经济全球化时代的环境保护立法

经济全球化时代的环境保护立法

1环境保护立法的缺失环境保护已经成为当前社会的一个重要课题。随着经济与科技的不断发展,人们意识的提高,环境保护立法引起了各国法学家的关注和探讨。为此,环境保护法在各国逐步建立并完善。但目前关于环境保护的实践,往往只是根据立法与技术层面的现有研究,只考虑了“应然”的层面,而忽视了“实然”的层面,从而导致在现实的操作中,政策和法律执行与现实脱节,而政策与执法也成为了一种形式,产生不了应有的实际效果。以青狮潭水库为例。多年来,青狮潭水库对于整个漓江都起着积极的作用,口碑极佳。但是,从可持续发展的角度来看,青狮潭水库,这个最靠近漓江“泉眼”的重要“调节站”,目前正在面临着亟待解决的环境问题。2知识产权不发酵,水呈现浊染南丁格尔曾经说过:“人生欲求安全,当有五要:一要清洁空气;二要澄清饮水;三要流通沟渠;四要扫洒房屋;五要日光充足。”青狮潭水库位居漓江上游,补给着整个漓江的水源。但是,目前青狮潭水库的水质明显不如从前。以前的青狮潭水库的水清澈可饮,而现在,部分人只用来洗洗衣服,甚至不再用,因为水变得既浑浊又腥臭。走访库区居民后的调查问卷中显示,87%的居民关注着库区的水质,并且83%的居民认为青狮潭水库的水质变差了,70%的居民认为这样的水质给自己的生活带来了不便。但是奇怪的是,77%的居民竟不了解目前管理青狮潭水库的政府部门是哪一个。以前,库区周围的人很多是以打渔为生的,水库中鱼的数量、种类繁多,当地居民可谓是“靠山吃山,靠水吃水”。然而,现在库区几乎没有鱼了。即使库区会进行鱼苗投放,仍然不能改变库区生态“僵硬化”的现状。鱼种几近灭绝,数量剧减。水美鱼肥,如今只能成为当地中、老年人的美好回忆。大自然是善良的慈母,同时也是冷酷的屠夫。生态环境的恶化,使很多靠打渔为生的居民不得不另谋他路。3青狮潭水质恶化的原因曾经清澈、生态的青狮潭库区,为何变成如此模样?通过调查分析,我们可以将青狮潭水库水质恶化的原因,分为直观原因和内在原因。3.13.1.1近2030t的水质通过对库区居民的调查,90%的居民认为网箱养鱼是造成青狮潭水库环境恶化的主要原因。据了解,现在库区有将近500个网箱。养鱼人每天向网箱投放的鱼料将近20～30t,可想而知,对于库区的水质有多大影响。《青狮潭水库管理办法》其中明文限制网箱养鱼。青狮潭库区的网箱养鱼是以前就存在的。过去两年,由于网箱养鱼造成了库区水质的严重污染,严重影响了漓江的水质,政府曾经在市长的带领下,查处关闭了库区的网箱养鱼,经过几年的自然净化,库区的水质逐渐变好。但是,因为未进行长效治理,近两年,网箱养鱼又泛滥起来。网箱养鱼,成本高,回报周期一般在10个月左右,但是为什么还是有这么多存在呢?3.1.2电解鱼为主,综合其为辅库区的生态环境恶化,除了受水质恶化的影响,还有库区周围的非法捕捞。据了解,青狮潭库区每次投放鱼苗之后,会有大批的当地居民趁机非法捕捞。其中主要的方式就是利用电瓶来电鱼,既残忍又破坏生态。据了解,当地的非法捕捞捕鱼规模大,手段多,网孔小,以电瓶电鱼为主。当地居民得到鱼,大多数去卖,以此来维持生计。通过深入走访调查,我们得知,当地居民对于青狮潭库区的环境是非常关注的,并且比任何人都渴望库区的环境恢复到以前的美好。但是,在生存与保护环境之间,无一例外,人们会优先选择生存,这可归结于造成青狮潭库区现状的两大直观原因。3.23.2.1居住设施落后青狮潭库区当年搬迁十几个村落,移民超过1.9万人。据当地居民反映,生活在库区的居民田地特别少,每人仅几分地,根本无法维持生存;加上政府补助低,每人每月大概50元左右,并且是按季度下发,甚至存在几个季度发放一次的现象,生活所需严重不足。此外,很多家庭又有小孩、老人,家中即使有劳动力也不能出去打工。网箱养鱼相对来说收益较高,并且靠近库区,非常便利,因此吸引了大批的人从事这门高风险的工作。捕鱼为生虽然效益不高,但是效益回收快,周期短,投入少,很容易满足生计需要。因此,非法捕捞异常泛滥。这就给当地政府对于环境保护的依法执政带来难处。环境要保护,但是百姓也要发展,孰轻孰重?目前库区周围村庄之间的矛盾较多,土地人均面积较少,百姓得到的后期移民政策较少,有些新的政策又不能很好地享受;虽然政策上有部分财政支持,用来进行部分建房补助以及基本基础设施的建设,但总体居住设施较为落后。随着时代的发展,居民的要求不断变化,依法执政又存在滞后性,库区矛盾、问题层出不穷,包括对于环境的治理,均未能起到持续的作用。3.2.2青狮潭水库环境保护立法的缺陷目前青狮潭库区的管理在整体上是不够科学的。