俄罗斯与亚太世界上最积极的世界经济和政治中心

俄罗斯与亚太世界上最积极的世界经济和政治中心

2012年9月，亚洲经济与贸易协会在符拉迪沃斯托克举行，这对俄罗斯远东和西伯利亚的发展具有重要意义。从地理条件和经济地缘条件来看,俄罗斯远东是幅员辽阔的边远地区,远东地区更积极地参加亚太经合组织的活动,为今后把远东地区变成通向世界最强大的中心地区———亚太地区的东大门创造了条件,对于俄联邦确定未来的外经战略和其今后在国际社会中的地位具有尤为重要的意义。俄罗斯在亚太地区的优先战略任务。亚太地区是世界上正在快速发展的地区。在这个地区首先是在东北亚正在形成新的世界经济和政治中心,它在生产的规模、资金、产品、原料、能源和信息资源的数量方面大大超过了欧盟。世界上最大的一些国家,如美国、中国、俄罗斯、日本和东盟国家在亚太地区发挥着自己的作用,相互之间也有利益的碰撞。美国、日本、中国、韩国的经济及这几个国家的跨国集团公司,特别是最近几年中国跨国集团公司的经济是拉动亚太地区经济的主要火车头。亚太经合组织在世界各国国内生产总值中所占比重超过50%,在世界出口中所占比重为40%,人均国内生产总值比世界平均水平高40%。目前,日本、中国和韩国这三个国家在东北亚的经济中起主要作用,这几个国家的外贸额在东北亚国家的贸易总额中所占比重超过2/3。根据国际货币基金组织等机构的评估,到2020年中国将成为世界最大的经济体,就国内生产总值的规模而言,在每年稳定高增速长6%~7%的情况下,中国将超过美国。最近几年,亚太地区是世界上发展最快的地区,在经济快速增长的条件下,技术集约化发展,特别是工业、能源、交通运输和信息技术领域迅速发展。在亚太地区最大的10个国家中居住着地球上一半以上的居民,其中8个最大的国家对能源和能源载体的需求占全球需求量的34%。最近20年亚太地区对能源和能源载体需求的增长最快,而且是在2008—2009年发生国际金融危机的条件下,当全世界能源资源的需求量都出现下降时,该地区的需求量却有所增长。2009年中国对能源资源的需求量超过美国,位居世界第一。据评估,到2030年中国对能源资源的需求将占世界能源资源需求量的1/3以上,如果再加上韩国、日本和其他迅速发展的亚太经合组织的经济体及一些东盟国家,那么俄罗斯就可能成为这些国家能源资源的主要出口国。对此须补充说明的是,一些能源资源出口国,如马来西亚、印度尼西亚、越南在可预见的未来也会变成进口国。今后亚太地区经济社会不断发展的一个关键问题就是保障为其持续供应原料资源和能源资源。同时,俄联邦境内石油、天然气、煤炭储量丰富,空间广阔,可以与欧盟国家建立定期的交通运输联系,这些为俄联邦发展太平洋地区的经贸合作创造了良好条件。但是,为了实现这个目的,必须提高远东经济的竞争力,确定与亚太经合组织合作的基本方向。但是,解决这些问题存在的困难就是这个地区缺少欧盟那样的国家间机构。目前,上述国家在三个层面上进行经济合作和一体化,即亚太经合组织峰会、东盟型的次区域集团和国家间双边关系的层面。当前,亚太经合组织在亚太地区经济的长期规划中影响最大,它已逐步成为亚太地区规模很大的多功能的制度性组织。遗憾的是,俄罗斯在亚太地区发挥的经济作用极小。俄罗斯在东南亚更起不到作用,这一点可由其贸易额在东南亚国家总贸易额中的比重低于1%来证明,那些国家在俄罗斯外贸额中所占比重也是如此。俄罗斯在东北亚发挥的作用略大一些,但与那些国家之间仅限于一般贸易,与日本、中国、韩国的投资、银行和其他贸易合作形式的规模不大,至于与蒙古和朝鲜的贸易额更不用提了,还未超过2亿美元。