第08章-电子政务绩效评估-课件

第八章电子政务绩效评估1ppt课件第八章电子政务绩效评估1ppt课件第八章电子政务绩效评估了解政府绩效评估与电子政务绩效评估的基本概念和相互关系掌握中国电子政务绩效评估的评估背景和现状重点掌握电子政务绩效内评估和外评估的主要方式和内容学习目标2ppt课件第八章电子政务绩效评估了解政府绩效评估与电子政务绩效评估的第八章电子政务绩效评估第一节政府绩效评估与电子政务绩效评估第二节电子政务绩效内评估第三节电子政务绩效外评估第四节中国电子政务绩效评估的战略选择本章小结3ppt课件第八章电子政务绩效评估第一节政府绩效评估与电子政务绩效评第一节政府绩效评估与电子政务绩效评估一、政府绩效评估二、电子政务绩效评估4ppt课件第一节政府绩效评估与电子政务绩效评估一、政府绩效评估4pp一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念绩效（Performance）是指组织立足于长远发展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性的提高和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意度为测度指标的一种衡量。它通常是指某一系统的运行结果，包含有经济、效率和效能的含义。政府绩效就是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现的管理能力。运用“绩效”概念衡量政府活动的效果，不单指政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义在内。5ppt课件一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念5ppt课件一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念（1）绩效评估美国“国家绩效管理小组”在《美国公共服务：绩效评估的最佳实践》中认为，绩效评估（PerformanceEvaluation）是测量达到既定目标情况的一个过程。具体测量内容包括：将资源转化为公共物品及产出（服务）的效率、产出的质量和结果（其中，产出的质量包括向顾客提供服务的质量和顾客的满意度；结果是指行为的实际效果与预期目标的比较），以及在达成计划目标的过程中组织运作的效率。6ppt课件一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念6ppt课件一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念（2）绩效衡量绩效衡量（PerformanceMeasurement）是指为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，以作为衡量组织绩效的标尺以供比较，通常将其称为“绩效指标体系”。（3）绩效追踪绩效追踪（PerformanceMonitoring）是指要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。7ppt课件一、政府绩效评估（一）政府绩效管理的基本概念7ppt课件一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容政府绩效评估，就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断对政府部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级，并在此基础上对政府绩效进行改善和提高。政府绩效评估的主要内容包括以下四个方面。8ppt课件一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容8ppt课件一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容1.政府行政效率的评估政府行政效率反映的是指行政机关和行政管理人员从事管理活动所取得的劳动成果、社会经济效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。这属于对政府机关和公务员从事行政管理工作的数量和质量的评估，是政府如何管好自身的内部机制。2.政府行政效能的评估政府行政效能是指政府行政体系所产生的产品（包括社会公共政策、政府服务机构、社会保障体系等）和向公众提供的服务水平，它包括质量、效果和公共满意度等指标。政府行政效能是机关管理水平的一种综合反映，它以实现最佳的行政效益为追求目标，以社会、公民为最终的评判主体。9ppt课件一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容9ppt课件一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容3.政府行政成本的评估政府行政成本是指政府管理行为所占用和耗费的资源及其程度。政府行政成本会投入在行政活动的各个方面，它可以是有形的，也可以是无形的。政府行政的有形成本是指政府行政活动中为实现行政目标所付出的人力、物力和财力，它的特点是以消耗物为基础，具有直观性，并可以定量分析；政府行政的无形成本包括行政者在行政活动中为实现行政目标所付出的时间、精力以及由社会所承担的某些付出，它主要由行政领导的思维方式、价值观和决策能力所决定。10ppt课件一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容10ppt课件一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容4.政府绩效审计与信息反馈世界审计组织的审计准则将绩效审计定义为“对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和有效性的审计。从本质上来讲，绩效审计是一个依靠有效证据对被审计单位是否高效、有效地利用各种资源发表审计意见的过程。政府绩效审计与信息反馈的主要目标有：（1）经济增长目标（2）经济、效率和效果目标（3）劳动就业目标（4）保证重点目标（5）外部效果目标11ppt课件一、政府绩效评估（二）政府绩效评估的含义和内容11ppt课件一、政府绩效评估（三）政府绩效评估的主要作用

