”。“实”，就是要围绕党和国家的中心工作和群众关心的问题扎扎实实地办实事、办好事，多办事。自己要多下去，少把人请上来。少开会，少发文。不搞迎来送往，不作表面文章。“新”，就是要大力提倡创新精神。工作中要勇于和善于开拓创新。要提倡出新思想、新理论、新政策、新措施、新思路。反对墨守成规，不思进取。“严”，就是要严以律己，严肃纪律，严格管理。工作上要高标准，严要求。生活上要低标准，严要求。要敢于多做批评和自我批评，反对不讲原则的“一团和气”。“紧”，就是要有紧迫感。开展工作要雷厉风行，纠正错误也要雷厉风行，杜绝办事拖拉、遇事推诿和麻木不仁，真正形成团结紧张，严肃活泼的局面。“情”就是对少数民族和民族地区要饱含深情，对民族工作要有热情和激情。三是正确处理民族差异、宗教信仰和经济发展的关系。民族之间、风俗习惯之间、信教与不信教之间的差异，都应受到社会的认同和尊重。各级党委、政府要认真贯彻落实党的民族宗教政策，切实关心少数民族的风俗习惯和信教群众的宗教信仰，切实关心少数民族的经济发展。农业、畜牧、水利、交通、教育、电力、民族宗教等部门，要发挥各自优势，积极帮助基层少数民族群众加快致富步伐。要依法保护基层少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实尊重他们的风俗习惯和宗教信仰。四是妥善处理涉及少数民族群众的矛盾和纠纷。各级党委政府要定期对辖区内涉及民族宗教的问题进行认真排查，做到心中有数。对可能发生的