俄罗斯对外贸易部门的形势稍好一点,但2011年中俄之间贸易额的最高指标为798亿美元,也不是很乐观,如果我们回想一下,当年的中俄贸易额在中国外贸总额中所占比重还未超过2.2%。远东在俄罗斯经济中的作用。俄罗斯经济发展的速度明显落后于亚太地区的大多数国家。俄罗斯远东薄弱的经济基础对全国的经济安全构成威胁。今后俄联邦政府为西伯利亚和远东制定的保守的经济政策可能给全俄的经济独立造成损失,而且还会使远东和其他地区的国防力量丧失。如果俄罗斯不保卫自己的国家利益和抵抗来自经济更强大的邻国首先是美国、日本和中国的强压,那么随着俄罗斯把邻国的经济利益吸引到本国的一些地区,特别是在来自联邦中央的本国经济政策和投资政策完全缺失及国家军事力量同时减弱的条件下,今后俄罗斯可能把一些地区转让给别国,如把楚科奇和马加丹州让给美国,萨哈林和千岛群岛(不仅是与日本毗邻的四岛———国后岛、色丹岛、齿舞岛、择捉岛和其他岛屿)让给日本,把滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区的一部分和阿穆尔州让给中国。同时,俄罗斯作为欧亚大国在亚太地区的需求非常多元化,其中最重要的一点就是利用与亚太地区各国的经济关系、大规模的投资资源和广阔的市场,加快发展西伯利亚和远东以及全俄的经济。解决这些问题的途径是提高俄罗斯与亚太地区国家和经济、政治领域的国家间区域组织经济合作的竞争力。远东联邦区和外贝加尔边疆区的领土占全国面积的36%,但那里的居民还不到全俄的5%,那里蕴藏着俄罗斯30%的煤炭、20%的碳氢化合物、25%的木材,还有大量的稀有金属和有色金属储备。但是,远东和外贝加尔边疆区的基础设施非常不发达,迄今为止一直没有伊尔库茨克通往符拉迪沃斯托克的公路干线(赤塔—哈巴罗夫斯克没有硬质路面的公路)。只有两条铁路干线———西伯利亚大铁路和贝阿干线,在现有矿产资源丰富和直接通往深水港———苏维埃港(自然条件超过美国圣弗朗西斯科港)的条件下,由于地区经济欠发达,西伯利亚大铁路和贝阿干线的运力很弱。由于沿北方海路的轮船运输不够发达,当时它只能保障所谓的“北方运输”的大部分货物的运输。须指出的是,电力供应、通讯、银行系统发展缓慢,另外还缺少东西伯利亚—太平洋—斯科沃罗季诺石油管道投产所需的石油和天然气管线。换言之,远东实质上已经脱离了俄罗斯欧洲部分,因此就要增加高昂的运输费用,这就加大了远东地区和俄欧洲部分在经济社会发展方面的差距。在当前条件下,远东的振兴是俄罗斯地区发展的一个最严峻的战略任务。但毫无疑问的是,为了发展远东地区,打造远东地区的增长极,稳定和增加当地人口,必须全力与亚太地区国家合作,创建更多的合资企业,提高合资企业的产品在地区生产总值中的比重,提高人均地区生产总值,并在此基础上提高居民的支付能力和需求,发展零售贸易和服务业。同时,我们有充足的理由认为,在全球化和亚太地区作用提高的背景下,这项任务能否解决,即便不完全取决于至少在很大程度上也和积极发展区域经济合作和俄罗斯融入亚太地区一体化的进程有关。为了开发远东地区,必须数倍增加拨款,用于开发矿产资源,发展远东的基础设施。实现这些需求的途径就是加强俄罗斯与亚太地区国家和其经济、政治领域的国家间区域组织的合作。换言之,俄罗斯亚洲部分首先是远东和西伯利亚充分融入世界经济关系体系是本地区和整个国家经济社会合理发展、经济潜力稳定增长和俄罗斯巩固其在世界经济中的地位的基本条件。亚太方向理应成为俄远东与世界经济合作战略中的主要因素和条件。2000年9月在伊尔库茨克举行的贝加尔湖经济论坛上也提出过这个想法,在俄联邦会议的联邦委员会的分析报告《21世纪俄罗斯在亚太地区的发展战略》中特别指出,建设包括西伯利亚、远东及其毗邻地区在内的东北亚国际交通运输基础设施和国际燃料能源系统具有最重要的意义。