通识核心课：13自然资源管理课件

自然资源管理张丽萍教授浙江大学环境与资源学院第13周自然资源管理张丽萍教授浙江大学环境与资源学

要实现自然资源可持续利用、经济和社会协调发展，需要开展三方面的工作：要将资源开发、环境保护、经济增长和社会发展纳入生态经济系统中，进行统一规划和管理；通过立法途径，保证人类目前和未来所需的生态环境和各种资源免遭退化和破坏；强化科学管理，探索有效的组织机构和合理的管理体制，推动实现可持续发展目标的资源管理。要实现自然资源可持续利用、经济和社会协调讲授提纲自然资源管理的基本理论自然资源管理体制和管理模式自然资源管理的主要法律制度中国的自然资源立法与管理讲授提纲自然资源管理的基本理论自然资源管理的基本理论定义管理是指在特定的环境条件下，以人为中心,通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，对组织所拥有的人力、物力、财力、信息等资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以期高效的达到既定组织目标的活动过程。管理自然资源管理资源管理是指政府对自然资源及其开发利用采取的一系列干预活动。作用范围自然资源资源产品环境效应单项管理综合管理微观管理宏观控制协调管理自然资源管理主要围绕自然资源的开发、利用、保护与治理进行的，重点协调人类开发活动与各种自然资源及生态环境之间的关系。自然资源管理的基本理论定义管理是指在特定的环境条件管理对象资源对象环境对象组织对象主要指自然资源，包括气候资源、水资源、土地资源、生物资源、矿产资源、能源资源、海洋资源与旅游资源等。自然资源的归属部门管理，部门之间的协调和区域自然资源综合管理。自然资源除具有物质属性外，还具有环境属性。自然资源的总体构成了人类赖以生存和发展的环境。由自然资源开发利用所导致的环境问题，如水土流失、土地沙漠化和盐渍化、土壤污染等理所当然地被纳入资源管理的范畴。从管理科学的角度出发，一切管理都是对人而言的，或者说是通过各种组织机构，以法律和法规为准则对人类行为的制约。资源管理者，特别是高层次资源管理机构的直接管理对象是各层次的资源管理机构，通过对这些管理机构的管理实现各级管理机构的功能，保证自然资源管理目标的实现。管理对象资源对象环境对象组织对象主要指自然资源，包括气管理内容产权管理政策管理信息与技术管理组织和协调管理监督职能合理配置管理所有权、使用权、收益权、处置权宏观调控、自然资源区划、开发利用规划宪法指导下的一些列自然资源法规数量、质量、分布规律等信息报告和系统基于自然资源系统的整体性、多宜性特征的高层管理对下层机构的综合协调。管理部门依照法规对用户的开发、利用和保护活动实施有效的监督。管理内容产权管理政策管理信息与技术管理组织和协调管理监督职能管理目标经济效率公平分配经济增长资源安全环境安全一是生产效率，二是配置效率。资源管理在宏观层面上更强调资源有效配置（区域配置和时间配置）

指在国家土地上和各个社会利益集团之间公平分享资源收益和公平负担资源破坏的消极后果，也就是资源收益的合理分配与资源保护成本的合理分摊目标：制定合理的资源贸易政策，实现国内经济的平稳增长，合理开发利用自然资源，调整产业布局，创造就业机会，促进区域经济可持续发展。指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力，是指自然资源对经济发展和人民生活的保障程度指通过国家干预把资源退化和环境污染减少到可以接受的水平上。资源问题是本，环境问题是末。环境安全的实现必须通过合理地利用资源与优化资源利用结果来完成。管理目标经济效率公平分配经济增长资源安全环境安全一是生产效率管理模式管理模式与所有制形式关系密切四种管理模式集中管理模式相对集中管理模式分散管理模式

三种所有制属国家所有权体系属公共（共同）财产，国家（联邦）、省（州、区）市、县等各级政府所有权体系；属国家（联邦）政府、省（州、区）、土著民族群体和私人所有权体系区域分权制管理模式以自然综合体为单元管理。如流域管理、矿山管理等自然资源管理体制和管理模式管理模式管理模式与所有制形式四种管理模式集中管理模式相对集资源管理一般模式与代表性国家和机构