1.有利于提高公共管理水平

2.有利于转变公共管理理念

3.有利于改善政府形象12ppt课件一、政府绩效评估（三）政府绩效评估的主要作用12ppt课件二、电子政务绩效评估从西方国家的实践来看,在政府的责任和绩效日趋公开的情况下,电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张,失败的成本不仅是项目的终止,还包括公民的信任与支持的流失。因此,西方国家成功的电子政务建设无一不十分重视绩效评估,一方面作为项目全程管理的手段,另一方面作为获取公民支持的依据。13ppt课件二、电子政务绩效评估从西方国家的实践来看,在政府的责任和绩二、电子政务绩效评估（一）电子政务绩效评估的含义电子政务绩效评估，是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，对电子政务的实施或实施过程中的具体项目，在一定期间的效益和结果做出客观、公正和准确的综合评判，并通过不断地反馈和校正，实现理想的电子政务治理理念14ppt课件二、电子政务绩效评估（一）电子政务绩效评估的含义14ppt课二、电子政务绩效评估（二）电子政务绩效评估的主要内容电子政务系统建设的完备程度和政府职能的实现程度是电子政务绩效评估的主要内容。电子政务绩效评估包括两个衡量维度，一是在电子政务“投入”角度所产生的网络设施、应用系统、信息资源、安全系统及其表现形式——政府网站等电子政务产出的评估，二是电子政务在“政务”角度所实现的职能，包括公共服务、市场监督、社会管理及经济调节等电子政务影响的评估15ppt课件二、电子政务绩效评估（二）电子政务绩效评估的主要内容15pp二、电子政务绩效评估（三）电子政务绩效评估的主要类型政府绩效评估作为一种新的公共管理理念和实践，已经遍及世界各国。电子政务的实质就是利用信息技术手段实现政府治理创新，电子政务绩效评估能够明确电子政务的实施细则和具体目标，有助于提高政府的工作绩效。以评估主体及评估目的来划分，电子政务绩效评估可以分为两大类：一类是以加强内部管理与监控、提高服务品质为宗旨的内评估；另一类是以外部评价、排序比较为主的外评估。16ppt课件二、电子政务绩效评估（三）电子政务绩效评估的主要类型16pp二、电子政务绩效评估（四）电子政务绩效评估的意义1.有利于优化行政管理2.有利于抵御电子政务项目建设风险3.有利于推动以绩效为导向的政务改革4.有利于推动实现以公民为中心的电子政府17ppt课件二、电子政务绩效评估（四）电子政务绩效评估的意义17ppt课二、电子政务绩效评估（五）电子政务绩效评估指标体系的设计原则1.科学性原则2.系统性原则3.目标一致性原则4.适应性原则5.可比性原则6.目标导向原则18ppt课件二、电子政务绩效评估（五）电子政务绩效评估指标体系的设计原则第二节电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估二、加拿大政府电子政务绩效内评估三、我国政府电子政务绩效内评估19ppt课件第二节电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估19p一、美国政府电子政务绩效评估美国政府电子政务绩效内评估是建立在三大基础之上：一是始自19世纪末，成形于20世纪70年代的政府信息管理和政府信息资源管理；二是始自20世纪初，自60年代已成为政府预算常规程序的投资项目费用效益分析；三是始自1949年，法制化于20世纪80年代的针对政府行政的绩效评估20ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估美国政府电子政务绩效内评估是建立一、美国政府电子政务绩效评估（一）美国政府的政务绩效评估以政务内涵来划分，美国政务绩效评估可分为两类。一类是针对“政府项目”的评估，类似于对企业投资的评价；另一类是针对“政府行政”的评估，类似于对企业日常经营管理的诊断。1.美国政府项目的费用—效益分析美国联邦政府项目的绩效评估，在机制上主要是受制于国会监督，在管理上主要是基于根深蒂固的费用效益分析。由于政府的活动范围日益扩大，各种不同形式的费用效益分析亦日益受到重视。不仅边界清晰的政府项目要做费用效益分析，而且政府采取的经济措施（减免税等）也要做费用效益分析。费用效益分析先后被卡特政府、里根政府、克林顿政府的总统行政命令所要求。21ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（一）美国政府的政务绩效评估21一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估（1）预算绩效评估财政预算绩效评估体系是公共财政框架的重要组成部分之一，是将现代市场经济的成本—收益理念融入到政府财政的预算管理之中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。22ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估22一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估（2）政府绩效与结果法20世纪80年代，美国政府成立了一个全国绩效评估委NPR，由副总统亲自领导，对政府的行政过程和效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估。于1993年提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，认为借助信息技术进行再造工程，能使政府运作更加顺畅，并能够节约成本。美国审计总署1992年发表的一份报告总结出实施信息资源管理有11种障碍，并将其分成三大类：第一类是知识障碍，第二类是制度障碍，第三类是政治障碍。在一系列工作的基础之上，1993年出台了《政府绩效与结果法》，其主要框架如下页表所示。23ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估23一、美国政府电子政务绩效评估24ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估24ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估25ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估25ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估（3）联邦绩效检查内容与政府绩效与结果法配套的其他措施也相应出台。其中最重要的是《联邦绩效检查》，其主要内容包括：服务标准：创立了近2000个社会公众标准，该标准是绩效计划、绩效报告中有关绩效目标的灵魂；绩效协议：总统与部长之间签订的关于承诺完成绩效目标与结果的协议，个人考评与激励机制紧密相联；绩效管理的“再发明实验室”：给予管理者充分弹性，消除不必要的控制；绩效合作伙伴：关注联邦资金的价值及其使用效果，赋予地方政府在项目管理上更多的弹性，并突出他们在绩效管理及其结果上的责任。26ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估2.美国政府行政的绩效评估26一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础从技术方面看，电子政务缘起于IT产业的发展。从制度方面看，“政府信息资源管理”、“政府项目的费用—效益分析”、“政府行政的绩效评估”这三条主脉络，为美国电子政务及其绩效评估奠定了制度基础。这些制度包括法律、政策、政策咨询、机构与管理四个层面27ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础1.法律层面从1889年的《通用记录处理法》开始，陆续制定了《预算和审计法案》（1921）、《联邦报告法》（1942）、《记录处置法》（1943）、《信息自由法》（1966）、《隐私权法》（1974）、《文书削减法》（1980、1995）、《信息科学技术法》（1981）、《国际通信重组法》（1981）、《政府绩效与结果法》（1993）、《电信竞争与放松管制法》（1995）、《电信法》（1996）、《文书工作消失法》（1998）等相关法律，许多授权或拨款议案中也有大量的指导政府机构信息活动的条款。28ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础2.政策层面联邦管理与预算办公室（theOfficeofManagementandBudget，OMB）自1985年起不断发布《联邦信息资源管理》通报，对实施政府信息资源管理和推进电子政务起到巨大作用；所发布的其他通报还包括《联邦声像活动的管理》、《政府文书削减法的实施》、《机构间共享个人数据指南》、《建立政府信息定位服务》、《联邦咨询委员会的管理》等。29ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础3.政策咨询层面从19世纪末到20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施，其中包括对引入信息资源管理概念和制定《文书削减法》做出直接贡献的联邦文书委员会。联邦政府的审计总署、内务委员会、全国绩效评估委等，非政府机构的洛克菲报告、萨蒙报告等，都曾做过大规模调研并提出政策建议。30ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4.机构与管理层面在机构与管理层面，于1921年设立预算局（即OMB的前身）、1934年建立美国国家档案馆、1980年开发联邦信息定位系统、1993年开发政府信息库存定位系统等。自1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔在其任期内首倡电子政务之后，在联邦政府内逐步形成了一整套管理体系，概要来说主要包括以下四个子系统。31ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4.机构与管理层面（1）领导与管理层“电子政府”计划是由总统管理委员会（PMC）领导、由总统行政办公室及OMB两个部门联合执行的。日常事务由OMB专管信息技术和电子政府的副主任直接来抓。副主任对主任负责，主任则向总统管理委员会报告事务进程并获得相应批准。总统管理委员会也关注政府机构间的组织和程序的变革，促进以公民为中心的改革。32ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4.机构与管理层面（2）信息主管CIO制度美国政府建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息官由OMB第一副局长兼任，政府各部门也同时设立首席信息官，各州政府也都有相应的首席信息官。CIO委员会在来自其他联邦管理委员会的成员参与下，形成“业务指导委员会”，关注G2C、G2B、G2G和联邦政府内部的效率和效力。33ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4.机构与管理层面（3）政策制定为了推动电子政务计划，OMB成立了由46个政府机构的成员组成的“电子政务特别工作组”，并于2001年8月正式开始工作。这个工作组是相关政策的主要制订者，而具体的电子政务项目实施则依赖于外部力量。34ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估的制度基础4.机构与管理层面（4）技术推动在联邦政府下面或自发组织、或由政府及一些公益性团体组织，共组成10个推动政府信息化的机构，冠以一个总名称——政府技术推动组。这些机构主要有：政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、政府评估组、首席信息化小组等。35ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（二）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估1.OMB电子政务绩效评估美国现任政府提出的“加强电子政务建设”实质上是“提高政府绩效”的一个重要方面。在布什总统公布的总统行政管理议程（PMA）——