这个报告分四个主要方面阐述了俄罗斯与东北亚的一体化:(一)开发俄远东和西伯利亚的石油、天然气资源,在东北亚建设石油、天然气供应网和电能输送线,这是未来经济一体化的基础;(二)利用俄罗斯是欧亚之间桥梁的地缘位置;(三)吸引外国劳动力开发西伯利亚和远东;(四)依托俄罗斯的科技潜力、毗邻国家的资本和对我国的科技需求建设技术园区。我们完全清楚,实施基础设施型的大项目就是发展俄远东的主要道路,这本身需要大量投资,资金的来源可以是国家预算,也可以是俄罗斯参与大规模一体化过程中得到的投资,这就是为什么说可以把与亚太地区国家的积极合作视为综合发展地区经济的现实手段。俄罗斯远东在发展中存在的问题和挑战。尽管俄罗斯远东和外贝加尔地区距离亚太地区不远,但向世界最大的亚太地区能源市场供应能源载体并未在俄罗斯能源载体的出口中发挥重要作用。向中国、日本、韩国和美国出口石油的比重在俄罗斯向世界市场出口中所占比重不到15%,成品油的比重不到10%,向日本、韩国和美国西部沿海地区出口的液化天然气约占天然气出口总量的7%。向亚太地区的煤炭出口比重占23%,电能占7%。类似情况在向亚太地区供应采矿冶金产品(除黑色废金属之外)时也存在,这种产品的出口也没有在俄罗斯外经关系中起重要作用。俄罗斯只有对亚太地区木材出口在其对外贸易中占据优势地位。制约远东和外贝加尔地区与亚太地区国家外经关系的主要原因是缺少发达的能源和交通基础设施,资源储备的开发程度低,一些制度性问题没有得到解决,包括法律基础薄弱、投资环境差、远东地区和俄罗斯欧洲部分之间存在价格差距。根据一些预测,向亚太地区国家出口原油到2020年可能达到1亿~1.1亿吨,到2030年可达1.12~1.13亿吨;到2020年天然气出口量可达1030亿立方米,到2030年可达1440亿~1700亿立方米(根据俄联邦统计局、联邦海关总署、俄罗斯科学院西伯利亚分院经济和工业生产组织研究所的预测)。但是,亚太地区国家不只是希望得到俄罗斯的能源资源和原料资源。特别是亚太地区的一些发达国家,如日本、韩国、马来西亚和新加坡还准备参与远东的港口设施建设,包括建设粮食出口的基础设施,提高铁路交通运输的效益,首先是西伯利亚大铁路,组织生产采矿和农业生产技术设备,还要生产电力设备。为了发展远东和外贝加尔地区还要接受另一个严峻挑战,就是人口数量减少,一个原因是自然死亡,还有就是人口外流。2011年远东联邦区人口与1990年相比减少了180万,与2000年相比减少了60万。在其他州和边疆区出现失业者的情况下,该地区人口数量下降的结果造成当地劳动力市场的劳动力减少,2011年外贝加尔边疆区的失业率为11.4%,萨哈林州为9.3%。因此,俄罗斯欧洲部分和远东居民之间工资水平的差距加大,从2000年的15%增至2010年的30%。总的来看,2050年前俄远东发展中可遇到以下几个主要挑战:(1)人口减少,人口密度低和分布稀疏;(2)交通运输、能源和信息基础设施不够发达;(3)创新发展缓慢;(4)由于存在上述问题,当地居民对未来充满悲观情绪。要想解决这些问题,俄远东就要加强与亚太地区国家的一体化,把外经活动的重心从大西洋向太平洋方向转移,俄罗斯要把重心转向东方,这符合我国的战略利益。总的来说,亚太地区国家对俄罗斯广泛参与区域经济合作没有提出一些不可接受的要求。俄罗斯在亚太地区合作的主要方向是开发远东和外贝加尔地区的自然资源和能源储备,发展交通运输基础设施,提高居民生活质量。