做好基层基础工作保证公安工作可持续发展

宁夏公安厅警察培训中心

李龙

：邮箱：llongjx@163〔互联网〕lilong@gat.nx〔公安网〕网名：空灵往来网站：||llongjx.fyfz做好基层根底工作保证公安工作

可持续开展一、科学把握新时期公安基层根底工作的

内涵和特征白景富：基层根底建设年

是公安部党委重大战略决策

各级公安机关要紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要标准、工作要上去、人民要满意〞的总要求，抓基层，打根底，苦练根本功，抓好基层根底建设，实现基层警务信息化、勤务实战化、执法标准化、队伍正规化、保障标准化，全面提升基层根底建设水平，筑牢维护稳定的第一道防线，建好效劳群众的第一个平台，为公安事业的长远开展进步奠定坚实的根基。——2005年12月19日“全国公安机关电视会议〞〔一〕、正确认识形势变化对公安基层根底工作的影响“十一五〞时期是全面建设小康社会的关键时期。经济大开展、社会大开放、人员大流动，对公安工作特别是基层根底工作带来了深刻的变化和影响，提出了新的更高的要求。1、信息化社会对公安基层根底工作提出了新要求

我国正迈入信息社会和知识经济时代。警务信息化是社会信息化的必然结果，也是信息社会对公安工作的内在要求。情报信息主导警务全新的警务理念，是世界性的警务潮流，是一场全方位的警务革命。基层根底工作的信息化是警务信息化的源头活水和根本保证，没有根底信息，警务信息化就成了空话。2、动态化社会对公安基层根底工作提出了新要求当今社会，整个社会的动态性特征十分显著，其中人的动态性又起着至关重要和决定性的作用。公安机关传统的人口管理机制已不符合时代的要求，只有寻找新出路、开辟新途径、采用新方法，才能有效预防、控制和打击各种违法犯罪。

3、多元化社会对公安基层根底工作提出了新要求当前就业岗位和方式多样化、利益主体和利益分配多元化、人的自由度和独立性、选择性显著增强，对社会公共管理效劳带来了新问题，提出了新挑战。对公安机关现行的社会管理体制和模式带来极大的冲击，也对社区警务工作提出了新的更高的要求。4、市场化社会对公安基层根底工作提出了新要求市场经济理念日益冲击和影响着公安工作。在警力缺乏的情况下，需要探索维护治安的新方法、新途径，按照市场经济的规律和要求，让基层根底工作走上市场化、社会化道路，这是一种必然选择。5、法治社会对基层根底工作提出了新要求随着依法治国方略的不断推进，民众对执法工作提出了更高要求。但目前公安法制建设还滞后于公安工作的实际需要，公安执法中遇到了许多新情况、新问题，基层民警在执法中感到非常困惑，有时处于为难和两难的境地，“多干多错、少干少错、不干不错〞的思想已较为普遍。〔二〕、基层根底工作的

概念、内容“基层〞，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、效劳群众的最根本的战斗实体。主要指公安机关在一线的“三所三队〞：即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队。——2006年2月7日公安部“基层根底建设年〞新闻发布会“根底〞，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。根底工作既包括公安业务工作的根底，也包括队伍建设的根底；既包括根底设施等“硬件〞建设，也包括思想政治工作等“软件〞建设；既有专门工作，也有群众工作。打根底，就是要把业务根底工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供智力支持、业务保障和思想动力。

——2006年2月7日公安部“基层根底建设年〞新闻发布会2、基层根底建设的具体内容

第一、基层〔主要指基层所队〕建设的内容包括：

〔1〕思想建设〔2〕组织建设

〔3〕制度建设〔4〕机构建设〔5〕素质建设〔6〕作风建设〔7〕业务建设〔8〕硬件建设第二、根底工作的主要内容：

〔1〕人口管理〔2〕治安管理〔3〕平安防范〔4〕情报信息工作〔5〕群众工作〔6〕思想政治工作〔7〕后勤工作〔8〕内务管理第三、根本功的具体要求根本功是最根本的入门本领，是民警应知的根本知识、根本技能、应有的根本体能，苦练根本功，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂〞〔懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识〕，切实做到“四会〞〔会擒敌自卫、会执法执勤、会管理效劳、会群众工作〕。

基层根底建设的目标一是警力要下沉。要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位。原那么上，新增的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上。二是保障要有力要在领导精力、人财物的投入上，切实向基层根底倾斜。建立落实基层所队公用经费保障制度和民警福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无通讯工具、无交通工具的困难问题。三是班子要加强要抓好基层所队的领导班子建设，特别是选好配强一把手。今后，县级公安机关领导班子特别是一把手必须有基层所队长的工作经历，并将此作为一项制度长期坚持下去。

四是素质要提高要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。各地公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警每年统筹组织一次不少于15天的集中训练。

五是管理要标准按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公正〞的要求，进一步加强对基层所队的标准化建设。要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一警用车辆外观制式的同时，大力加强基层所队的内务管理和基层民警的作风养成，使基层所队民警举止端庄、行为标准、纪律严明、作风过硬。二、当前基层根底及其建设中存在的主要问题