纵向与横向管理模式的关系资源管理一般模式纵向与横向管理模式的关系中国的资源管理体制与管理职能管理职能管理体制：目前，基本上实行的是分散管理，按资源的部门实行管理行政主体：按照中国自然资源法固定，主要包括人民政府、资源管理主管部门和辅助资源管理的有关部门例如：国家对水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度。国务院水行政主管部门负责全国水资源统一管理工作。国务院其它有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关水资源管理工作。管理体制根据中国自然资源法规，自然资源行政职能主要是结合自然资源类别、行政区划、管理事项与利用主体给予确定的。即行政职能的“四要素”自然资源分类：如：土地管理机构对土地资源事项土地行政管理行政区划：如：省级土地管理局只享有对本省行政区划内土地的行政管理职能。管理事项（如）：土地审批、土地用项等利用主体：如林木采伐：国营单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门发放许可证；农村集体经济组织采伐，由县级林业部门发放许可证；农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或委托的乡镇人民政府审核发放许可证。中国的资源管理体制与管理职能管理职能管理体制：目前，基本上实一般管理与共同管理一般管理：对于资源行政中某一行政主体的行政范围和职能内可以基本确定。如：征用3亩以下土地时，由该地所在的县土地管理部门管理。复合管理：同一行政区划内同一资源的同一事项，有两个或两个以上行政主体分别赋有相互联系的职能时，产生复合管理。如：采河沙，需水行政河道管理部门和矿政职能部门审批。跨界管理：跨越行政区划而需要给予的特别管理。如水域、渔区、林区等。可分为：协商管理，上级管理，指定管理，一般管理与共同管理一般管理：对于资源行政中某一行政主体的行政自然资源管理的一般性政策措施产权管理贸易管理财政政策战略资源储备所有权归政府所有，使用权合理分配，建立管理机构，并赋予足够的权限管理主要指能源、矿物原料及相关资源产品的进出口管理。进出口关税。税收和财政补贴：直接补贴减免税收低息贷款延期还贷等。是对付由于政治格局保护、局部战争和贸易摩擦、突发事件等引起的贸易震荡的重要应变手段自然资源管理的一般性政策措施产权管理贸易管理财政政策战略资源自然资源管理的主要法律制度资源产权制度资源勘查与调查制度资源登记制度资源许可制度资源有偿使用制度资源保护制度自然资源管理的主要法律制度资源产权制度资源产权制度我国宪法规定，矿藏、河流、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有。由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂外。城市土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物好植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。基本法宪法我国自然资源所有权制度便是自然资源除了依法属于集体所有的之外，属于国家所有。自然资源的所有权受法律保护，任何人不得侵犯。矿产资源属于国家所有，有国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或地下的矿产资源属于国家，不因其所附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。矿产资源法资源产权制度我国宪法规定，矿藏、河流、山岭、草原、荒地、滩涂资源勘查与调查制度自然资源勘查和调查制度，是调整在自然资源勘探、调查过程中所产生的社会关系的法律规范总称。他是自然资源合理利用、管理和保护的基础。自然资源勘查和调查制度对自然资源勘查的主体、对象、范围、内容、程序、方法以及勘查成果的效力作了详尽的规定，以保障资源勘查的顺利进行，保证勘查成果的准确性。如如国家依据《土地管理法》和《实施条例》建立的土地调查制度。“县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。调查内容：土地权属、土地利用现状、土地条件。地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布。全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同有关部门制定。资源勘查与自然资源勘查和调查制度，是调整在自然资源勘探、调查资源登记制度依照自然资源法对自然资源的权属、数量、质量、位置等组属性进行登记的法律制度，它是维护自然资源所有权人和使用权人的合法权益、加强国家对自然资源的管理、促进自然资源合理开发利用好保护的主要制度。包括契据登记：是出于使资源交易公开化、方便交易并保护双方交易关系而进行的一种登记，只能证明契据的有效性。产权登记：是证明资源的权属所有，对登记者的产权具有法律效力。资源册登记：是为了财产税收和行政管理需要而进行的，是最基本的资源登记。资源调查登记：是资源开发为取得资源使用权而向国家资源行政主管机构申请的一种手段，具有法律效益。如土地资源的登记制度主要包括：土地权属的确认登记土地权属的变更登记。资源依照自然资源法对自然资源的权属、数量、质量、位置等组属性资源许可制度是指任何单位和个人因生产经营或特殊情况需要开发利用自然资源时，均需报政府部门批准，核发许可证，确认其再一定期限、一定地点、一定限度内开发利用某种自然资源的法律制度。许可证发放和管理内容包括：申请、登记、听证、审核、许可证的限制条件、许可证的有效期中的监督等。采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行水许可制度，确立了我国的取水许可制度。从事内水、近海捕捞业，必须向渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证。对于野生动植物资源、依资源类型、性质的不同确立不同的许可证制度。森林法水法渔业法野生动植物法资源是指任何单位和个人因生产经营或特殊情况需要开发利用自然资资源有偿使用制度是自然资源的使用者开发利用自然资源必须支付一定费用的法律制度。包括：资源税和资源费。一个国家或地区通常是针对不同的资源分别采取缴纳资源税或资源费的方式。在中国包括：资源税资源费资源补偿费是国家一大税种，是国家依靠政权力量，向资源开发者征收他所占有的一部分超额利润，其收入归国家所有。是国家行政主管部门为使该资源得到保护和发展，而征收的一种费用。取之于资源，用之于资源。是资源开发利用者依法向提供资源的单位或个人缴纳的费用。服从商品交换的基本规律。耕地开垦费、耕地闲置费、土地复垦费、征地补偿费、土地有偿使用费、新菜地开发基金等费用。国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度……，开采矿产资源必须按照国家有关规定，缴纳资源税和资源补偿费。土地管理法和实施条例《矿产资源法》资源有偿是自然资源的使用者开发利用自然资源必须支付一定费用的资源保护制度是国家根据生态平衡规律好经济规律，为保证自然资源的良好性能和永续利用而制定的各种保护资源的法律规范总称。如我国在《土地管理法》、《基本农田保护法》等法律中，建立了土地用途管制制度、土地利用总体规划制度、占用耕地有偿使用制度、基本农田保护制度等。《森林防火条例》《草原防火条例》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《野生药材资源保护规律条例》《陆生野生动物保护实施条例》《水生野生动物保护实施条例》《自然保护区条例》资源保护制度是国家根据生态平衡规律好经济规律，为保证自然资源中国的自然资源立法与管理中国的自然资源立法法律（10多）行政法规（600多）部门规章（300多）行业标准（400多）其中资源行业法、专项资源法、自然资源保护法构成了我国资源法律体系的主干法，自然资源政策法和国际自然资源法是我国资源主干法的主要补充。如资源行业法森林法律草原法律水产（渔业）资源法律矿业资源法律等专项资源法土地法律水资源法律等自然资源保护法中华人民共和国环境保护法海洋环境保护法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国野生植物保护条例等国际自然资源法中国的自然资源立法与管理中国的自然资源立法法律其中资源行业法