联邦政府改革行政管理的五项行动计划中，推动电子政务是其中之一，其他四项分别为：财政与绩效评估结合、人力资源的战略管理、竞争性的资源调配，以及改善财务管理。这五项行动计划的目标彼此相关，绩效是它们共同的思路，最终目标是要建立一个以绩效为导向、基于市场和以公民为中心的政府。36ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估1.OMB电子政务绩效评估总统行政管理议程明确指出，电子政务不是单纯把大量的政府信息表格和纸张搬到网上，而是政府利用信息技术提高政府办公效率，缩减政府决策时间，从而更好地服务于公民。美国2002年颁布的《电子政府法》以法律的形式确立了OMB在电子政务建设中对其他政府部门的领导和指导地位，同时在OMB新设了电子政务办公室，该办公室负责人由总统直接任命，负责监督信息技术在联邦政府部门的实施情况。2000年以来，OMB制定了一系列关于国家电子政务建设的指导政策，其中包括《电子政务战略》、《关于实施电子政务法的指导》、《申请电子政务基金的程序》、《年度电子政务发展报告》等。37ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估1.OMB电子政务绩效评估

2002年OMB成立了由其直接领导的“联邦事业架构管理办公室”，以负责推出联邦事业架构（FederalEnterpriseArchitecture，FEA）。推出该架构的主要目的包括：（1）借鉴私有部门的实践经验，设计一套通用参考模型，通过模型的应用实现对联邦政府的业务流程和IT结构予以定义和统一部署；（2）对联邦政府的电子政务项目予以重新评估，以减少重复投资，实现低投入、高产出；（3）促进IT资源在联邦政府各部门之间的横向整合，以及在联邦政府与州政府和地方政府之间的纵向集成；38ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估1.OMB电子政务绩效评估FEA架构详细描述了联邦政府与公民互动的过程、政府履行的各种功能与各类业务以及关键的业务流程。FEA作为一个以业务为中心的框架，使得OMB和联邦政府各部门可以控制、分析、评估电子政务建设投资。FEA包括五个参考模型：绩效参考模型（PerformanceReferenceModel，PRM）、业务参考模型（BusinessReferenceModel，BRM）、服务组件参考模型（ServiceComponentReferenceModel）、数据参考模型（DataandInformationReferenceModel，DRM）和技术参考模型（TechnicalReferenceModel）。39ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估1.OMB电子政务绩效评估业务参考模型又被分为三层：第一层包含四个业务域（即政府对公民、政府对企业、政府对政府、内部效率与效能）；第二层为四个业务域下的39项业务线，包括内部业务线和外部业务线，内部业务线侧重于政府内部的业务流程和资源管理，外部业务线主要体现在政府对公民的外部服务上；第三层则为业务线下具体涵盖的153项子功能。服务组件参考模型主要包括客户服务、业务管理、数字资产管理、业务分析服务以及后台服务等。其中客户服务主要包括客户关系管理、客户帮助、客户个性化服务等，业务管理主要包括流程管理、供应链管理、组织管理、投资管理等，数字资产管理主要包括文档管理和知识管理等。数据参考模型和技术参考模型主要侧重于数据交流和技术管理。40ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估2.“绩效参考模型”内容绩效参考模型是FEA中最重要的一个模型，它主要是建立一套标准化的电子政务项目评估体系。绩效参考模型由六大评估领域构成，包括任务和业务结果评估、用户结果评估、业务流程及业务活动评估、人力资本评估、技术评估、其他固定资本评估。41ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估（三）美国政府电子政务绩效内评估一、美国政府电子政务绩效评估42ppt课件一、美国政府电子政务绩效评估42ppt课件【案例8-1】联邦政府电子政务绩效的一次内评估43ppt课件【案例8-1】联邦政府电子政务绩效的一次内评估43ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估加拿大的电子政务建设在全球处于领先地位，加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”也受到了其他国家的高度关注，在联合国2003年推出的全球电子政务评估报告中被列为电子政务绩效评估的典范。1999年10月，加拿大总理克雷蒂明确表示将在该国推行电子政务，并提出到2004年实现加拿大公民能够随时随地获取政府所提供的在线信息和服务。2000年2月，为落实总理承诺，负责该国电子政务建设的领导机构——加拿大财政部秘书处提出了建设“政府在线”工程并制定了从1999年到2005年总投资8.8亿加元的投资计划。“政府在线”工程的目标主要有两个：一是到2005年底，实现联邦政府最常用的信息和服务上网，在线服务将深入到绝大多数加拿大居民和企业的日常活动中；二是到2005年底通过电子政务建设提升公众对政府服务的满意度。在实施策略方面，加拿大政府一方面大力宣扬“以用户/公民为中心”，另一方面则采取统一规划，推行“统一政府”。44ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估加拿大的电子政务建设在全球处二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效评估方案的制定在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大财政部秘书处主要着眼于用户满意度和政府服务品质提升两方面，认为应采取更为宽泛的评估方法，除评测网站服务的可用性外，还应考虑效益的提升，以及对公民传递的价值。为此，加拿大财政部秘书处于2002年与埃森哲合作，并吸纳各政府部门广泛参与，共同制定出了“以结果为基础”的评估体系45ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效评估方案的制定1.