青狮潭库区直接由桂林市水利局管理,在库区附近设立了水库管理站进行管理。库区移民由青狮潭政府管理,库区移民主要由移民局管理。破坏库区环境的人主要都是青狮潭镇的人,但属于库区环保的事却不归青狮潭镇管理,派设在库区周围的管理机构只是在宣传上重视漓江,真正治理上并不太实用,导致最终在环境保护上出现了“泡泡状”依法执政。这种不合理的管理体制,使《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》在当地至今仍为一纸空文,再加上《青狮潭水库管理办法》当时只是试运行,更成为了形式法。目前青狮潭地段的漓江上游,东干渠归入灵川管理,西干渠归入临桂管理,支渠、小渠归入地方管理维修,但是未有明文规定,更没有呈现出在法律框架内管理部门各司其职的状态。在青狮潭水库适用的管理办法主要是当地人的“土政策”。既然这样,立法有何用?其实,目前对于青狮潭库区乃至漓江的环境保护法规,如果能真正有效地实行,效果应该是非常好的。因此,问题的实质并非是所立法律出现了偏差,而是真正将上层建筑与经济基础联系的桥梁未建立好。克雷洛夫曾说过:“现实是此岸,理想是彼岸,中间隔着湍急的河流,行动则是架在川上的桥梁。”环境保护是一项长期并且艰巨的任务,我们要建立好这座“桥梁”,才能让环境到达法律的彼岸,真正庇佑在法律的保护伞下。4收获果实,单采果实如果说立法是在播种,那么依法执政才能收获果实。所以,为了更好地改善青狮潭库区的环境,保护好漓江上游,从而更好地保护漓江,笔者提出以下对策。4.1发展地方经济,大力推进在地方的商业公司经济青狮潭政府应该利用当地的劳动力以及原料现状,积极加大财政支持,发展劳动力密集型产业,如手工业、制造业等,充分配置当地闲散劳动力,增加当地居民收入,提高当地经济水平。另外,大力发展当地渔业,由政府投入建立公司,当地居民承包运营,每年从公司进行财政分红。同时,政府将保护环境的政策纳入公司的管理制度中,这样一来,既能发展当地经济,增加人民收入,又能在政府的控制下,很好地保护环境,实现双赢。4.2青狮潭有效管理体制波斯纳定理最简单的解释:“在存在高昂交易成本的前提下,应把权利赋予那些最珍惜它们并能创造出最大收益的人;而把责任归咎于那些只需付出最小成本就能避免的人。”那么,在青狮潭库区的管理上就应该应用波斯纳定理。现实中,当地的青狮潭政府才是最了解青狮潭库区,最珍惜它,最能将其最大价值发挥出来的管理机构,所以应该将青狮潭库区的管理权下放到青狮潭政府。管理职责具体化,由青狮潭政府负责库区具体环境保护政策的制定与施行。同时,应当强化有关环保部门的权力,使其与其他部门相比,尤其是经济类部门,在依法执政上拥有优先权。4.3环保工作方面的工作在走访调查中我们发现,青狮潭库区的管理、治理部门,大致经历了专门的渔业资源管理委员会—库区管理站的演变。前者是由桂林市水利局、青狮潭政府和村委(村民代表)人员组成的,主要负责库区的渔业、水质等方面的环境保护工作;后者是由桂林市水利局派驻的人员组成的,主要负责发电、灌溉、库区管理等工作。据当地居民反映,当年的渔业资源委员会中因为有当地人进入管理,对于当地的情况以及矛盾都能很好地解决,把青狮潭库区管理得非常好,环境一直保护得很到位。但是后来因为财政不足,最后解散。笔者认为,我们可以根据以前有效的管理经验,重新恢复渔业资源委员会,作为青狮潭政府附属机构,将其中的管理人员进行科学配置化,由当地政府人员、村民代表进行库区环境保护政策、事务的执行、处理,由桂林市水利局进行监督,一旦发现损害人民利益的事项,桂林市政府可以对其行为进行处罚。4.4对文明执法问题进行宣传根据法律规定,政府部门要严格执行对于青狮潭库区的管理职责。不仅如此,在管理中,政府内部设立首长责任制,一旦出现问题,由专门的负责人负责,而非现在的集体决议,集体负责制。同时,根据当地的具体情况,“红花与高压”相结合,进行明文规定,将工作成绩和百姓评议相结合,将文明执法情况进行考核,通过宣传,让其了解何为文明执法。将库区管理人员的工作成绩与库区百姓的评议相结合,利用村民大会,收集村民意见,制定符合当地实际情况的行政措施。4.5保护当地的生态,实现环保目标。环境法的基本原则漓江的上游多处山区地段,当地交通不便,经济落后。正如青狮潭库区,虽然当地亦享受了水库的裨益,但是收益者主要是下游地区。因此,应当对库区的政府、企业、渔业予以补偿。青狮潭库区环境要求的提高,一定程度上影响了当地的经济发展,应当由受益的下游地区对于受损地区进行补偿。对于禁止网箱养鱼造成损失的渔民以及农田减产的农民予以补偿。这样,对于稳定当地的社会