俄远东融入亚太地区世界经济关系体系的有利条件有以下几个:———远东地区经济开发的国际进程;———融入国际经济关系体系;———制定俄罗斯开放政策的方案;———鼓励居民移居远东;———为国内外投资打造良好的投资环境;———保障远东地区在亚太地区履行安全、交通运输、能源、外贸和银行基础设施领域的国家级功能;———融入俄罗斯统一市场,发展远东与俄罗斯其他地区的经济关系。目前,中俄区域合作的所有纲要都是依据两个基本文件制定的:《俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北各地区之间2009—2018年的合作纲要》和《俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北各地区之间合作的主要项目清单》,这两个文件是2009年10月由俄联邦政府总理普京与中华人民共和国国务院总理温家宝签署的。对各种因素的多方面的分析结果表明,当前对俄罗斯来说,中国是其在亚太地区的主要伙伴。实施上述合作纲要特别是能源和交通运输领域的合作,有助于俄罗斯最大限度地利用其国家领土亚洲部分广阔的空间优势。但是,现在中俄两国之间经贸合作的水平明显低于政治合作的水平。应提出几个制约中俄边境经贸关系发展的主要问题。不过,须指出的是,很多问题与俄方的实际做法有关。边境贸易的比重在中俄贸易总额中不超过15%(这是中国的统计,俄方根本没有统计)。在这种情况下,就要分析一下开展边境合作需要的基础设施的发展水平,显然俄方的基础设施是欠发达的。开展能源资源贸易和发展交通运输是国家公司应该负责的事情,但如果不分析这两个问题,那么就只剩下“倒包”贸易了,而中方向俄罗斯出口本国企业不生产的机械及技术产品,边境地区就变成中转运输地区了。能源资源领域的合作。从一方面来看,最终签订了建设东西伯利亚—太平洋—斯科沃罗季诺—大庆石油管道支线的协议,俄罗斯每年经这条支线将向中国供应1500万吨石油,而俄罗斯石油公司将从中国获得200亿美元的贷款。但是,从另一方面来看,托木斯克—克拉玛依和萨哈林—大庆这两条从俄罗斯通往中国的天然气管道建设方案直到不久前也一直没有进展,这个方案是2006年3月普京访问中国时提出的。结果,中国进入了土库曼的天然气市场,得到开采南约洛坦天然气田的总许可证。目前,土库曼斯坦经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦通往中国的天然气管道已经开始建设。在这种情况下,发展天然气部门最实际的方案就是在俄罗斯亚洲部分建设天然气运输基础设施,向中国和亚太地区其他国家出口天然气。2014年5月俄联邦总统普京访问中国时,俄罗斯天然气总公司和中国石油天然气总公司签订了一项协议,规定俄罗斯每年向中国供应380亿立方米天然气,价值4000亿美元,将从萨哈(雅库特)的恰扬达天然气田和伊尔库茨克州科维克京天然气田向中国供气。因此,东部方向的天然气项目也得以重新实施。这个项目只能在开发恰扬达天然气田和拨款建设基础设施以便从俄罗斯经“俄罗斯力量”这条天然气管道向中国输送天然气的条件下才能实施。在东西伯利亚—太平洋石油管道隆重的开工仪式后,俄罗斯与亚太地区国家包括与中国在大规模合作发展方面又出现了新的重大机遇。目前,据俄罗斯科学院西伯利亚分院石油地质和天然气研究所的评估,到2020年东西伯利亚和远东的石油开采量可能为9000万吨。天然气预测的开采前景也很乐观。根据2012年预先统计的结果和石油运输股份公司公布的数据,科季米诺每桶石油的价格(离岸价)比西部的普里莫尔斯克的价格高30美元。