学习和借鉴有益经验加拿大政府在制定评估体系过程中，不仅吸收了新加坡政府推行的“在线服务自测评估调查问卷”和安大略省的“用户满意度指标”，而且汲取了英国国家审计署2002年在其《通过电子政务提升公民服务》报告中关于“加强对政府在线服务在接受度和宣传方面的监控”的论述。46ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效评估方案的制定2.明确评估体系的基本原则（1）在线服务数量的多少并不代表公民就能顺利地访问相关服务，同样，在线服务的复杂程度也不意味着公民就喜欢和愿意使用，要从更宽泛的角度来衡量电子政务建设的成功。这也是加拿大政府认为最重要的一个原则。（2）在线服务传递仅是政府进行电子服务传递的一种渠道，它并不是电子政务建设的全部。（3）在线服务是一个过渡过程，政府的最终目的是提高政府的服务品质，并让公民受益，因此不能为了上网而上网。（4）确保评估方法的灵活性。（5）确保评估的可操作性，并对政府部门和机构具有参考价值。47ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效评估方案的制定3.设定评估的预定成果基于以上基本原则，加拿大政府设定了一系列的“应达到的评估目标”，也就是“预定成果”。（1）提升政府对公民的关注程度。（2）提升政府的服务质量。（3）提升公民对在线服务的信任和信心。（4）积极的经济影响。48ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效评估方案的制定4.确定评估方式和评估层面确定使用何种方式评估是否实现了上述“预定成果”，以及在哪个层面进行评估。就评估方法而言，加拿大政府采取第三方评估、政府部门/机构自测、公民/用户反馈三种方式相结合的形式49ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（一）加拿大财政部秘书处绩效二、加拿大政府电子政务绩效内评估50ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估50ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩效预期加拿大政府针对电子政务建设设定了一系列“应达到的目标”，即“绩效预期”，可以理解为“预定成果”。1.入口/集成Web用户的绩效预期加拿大电子政务建设的成功之处首先在于树立了以公众和企业为中心的发展理念，强调应根据公众和企业的期望与优先级，围绕实际需求整合政府部门的业务服务，从而达到提高公众和企业满意度的目标。为此，加拿大电子政务门户网站针对三类用户群体（加拿大公民、企业、非加拿大公民与国际用户）的连接建立了三个主要的入口网站，使不同的群体受益。51ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩效预期1.入口/集成Web用户的绩效预期为了方便用户的使用，加拿大政府通讯部还制定了政府网页的“通用感观标准”（CLF），要求政府部门网页全部采用统一的版式、字体、图形标准和符号，使各类用户能很容易地识别出政府网页。2002年，政府网站还增加了一些新的功能，以方便用户的使用。如通过“处处通达”计划，确保用户无论从哪里进入都能找到所需的信息和服务；新增的电子邮件通知功能，使用户可以及时得到网站更新的消息；用户可以通过手机或PDA等手持数字设备获取信息与服务；用户也可根据自己的期望定制个性化网页来组织自己所需要的信息与服务。52ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩效预期1.入口/集成Web用户的绩效预期入口/集成Web用户的绩效预期为：短期内提升用户获取在线服务的“便捷性”，增强在线服务的“可用性”、“可靠性”和“服务成熟度”；中期而言，提升用户对在线服务的“可接受性”，使用户愿意利用互联网这种媒介与政府机构进行网上交易，从而推动政府公共服务的“业务转型”。53ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩效预期2.在线服务与安全性的绩效预期为保障公众和企业对政府在线服务的信任，加拿大政府在电子政务发展之初就十分重视在线服务的安全性和保密性。为保护公民个人隐私，加拿大政府在互联网发展早期就颁布了《隐私法》；另一方面，为了保证政府部门之间、企业与政府之间、公众与政府之间建立安全的加密通信网络通道，保证安全、快捷和经济的在线服务，加拿大政府提出了“统一政府”的“安全通道”与PKI基础设施。与此同时，加拿大政府还及时修订了包括信息技术安全标准在内的“政府安全政策”，要求政府各部门和机构都要达到所规定的最低安全标准，并提供不间断的实时安全风险管理。54ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩效预期2.在线服务与安全性的绩效预期其短期绩效预期是保障在线服务的“安全性”和“个人隐私保护”，为此加拿大政府专门制定了“隐私影响评估政策”，规定所有部门和机构都要对新设计的服务项目进行隐私影响评估。在项目实施前，要有专门的网页公布这项服务和隐私风险评估报告简介，让每个用户都能清楚地知道这一服务对个人隐私的影响程度。中其绩效预期是提升公民和企业对在线服务的“接受性”，由此带动根本性的“服务转型”。3.创新、用户满意度及回报的绩效预期影响层次主要包括电子政务创新情况、用户满意度及回报等相关指标。55ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（二）加拿大政府电子政务的绩二、加拿大政府电子政务绩效内评估（三）加拿大电子政务绩效评估指标体系56ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估（三）加拿大电子政务绩效评估二、加拿大政府电子政务绩效内评估57ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估57ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估58ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估58ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估59ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估59ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估60ppt课件二、加拿大政府电子政务绩效内评估60ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估改革开放以来，我国历经了五次大的政府机构改革，政府管理模式、组织结构、运行机制都发生了很大的变化。