我国与其他国家签约和缔结的有关自然资源利用和保护的国际条例、协定，以及我国参加的有关自然资源利用好保护的国际公约等。如：《濒危野生动植物国际贸易公约》《保护世界文化和自然遗产公约》《国际捕鲸公约》《南极条约》《中日候鸟保护协定》《中美自然保护议定书》我国与其他国家签约和缔结的有关自然资源利用和保护的国管理方法法律手段行政手段经济手段技术手段法律是资源管理的根本依据。它规定了机构和职责，还规定了经济管理的内容、权限和执法者。自然资源的相关法律和规范递级组织结构形式，各级组织有各自的隶属关系和一定的责、权、利关系。通过行政手段可以上情下达和下情上报，维持正常工作的运转。资源所有权、有偿使用制度、资源税、资源费、资源补偿费与资源损害赔偿费等。自然资源价值与核算科学技术可以为节约资源、保护资源，提高资源利用效率提供技术途径；资源动态监测与资源信息系统的建立可以为自然资源宏观调控与综合协调提供决策支持和科学依据。中国的自然资源管理管理方法法律手段行政手段经济手段技术手段法律是资源管理的根本我国水资源管理举例可再生资源水资源权属（1）国家所有，（2）农业集体经济所用的水塘、水库中的水，属于集体使用。实行行政许可制度：取水许可证。取水单位和个人只能把水用于许可证规定的范围和目的，水权不得转让，所以，没有占有权和处分权。征收水资源费：补偿政府监测、研究费用，促进节约用水，补偿增建水源工程、调水工程等管理内容：合法授予水权，制定和实施有关水权的政策法规，对水权持有者行使权力和履行义务的行为进行监督管理，坚持水资源使用权的共享性，水权的调整。水资源产权配置生态环境用水的产权管理；非耗费性用水的产权管理；取水的产权管理；排污权与排污管理；水利工程产权管理水市场建设按照用水的类型，遵循水市场运行规则，采用市场机制。生态环境用水权应该是统一的，国家具有所有权、使用权、管理权、收益权等完整的产权体系。非耗费用水权：采取有偿取得的方法，控制用水量，保证用水的公平和效率取水权：采用经济杠杆作用，控制用水量，开源节流。排污权：实行总量控制，允许排污权转让。水利工程权：属国家所有，采用责任制或委托代理机制，政府监管。我国水资源可再生资源水资源权属（1）国家所有，（2）农业集体通识核心课：13自然资源管理课件特种用水特种用水是指各种提供住宿收费经营的单位，经营面积100平方米以上的餐饮业，宾馆、酒楼、茶楼、歌舞厅、夜总会、健身房、保龄球馆、高尔夫球场、休闲会所、桑拿、浴（足）室、美容、美发、酿酒、饮料、饮水制造（含纯净水）、烟草加工、洗车、汽车美容等行业的用水。执行居民水价的非居民用户城乡居民住宅附属设施(指物业服务、门卫、消防、车库)等生活用水；普通高等学校(包括大学、独立设置的学院和高等专科学校)、高中(普通高中、成人高中)、中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)、初中(普通初中、职业初中、成人初中)、小学(普通小学、成人小学)、幼儿园(托儿所)、特殊教育学校(对残疾儿童、少年实施义务教育的机构)的学校教学用水和学生生活用水；敬老院、孤儿院、救助管理站等提供住宿的收养、收容服务场所用水；生产经营企业内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂用水；城市社区居民委员会公益性服务设施、农村非营利性公共活动场所用水；杭州市区公共厕所用水；宗教场所(指经县级及以上人民政府宗教事务部门登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所)的生活用水等。特种用水试探讨哪一种自然资源管理模式适合于中国的自然资源管理。自然资源保护法与我国其他相关的资源环境法的从属关系。科