变“人口压力”为“人力优势”

变“人口压力“为“人力优势"一成都市人口转变及劳动力供给研究报告李永捷;钟钰【摘要】近年来，成都市随着统筹城乡经济发展.人口迅速增加。2010年第六次全国人口普查结果显示.全市的常住人口为1404.76万人.同2000年第五次人口普查数相比.十年共增加280.34万人，增幅达24.93%.年均增加2.25%。本文通过对成都市人口转变的相关数据分析.从人口年龄结构变动的角度。探索该市未来劳动力供给趋势.研究人口转变对促进就业工作的影响.从而为有效提高人力资源利用率提供参考依据。【期刊名称】《四川劳动保障》【年(卷)，期】2012(000)012【总页数】2页(P20-21)【关键词】人口转变;劳动力供给;人力优势;成都市;人口压力;统筹城乡经济发展;第五次人口普查;2010年【作者】李永捷;钟钰【作者单位】不详;不详【正文语种】中文【中图分类】F249.214近年来，成都市随着统筹城乡经济发展，人口迅速增加。2010年第六次全国人口普查结果显示，全市的常住人口为1404.76万人，同2000年第五次人口普查数相比，十年共增加280.34万人，增幅达24.93%，年均增加2.25%。本文通过对成都市人口转变的相关数据分析，从人口年龄结构变动的角度，探索该市未来劳动力供给趋势，研究人口转变对促进就业工作的影响，从而为有效提高人力资源利用率提供参考依据。人口转变及劳动力供给现状——处于〃低出生、低死亡、低增长”的人口发展阶段。〃六普”数据显示，2009年11月1日至2010年10月31日，成都市共出生人口9.51万人，死亡6.79万人；出生率、死亡率和自然增长率低于全国近十年来的自然增长数据，成都正处于“低出生、低死亡、低增长”阶段的状态。在全市常住人口1404.76万人中，外来人口共有300.19万人，占全市常住人口比重为21.37%，同第五次人口普查相比，十年增长1.4倍，每年增加17万人以上。此外，2000年全市6岁及以上人口平均受教育年限为8.33年，2010年上升为9.71年，居全省第一，劳动者受教育年限逐年提高。——劳动年龄人口快速增长。全市劳动年龄人口（15-64岁）为1114.64万人，与2000年相比增长31.1%，年均增幅为3.06%。劳动年龄人口占全市常住人口的比重为79.4%，比2000年提升了3.8个百分点。同时，全市劳动年龄人口占比与全国相比高出4.5个百分点，这说明该市现有劳动力资源较为充裕。其中，扣除外来人口，本地户籍劳动年龄人口10年间增加了14.65%，年均增幅仅为1.38%，可见外来劳动年龄人口是全市劳动年龄人口较快增长的重要因素。——退休人员成为劳动力供给的重要组成部分。根据2005年的1%人口抽样调查数据显示，全国有27.5%的60岁以上老年人在继续工作。以60至64岁人口为例，全国该年龄段就业人数为2083.8万人，占经济活动人口比重为2.82%，同期，成都市为3.76%。同比测算，2010年，成都市有31万60-64岁老年人还在就业，退休人员再就业已经成为劳动力供给的重要组成部分。——劳动参与率与全国相比较低。2010年，成都市的劳动参与率为74.2%，低于全国水平4.31个百分点。其中，该市常住人口的劳动参与率为74.2%；如扣除外来人口，全市户籍人口的劳动参与率约为66.03%，可见，外来劳动年龄人口的加入有效拉升了本地的劳动参与率。人口转变对劳动力供给的影响—人口年龄构成变化反映出劳动力储备呈现下降的趋势。人口年龄构成的变化将直接引发劳动力供给的变化，对经济发展的影响更为深远。在成都市总人口高速增长的同时，三个年龄段人口的变化各不相同：一是老年人口的增幅远高于常住人口增幅，人口老龄化趋势导致现有劳动力资源的减少。2010年，全市65岁以上人口达到136.43万人，年均增幅为4.33%，远远超过全市常住人口年均2.25%的增幅。随着时间的推移，将有更多的成年劳动力陆续加入老年人群体，人口老龄化趋势将直接引发现有劳动力资源的减少。二是青少年人口规模大幅降低，本地劳动力储备呈现下降趋势。与2000年相比，2010年全市14岁以下青少年人口出现了超过16%的负增长，年均减少1.82%；少年儿童人口系数由2000年的16.46%，下降到了10.96%，与全国相比，低6个百分点。