随着改革进程的不断深入，改革内容也在不断地细化。特别是我国加入世贸组织以后，客观上也要求我国行政管理体制必须加速与国际惯例接轨，并尽快提升我国各级政府的管理能力和治理水平。61ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估6三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估1.我国政府政务绩效评估的基本情况近年来，我国一些地方政府和部门开始借鉴西方发达国家政府管理体制验，陆续开展了绩效评估的实践活动。概括来讲，我国现阶段的政府绩效评估的模式主要有三种类型：（1）政府机关绩效评估。它将绩效评估作为特定管理机制的一个环节，随着这种管理机制的普及，再将其应用于多种公共组织。如社会服务承诺制。62ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估6三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估1.我国政府政务绩效评估的基本情况（2）行业组织绩效评估。主要是将绩效管理和评估应用于某个行业。一般是由政府主管部门设立相应的评价指标体系，并定期对所属企事业单位进行组织绩效评估。如教育部门为各级各类学校设立的绩效评估体系。（3）专项绩效评估。针对某一专项活动或政府工作的某方面开展绩效评估。如北京市开展的国家机关网站政务公开检查评议。我国的政府绩效评估实践已在各级政府部门中逐渐开展起来，并引起了社会各界的广泛关注。63ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估6三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估2.我国政府绩效评估中存在的问题目前我国政府机构改革仍处于过渡时期，虽然适应社会主义市场经济的行政管理体制已初步建立，但仍需进一步完善。与此关联的我国政府绩效评估，无论是在理论上还是在实践上都还很不成熟，存在着许多问题。64ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估6三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估2.我国政府绩效评估中存在的问题（1）政府绩效评估的制度基础缺位严重目前我国政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面，都还停留在原有的行政模式，绩效评估的效用难以发挥。西方发达国家政府绩效评估的应用，普遍建立在新公共管理理论和政府再造实践的基础之上。当代西方国家公共管理中所蕴涵的分权化管理、责任机制、结果为本、顾客导向等理念和方法，不仅为政府绩效评估提供了有效应用的制度基础，而且绩效评估也反过来为这些新的管理理念的落实提供了有效的技术支持。这些先进的管理理念仍需在我国政府机构改革的进程中进一步深化。65ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估6三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估2.我国政府绩效评估中存在的问题（2）缺乏绩效评估的制度保障，绩效评估活动流于形式目前我国各级政府部门的绩效评估活动多数都处于自发状态。虽然历次政府机构改革都强调提高行政效率，但也只是停留在较为抽象的原则层次上。由于没有相应的法律、法规和相关政策作为制度保障，也缺乏较具体、可操作的政策性指导，绩效评估活动往往难以发挥应有的效用，具体表现为以下几点：①绩效评估活动难以在政府部门全面系统地推进，缺乏整体的战略规划；②一些绩效评估活动带有盲目性和随意性，缺乏科学有效的方法；③绩效评估活动缺乏可持续性，往往流于形式；④绩效评估实施方法的不统一性，导致结果没有可比性，也制约了相互之间的经验交流。66ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估6三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估2.我国政府绩效评估中存在的问题（3）仍然没有脱离传统行政效率测量和干部政绩考核的思路在传统的行政效率测量中，效率是一个非常宽泛但以缺乏向下分解层次的概念，没有统一权威的解释。因而在实践中各部门都是按照自己的理解来对“效率”的概念加以界定，且通常都将行政管理的“投入”、“过程”等非结果变量作为效率的衡量指标，忽视了绩效评估关注“目标”、“结果”的本质特征。传统的干部政绩考核中，测量结果主要是作为领导干部升降和奖惩的主要依据，评估结果没有与追求管理卓越、提高组织激励水平等有效结合起来，有时甚至起到相反的作用。67ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（一）我国政府的政务绩效评估6三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估存在的主要问题近年来，我国的电子政务建设取得了巨大进展，但也存在不少问题。为了实质性地、有效地推进我国的电子政务建设，对电子政务实施绩效评估已迫在眉睫。但由于政府信息资源管理、政府项目费用效益分析、政府行政绩效评估这三大制度基础几乎都不存在，使得电子政务绩效的内评估很难开展。认真地审视我国政府电子政务绩效评估现状，并结合我国国情制定切实可行的对策是十分必要的。68ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估存在的主要问题1.政府信息资源管理尚待完善我国政府信息资源总量不断增加，质量不断提高，但由于管理环节薄弱而导致的问题和矛盾日益突出。（1）政府信息资源的开发规划问题。（2）政府信息资源的归属问题。