〔一〕人口管理为难1、人户别离无法可施2、流动人口欲管难管3、重点人口管理流于形式

〔二〕阵地控制削弱

1、场所管理措施缺乏2、出租房似管非管3、行业管理亟须加强

〔三〕根底信息闭塞

信息整合缺乏科学方法信息应用效果不尽人意信息大量浪费采集不到、查询不到、提供不出、意识不强〔四〕打击防范脱节过度注重打击，打防不能协调开展。对防范工作考虑不多、研究甚少，没有统筹安排，对社会治安辅助力量缺乏有效整合，防范力量形不成合力，防控网络不严密，防范措施并未随着案件的变化作相应调整。〔五〕外围力量弱化协辅力量急剧下降。群防群治组织建设明显削弱，一局部依靠村干部来开展的根底工作，无法开展或开展效果不明显；一些纠纷无人调处或调处不及时，酿成“民转刑〞案件。〔六〕、基层工作负担重、压力大，基层根底工作受到冲击一是执法程序复杂，台帐报表繁多，检查评比过滥。二是统一行动多，非警务活动频。对基层根底工作造成相当的冲击。三是依靠大呼隆、人海战术、疲劳战术。民警身心十分疲惫；基层根底工作遭受严重影响。〔七〕、基层警务运作机制不合理，根底工作效能难以发挥一是职责不清。上、中、下三个层面的职能定位不标准二是警力配置不科学，警力缺乏。没有按照综合因素配置警力，警力数量与警务量不成比例三是勤务方式不合理。勤务方式机关化，接警方式被动。未能形成以警情引导警务的动态警务模式。警力配置与违法犯罪活动难以相适应〔八〕、根底工作不扎实，不牢靠，水平有待提高一是主观上不重视，思想上有偏差二是根底工作方法落后，无新意三是有的基层民警欠缺工作状态四是思想存在错误认识重实战、轻根底，“重打轻防〞，急功近利五是基层根底工作缺少社会支持。〔九〕、队伍素质不高，管理不标准1、治警规章重处理、轻教育2、教育培训内容与实际工作需要不完全匹配3、考核鼓励机制不健全，奖励方法不合理4、从优待警制度未能够真正落到实处5、维护民警执法权威和合法权益方面做的不够

三、实施基层根底建设的

战略选择

〔一〕、从四面着手1、领会工作内涵：根底工作对象、根底工作阵地、根底工作信息2、注重连贯性、实用性、时效性。“一以贯之、长抓不懈〞3、抓好责任落实：目标明确、责任倒查、考核引导4、突出信息化建设实现目标：摸清根本底数；解决突出问题；完善长效机制；创出主动局面。〔二〕、实施三大战略1、实施警务信息化战略，推进基层根底工作信息化

〔1〕、抓信息采集，努力提高根底信息质量。开发信息源，畅通信息渠，把“口袋、纸袋、脑袋信息〞转为网络信息，实现资源共享。

〔2〕、抓实战效果，提高信息化应用水平。一方面，加强分析研判，到达预测预警的目的；另一方面，强化关联碰撞、比对、分析、研判，发挥各种信息在网上的实战功能。2、实施问题导向警务战略，推进人口治安管理实时化以“底数清、情况明，管得严、控得住〞为目标，务求人口管理取得突破。

〔１〕开展居住证制度改革试点，切实解决流动人口有人管的问题，推进流动人口社会化管理工作。

〔２〕坚持“人户一致〞原那么。围绕“吃住行销乐〞加强动态、实时管理，

〔３〕坚持现场管控。提高抓现行、控发案的能力。3、实施动态警务战略，推进勤务制度实战化。解决基层机关化和“猫鼠不同步〞等问题牢固树立主动警务、实效警务理念。合理调整勤务方式，从“坐堂等案〞转变到主动出击、现场管控。灵活推行弹性工作制、错时工作制，把警力向案件高发时段、防范薄弱时段、便民效劳时段倾斜。〔三〕、解决三个问题1、思想观念问题

一是解决基层根底工作为谁效劳的问题。树立为政治稳定、社会稳定、公安现实斗争、经济社会开展效劳的理念。

二是解决根底工作和打击的关系问题。长期以来争论不休，摇摆不定。事实上，打防界线已日益模糊。树立打防控一体化工作理念，提升打防控的整体效能。2、警力保障问题原那么：“警力跟着警情走、保障跟着基层走〞重点：在“三力〞上下功夫：

一、充实警力

二、整合警力

三、解放警力3、解决动力机制问题当前基层队伍不稳定、民警不安心现象突出。必须坚持以人为本，通过完善管理机制切实调动积极性和主观能动性。充分发挥考核的导向、鼓励作用。同时，要能手标兵，加大表彰奖励力度，营造良好工作气氛，增强民警做好基层根底工作的动力和活力。〔四〕、走“依靠群众，发扬传统，依托科技，综合开发〞的基层根底工作开展之路结合实际，找准载体，突出重点，以点带面，整体推进。

1、拓宽工作领域，掌握斗争主动权2、以提高防范、管理和打击工作效能为目标，以防控体系建设为抓手，推进工作：

〔1〕进一步加强情报信息工作，提高预警和防控能力

〔2〕切实加强实有人口管理工作

〔3〕大力加强群防群治队伍建设3、合并机构和警种，扭转警力配置状况4、创立动态、弹性、高效的警务运行机制，用活有限的警力5、明确职责，落实奖惩，调动民警积极性〔五〕、创新工作理念，改进工作方式，改革和完善基层警务运作模式1、以信息为导向，全面推进动态警务控制l

运用科技手段优化指挥方式，精确制导打防控管。l

坚持以警情为导向，使领导、警情跟着警力走，全面实施动态警务控制。强化动态预警能力和动态指挥能力，提高动态指挥能力；动态布警能力，科学配置警力投向和投量，提高用警效率。

2、推行流动接处警制和弹性工作制

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积极改革勤务制度，打破一线执法执勤实战单位机关化的工作模式。l

改变被动型的接处警为主动型、发现型、控制型的接处警模式。实行弹性工作制，把警力部署到发案的顶峰时段、防控的薄弱时段，提高打防控效能。3、打防控一体，形成多警种合成机制解决巡警、刑警、派出所协调配合不畅、打防控