俄联邦和中国之间能源合作的另一个方面是从阿穆尔州向中国东北供应多余的能源资源,那里常年电能不足。在90年代末就为从阿穆尔州向中国东北提供电能的事宜进行过谈判,但因电能价格问题,一直未能达成协议。中方在谈判过程中总是把俄方电能价格和每吨煤炭价格一并考虑,因为黑龙江省煤炭储量很大,在中国东北广泛应用。显然,在煤炭价格便宜的条件下中国就不会签订按高价从俄罗斯阿穆尔河岸输电的协议。在这种情况下,要么是煤炭在中国东北能源使用中的比重大大减少,要么是在达成某种双边协议的情况下才能签订协议,这样俄罗斯才能得到更多的优势。我认为,在俄远东和中国东北各地区之间签订2009—2018年合作纲要的条件下,中俄双方能得到平等的机会。俄方向中国供应电能(规划分三个阶段实施),俄罗斯和中国共同在中国建设功率为750兆瓦的直流电辅助设施、经过阿穆尔河的通道、在远东和东西伯利亚建设新电站的设施和电网基础设施。我认为,执行这样的协议,不仅有助于解决中国东北的供电问题,而且还能促进俄远东和东西伯利亚电力基础设施的发展。这就是为什么说俄罗斯执行向东北亚供应石油、天然气和电能的大规模项目,不仅可以在很大程度上解决电力出口多元化问题,而且还可以从总体上推动远东和西伯利亚地区的经济发展,因为这将有效地吸引外资。在交通运输领域的合作。俄罗斯制定和执行远东和东西伯利亚交通运输发展规划是另一个重要方向。为中国东北老工业基地振兴建设交通运输线路具有重要意义,俄远东和东西伯利亚发展规划必须与中国东北发展规划协调执行,要把建设经过中俄边界过境口岸统一的交通运输线路作为重要任务。须改造俄罗斯从西伯利亚大铁路通到中俄边界的主要铁路(卡雷姆—外贝加尔斯克和别洛戈尔斯克—布拉戈维申斯克),建设跨阿穆尔河和乌苏里江大桥(布拉戈维申斯克—黑河、东宁—波尔塔夫卡、同江—下列宁斯科耶和其他大桥)。制约中俄经贸合作的重要因素是边境基础设施不发达。很多边境口岸基础设施陈旧,过境口岸不足。边境口岸的能力与货流和客流的实际数量不相适应,大批货物在中方口岸积压。目前,中国东北对外贸易全部经大连港(辽宁省)实现。但是,东北其他地区如黑龙江省、吉林省和呼伦贝尔市(原称呼伦贝尔盟)没有通往海上的直接出口。在这种情况下,就导致一些距离工业发达中心遥远的地区货物运输超负荷,如哈尔滨—大连的铁路和这个方向的公路及大连港。在边境铁路过境口岸数量有限和缺少跨阿穆尔河、额尔古纳河和乌苏里江大桥条件下,很多中国公司试图从东北经其他海港(天津、秦皇岛、青岛)把货物运出,或者寻找新的货运方案。在这样的条件下,西伯利亚大铁路和贝阿干线(斯科沃罗季诺—腾达—瓦尼诺)部分线段就可以使货物运到沿海地区,俄罗斯已经具备一些带海港的交通运输枢纽,如瓦尼诺港、纳霍德卡港、东方港、符拉迪沃斯托克港、波西耶特港和扎鲁比诺港。如果不利用俄罗斯交通运输走廊,那么中国东北经济不仅赶不上沿海各省,而且也赶不上西部地区各省。毫无疑问,今后若不加强中俄边境交通运输干线通行能力,两国之间经贸关系规模也不能得到大力发展。在布拉戈维申斯克—黑河地区没有跨阿穆尔河大桥就是最典型的例子。在2009—2018年区域合作纲要第1节第8条中列出以下一条也并非偶然,即在布拉戈维申斯克—黑河地区计划建设跨阿穆尔河大桥地区建设过境口岸,因为阿穆尔河靠近公路口岸、货运码头和换装港口(建设这个大桥的合同还是1995年俄联邦政府总理切尔诺梅尔金和中国国务院总理李鹏签署的),还要在布拉戈维申斯克市和黑河市建设交通物流综合体,并共同组织活动。在最近的2012—2013年冬天,由于俄联邦交通部的失误,甚至出现一些浮桥事故。由于一些原因现在不再研究这个项目,但制定了建设从犹太自治州下列宁斯科耶市和同江市之间跨阿穆尔河大桥的新方案,规定应于2019年交付使用。