青少年人口是本地劳动力资源的主要来源，该年龄段人口规模的不断下降，将导致劳动力资源储备受到人口年龄结构变化的制约，呈现逐渐萎缩的发展趋势。三是外来人口较好地丰富了本地劳动力资源供给。2010年，成都市外来劳动年龄人口为268.11万人，占全市劳动年龄人口的24.05%，即：全市有近1/4的劳动年龄人口是外来人口。与2000年相比，夕卜来劳动年龄人口年均增长9.14%，增速为本地劳动年龄人口的7倍。另外，夕卜来劳动年龄人口占外来人口总数的比重达89.31%，高出全市常住人口该年龄段占比10个百分点。成都市农村劳动力跨省劳务输出也呈现下降趋势，2009年以来保持在30万人左右，2011年首次降到30万人以下。同时，2010年在成都市打工的外来农民工规模在220万人左右，成都已经成为西部重要的人口输入地。大量涌入的青壮年外来人口，较好地丰富了成都市劳动力资源供给。——就业高龄化现象与现行退休政策成为矛盾共同体。随着经济、社会的不断发展，人民生活水平不断上升，全国的平均寿命也不断上升，同时也带来了就业高龄化等诸多社会现象。统计显示：成都市60周岁及以上的人口中，主要生活来源靠劳动收入的占17.59%;在70周岁及以上的老龄人口中，仍有6.12%是以劳动收入为主要生活来源，退休人员再就业延长了人口红利期。我国目前平均退休年龄为53岁。在法国，法定退休年龄为60岁，实际平均退休年龄为59.4岁；在德国、英国和西班牙，法定退休年龄为65岁，实际退休年龄为62岁......以上国家的实际退休年龄均高于我国。实际退休年龄反映了国家退休政策与劳动力供给的矛盾。——未来劳动力供给变化趋势预测。如以〃五普”和〃六普”数据来测算，到2015年，全市青少年人口比重将跌至总人口的10%以下，2030年将不足5%;与此同时，老年人口比重在2030年将接近15%，老少比持续扩大；劳动年龄人口规模将在2015年后接近零增长，甚至停止增长。下一步，天府新区等城市建设将吸引更多的外来人口加入，负担人口向老年人口倾斜，社会保障支出和养老服务压力将不断加大。全市劳动年龄人口的比重也将出现负增长，到2030年将跌至70%左右，未来劳动力供给减少将对经济社会发展带来不利影响。到2020年，全市劳动人口中，每100人将要负担16个老年人和15个儿童；到2030年，劳动力负担的人口数将接近35人，人口负担不断加大的趋势不可逆转。政策建议〃十二五”是成都市社会经济发展的〃黄金时代”，市人社及相关部门应牢牢抓住〃未富先老”前期劳动力资源丰富、抚养系数低、对经济发展极为有利的大好时机，变人口压力为人口优势，进而发挥潜在的人口动力，为经济社会的快速发展和制度改革奠定坚实的基础。首先，要深入推进经济政策和就业政策的改革创新，实现人口转变与经济可持续发展良性互动。一是进一步推进产业转型升级。劳动力无限供给的时代已经成为历史，成都的产业发展需要迈过劳动密集型低端制造业，向高技术含量、高附加值的先进制造业、现代服务业转变。二是进一步加大对中小企业的扶持力度。营造鼓励创业的良好氛围，以创业带动就业，扩大就业容量；引导和帮扶中小企业加快通过发展新技术、新工艺等技术创新，有效提高劳动生产率，确保企业的可持续发展。三是实施弹性退休制度。对于在法定退休年龄后仍继续参加工作的劳动者，用工单位和个人继续缴纳社会保险的给予政策奖励，减缓高龄劳动者退出劳动者队伍的速度。其次，实施更加积极的就业促进政策，有效提高全社会的劳动生产率和劳动参与率。一是要进一步扩大职业教育和培训的覆盖范围，重点强化对新增劳动力的职业教育和职业培训，推行劳动预备制度。二是督促企业建立定期增资制度，建立、完善职工收入增长机制，确保劳动者的劳动收入与经济发展速度保持一致，调动劳动者积极性，提高劳动参与率。三是深入拓展省级劳务合作。突破单纯劳务输出、输入的简单合作，要向纵深方向建立多形式、多层次的长效劳务合作机制。四是逐步完善覆盖面更广的均等化公共服务平台，建立外来人口积分制入学入户等公共服务模式，确保外来人口在就业和居住等方面平等享受公共服务。第三，大力扶持养老服务产业发展，积极应对老龄化社会的严峻挑战。一是大力发