（3）政府信息资源的配置问题。（4）政府信息资源的建设问题。69ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估存在的主要问题2.政府项目的费用效益分析没有发挥作用1981年原国务院技术经济研究中心成立之后，由该中心主持编制的《建设项目经济评价方法与参数》（简称《方法与参数》）1986年获国家计委采纳。《方法与参数》提出了项目经济分析的两个层次两套方法：财务评价和国民经济评价。国民经济评价方法也就是国际上通行的费用效益分析方法，它要求从国民经济全局而不是仅仅从财务的角度，对项目的投入及产出进行识别、计算和衡量，这也是政府投资本应采取的立场。但是，鉴于我国目前实际情况，一是政府投资极少受到制约；二是我国政府配置资源的深度和广度世所罕见，竞争性领域也不轻言退出；三是实施的财务评价往往也只是形式主义。其结果是国民经济评价方法被束之高阁，极少应用。70ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估存在的主要问题3.政府行政的绩效评估刚刚提上日程2004年6月，在财政部举行的“绩效预算国际研讨会”上，楼继伟副部长谈到了建立我国预算绩效评价体系工作的难度。指出我国现在还没有做到把政府的全部资源特别是公共资产方面的资源都纳入预算管理的范围，也未能准确地把握完成绩效目标需耗费的成本，还不具备科学地确定由公共部门还是私人部门履行一些公共服务的条件。在这种情况下，我国还不具备全面推行绩效预算的条件。71ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估存在的主要问题综上所述，我国政府电子政务绩效评估的内评估制度近期内还难以建立。但如果不顾及制度基础，把政务绩效评估单纯视为一项技术、一种方法、一套指标体系，就不会有实际效果。电子政务绩效评估不是只与个别机构有关，它涉及到政府的所有部门，没有大力度的强制性措施是很难启动的。因此，我国政府电子政务绩效评估还需政府在规划、统筹、协调等方面付出极大努力，才能完成制度建设并且付诸实施。72ppt课件三、我国政府电子政务绩效内评估（二）我国政府电子政务绩效评估第三节电子政务绩效外评估一、国际机构的电子政务绩效外评估二、中国的电子政务绩效外评估73ppt课件第三节电子政务绩效外评估一、国际机构的电子政务绩效外评估7一、国际机构的电子政务绩效外评估2001年，为了了解全球电子政府状况，联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司（DPEPA/UNDESA）会同美国公共管理协会（ASAP），对联合国的190个成员国进行了一项研究调查，分析了电子政府的方式、进展和承诺。与此同时，一些研究机构和商业机构也对电子政务进行了测评。这些电子政务测评主要都是以网站分析、外部评价、排序比较为特点进行，属于电子政务绩效外评估范畴。在当前开展电子政务研究的国际机构中，联合国与美国公共管理协会、埃森哲（Accenture）、布朗大学等的研究很具代表性。这些国际机构从多个方面，提出了不同层次、不同视角的评估指标。74ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估2001年，为了了解全球电子一、国际机构的电子政务绩效外评估（一）联合国的电子政务绩效评估电子政务不仅是基础设施等硬件方面的问题，而是需要将基础设施和相关技术与具体操作的人力资源紧密结合起来。联合国联合国与美国公共管理协会的电子政务评估指标采用了软硬件综合的指标体系，主要包括政府网站建设、信息基础设施、人力资源三类指标。1.政府网站建设政府网站建设测评一国政府网站的发展状况,根据具体的标准分为五个层次：（1）起步层次。（2）提升层次。（3）交互层次。（4）政务处理层次。（5）无缝隙或完全整合层次。75ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估（一）联合国的电子政务绩效评一、国际机构的电子政务绩效外评估（一）联合国的电子政务绩效评估2.信息基础设施信息基础设施测评主要针对下列六个关键指标：（1）每百人拥有的计算机数量；（2）每万人拥有的互联网主机数量；（3）公民上网的百分比；（4）每百人拥有的电话线数量；（5）每百人拥有的移动电话数量；（6）每千人拥有的电视机数量。76ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估（一）联合国的电子政务绩效评一、国际机构的电子政务绩效外评估（一）联合国的电子政务绩效评估3.人力资源人力资源测评公民运用电子政务的能力、意愿与机会。主要包括三个关键指标：（1）UNDP的发展指数。由UNDP针对经济、教育、生存状况、医疗等方面进行测评后得出。（2）信息通道指数。由透明国际和自由之家针对信息通道和政府的廉洁状况进行测评后得出。（3）城市公民的百分比。77ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估（一）联合国的电子政务绩效评一、国际机构的电子政务绩效外评估（一）联合国的电子政务绩效评估以上三方面指标汇总，将全球的电子政务分为四个层级：高电子政务能力、中等电子政务能力、基本电子政务能力和缺乏电子政务能力。联合国电子政务评估指标78ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估（一）联合国的电子政务绩效评一、国际机构的电子政务绩效外评估（二）埃森哲公司的电子政务绩效评估政府网站作为电子政务的最终表现，很大程度上代表着政府为公民提供的接触面。如果把电子政务的中间流程假设为难以测评的“黑箱”，那么可以从易于量化的“结果”着手进行考核，并将此项考核拟似为整个流程的绩效。此类研究以埃森哲为代表。在研究过程中,埃森哲运用服务成熟度与传递成熟度两大类指标来评估政府网站的能力。服务成熟度指政府上网的程度，划分为信息公布、交互和政务处理三个层次，根据相关标准，可将政府网站的服务成熟度分为很低、低、较低和适中四个等级；传递成熟度指传递机制的成熟度，具体指“一网式”的程度、根据顾客意向作设计的程度、顾客关系管理技术、网站链接的能力、额外增值服务的程度等，传递成熟度也分为相应的四个等级。79ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估（二）埃森哲公司的电子政务绩一、国际机构的电子政务绩效外评估（二）埃森哲公司的电子政务绩效评估埃森哲根据两种成熟度的情况，将政府网站提供电子服务的能力由高到低依次划分为充满创新精神的领先者、有远见的挑战者、表现出色的新兴力量和平台建设者四种类型。80ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估（二）埃森哲公司的电子政务绩一、国际机构的电子政务绩效外评估埃森哲咨询公司电子政务评估体系81ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估埃森哲咨询公司电子政务评估体一、国际机构的电子政务绩效外评估（三）布朗大学的电子政务绩效评估美国布朗大学公共行政中心的全球电子政务报告主要是对各国政府提供的网上信息和服务进行测评，测评侧重于政府网站是否为公众提供完善的在线服务，具体体现在政府网站提供在线服务的数量、深度和类型。为了了解众多国家及地区的电子政务的相对排名情况，美国布朗大学的威斯特(DarrellM.West)等人设定了0 ~100点的电子政府指数。从联系信息的获得、网上政府出版物、数据库、入口和在线服务性能四个方面考查各个国家或地区的网站。82ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估（三）布朗大学的电子政务绩效一、国际机构的电子政务绩效外评估（三）布朗大学的电子政务绩效评估此外，还针对具体的多项指标进行了细化研究，主要有：（1）网上服务能力。（2）网上信息。（3）保护隐私政策。（4）安全政策。（5）残疾人通道。最后，将某国或地区的各个网站的得分加总并求平均值，就得到了相应国家或地区的综合评分。83ppt课件一、国际机构的电子政务绩效外评估（三）布朗大学的电子政务绩效二、中国的电子政务绩效外评估我国自1999年政府上网工程推行开始，电子政务的建设如火如荼，对电子政务绩效的外评估研究也逐步跟进，其中四家机构具有代表性。（一）互联网实验室2002年5月，IT咨询公司互联网实验室推出了《电子政务报告（2002版）》的研究报告，认为电子政务系统的评估体系应该涵盖实施准备、实施方法和实施效果三个方面。实施准备包括数据准备（信息数字化）及人员准备（流程规范化）等两个方面的指标；实施方法包括合作方式、资金投入、具体步骤、实施监理四项指标；实施效果则包括公众满意度、用户适应性、工作转变和人员变化四个方面。2002年9月5日推出的《中国电子政务效果评测研究报告》认为应该建立完整的电子政务功能、监管和效益三层效果模型和相应的量化评测指标体系。84ppt课件二、中国的电子政务绩效外评估我国自1999年政府上网工程推行二、中国的电子政务绩效外评估（二）北京时代计世资讯有限公司北京时代计世资讯有限公司，简称计世资讯（CCWResearch），前身为计算机世界传媒集团研究中心，是中国IT和电信领域前瞻性预测与用户应用研究的权威市场研究和咨询机构。计算机世界传媒集团研究中心受国务院信息化工作办公室委托并在其指导下，研究电子政务网站评估体系，研究结果产生《2002年度中国城市电子政务网站评估》。该次评估的对象是中国36个城市的市政府网站。该评估体系期望对电子化政府的评测具有时间与空间上的可比性。三个一级指标分别为网站内容服务指标、网站功能服务指标和网站建设质量指标。85ppt课件二、中国的电子政务绩效外评估（二）北京时代计世资讯有限公司二、中国的电子政务绩效外评估（二）北京计世资讯公司其中前两个指标反映政府网站的电子政务服务状况，网站建设质量指标则反映政府网站为实现相关电子政务服务的基础设施建设水平。其中网站内容分为政务公开、本地概览、特色内容三项次指标；网站功能分为网上办公、网上监督、公众反馈和特色功能四项次指标；网上建设分为设计特性、信息特性和网络特性三项次指标。合计10个二级指标，28个三级指标。确定指标后，采用专家调研法和层次分析法确定各指标的权重。评估得分采用的是10分制。评估结果如下：36个网站的总体得分平均值为5.0分，得分在6.0之下占50%以上。显然，目前中国电子政务的总体建设水平有待提高。86ppt课件二、中国的电子政务绩效外评估（二）北京计世资讯公司86ppt二、中国的电子政务绩效外评估（三）国家信息产业部信息化推进司与上海经济互联网咨询中心国家信息产业部信息化推进司与上海经济互联网咨询中心联合开展了对全国37个城市信息化水平的测评工作,在2004年发布的报告中,主要采用了15项信息化水平测评指标，它们分别是应用城域带宽、家庭宽带接入、百户计算机拥有量、固定电话普及率、百人拥有移动电话数、百户拥有电视机数、人均GDP、平均受教育年限、信息产业增加值占GDP增加总数比例、政策法规完善程度、万人互联网用户数、上网企业占企业总数比例、中小学生每百人在校拥有计算机数、政府门户网站年均访问数、人均信息消费占总体消费比例。87ppt课件二、中国的电子政务绩效外评估（三）国家信息产业部信息化推进司二、中国的电子政务绩效外评估（四）赛迪顾问股份有限公司从2003年开始,国务院信息化工作办公室委托赛迪顾问股份有限公司承担中国政府网站绩效评估的指标研制和年度评估实施工作。从2004年11月，赛迪顾问股份有限公司对全国政府网站绩效进行了年度评估，评估对象包括76个国务院部委及直属单位的部门网站和31个省级政府、333个地级政府、414个抽样县级政府的门户网站。赛迪顾问为中央机关与地方政府的网站设计了两套不同的指标体系以适应各自的具体情况，保证评估的实际效果。评估完全采用客观性指标，全部评估数据由在互联网上直接对各政府网站进行人工访问采集得到。数据采集截止日期为2004年12月30日。评估报告指出中国政府门户绩效较低，总体上处于起步和发展阶段，省市县三者之间差距明显，省级政务网站的绩效约为县级政务网站的3倍：而中央机关的政务网站绩效略低于省级政府政务网站的绩效。这个项目是迄今为止中国层次最高，范围最广的电子政务绩效评估。88ppt课件二、中国的电子政务绩效外评估（四）赛迪顾问股份有限公司88p二、中国的电子政务绩效外评估89ppt课件二、中国的电子政务绩效外评估89ppt课件第四节中国电子政务绩效评估的战略选择一、“重在政务”的绩效评估战略二、“政务为民”的绩效评估战略90ppt课件第四节中国电子政务绩效评估的战略选择一、“重在政务”的绩效一、“重在政务”的绩效评估战略电子政务的绩效评估与电子政务相同，都是“重在政务”，在实施过程中应注重以下三方面的