我们认为,应更积极地发展远东与中国陆地边界在以下几个方面的边境合作:———发展交通运输基础设施(建设跨额尔古纳河、阿穆尔河和乌苏里江的大桥),改造和建设新铁路线,建设远东和东西伯利亚边境地区公路。———建设中俄交通运输走廊,以便提高俄罗斯海港和中国海港的作用;沿阿穆尔河、松花江和乌苏里江建设到哈巴罗夫斯克的“江海”水路;建设中国绥芬河—格罗杰科沃—乌苏里斯克的“东方之路”铁路交通运输走廊。———中俄两国协调合作,依托中国哈尔滨、长春、沈阳、呼和浩特和俄罗斯符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、伊尔库茨克、雅库茨克机场,建设航空运输区域网。———改造和发展中俄边界陆路和水路的中俄边境口岸。经贸合作纲要。中俄边境经贸合作中存在的一个主要问题是在两国元首2009年签订的经济合作纲要实施方面所做的工作不够。当时俄罗斯出台了东西伯利亚和远东发展纲要,中国出台了中国东北老工业基地和西部地区发展纲要。但是,尽管地区之间签订了协议,可进展相当缓慢。2012年成立了新的远东和贝加尔地区发展部,但这个部门的工作业绩暂时只有各种饱受诟病的发展纲要(比如说远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展联邦国家纲要)。此外,在各种各样的大众传媒中和各种访谈节目中,经常就成立负责远东发展事务的新的国家集团代替专门部的必要性提出一些新建议,把该部的权限及远东和东西伯利亚地区的国土和财产管理权移交给国家集团。但实质上,俄罗斯高层领导直到现在也未能解决发展东部地区时应针对哪些国家,至今该地区也没有打造出良好的吸引外资的环境。我认为,发展中俄经贸合作的措施之一是发展区域贸易,其比重在两国之间的贸易总额中还未超过12%。最大限度地让中国参与实施俄罗斯远东发展纲要,并让俄罗斯参与实施中国东北和西部地区发展纲要,对发展中俄边境合作具有重要意义。为了达到这个目标,宜成立一个协调执行中国东北与俄罗斯远东和外贝加尔地区之间经济社会发展规划的中俄常设委员会。在委员会的工作中必须计划实施交通运输领域的大型基础设施项目(铁路、机场、大桥、边境口岸等)、发展信息技术和通讯手段,建设宾馆和现代化行政大楼,包括能够满足商务工作者各种需求的宾馆。发展边境口岸和建设自由贸易区是发展中俄边界交通基础设施的重要方面。目前,中国与俄罗斯毗邻的边境城市,如黑河、绥芬河、满洲里和东宁几乎都成立了设有保税库的边境自由贸易区。俄罗斯居民经常去绥芬河和黑河地区,那里出售专门的旅游购物许可证,中国商品价格在俄罗斯市场上要贵1~2倍。当前俄方更积极地发展绥芬河—格罗杰科沃边境口岸自由贸易区。但是,其他边境口岸的状况由于一些原因就逊色得多,而主要原因就是俄方行动迟缓。为了改善西伯利亚和远东地区投资环境,应实行“摸着石头过河”的政策,要在一定程度上借鉴中国80—90年代实行的“开放的外经政策”的经验。西伯利亚和远东地区可以分几个阶段实行这个政策:(1)在满洲里—外贝加尔斯克、格罗杰科沃—绥芬河、布拉戈维申斯克—黑河和其他边境口岸建立中俄贸易关税区;(2)在俄与中国毗邻的具备开展贸易基础设施的城市如布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克、乌苏里斯克建立自由经济区;(3)在俄远东与中国毗邻的3~4个地区(滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和