俄罗斯远东地区的历史、民族与经济

俄罗斯远东地区的历史、民族与经济

俄罗斯远东是指东部的沙皇湖，19世纪被征服并占领的西伯利亚最东端和太平洋的沿海地区。在沙俄、苏联和新独立俄罗斯这三个不同时期,俄罗斯的远东地区有不同的地理、历史、政治及经济内涵,但其地域范围大体趋于一致。远东地区远离欧俄中央,地域面积广阔,地理、民族之间存在巨大差异,各地社会经济发展极不平衡,每逢国家局势动荡不安时,这里便难以平静。随着20世纪90年代苏联的解体和俄罗斯的独立,远东地区也经历了一个分离与渐趋整合的历程。一、远东分离活动的兴起俄罗斯早期为地处东欧一隅的基辅罗斯公国,总面积约100多万平方公里,后经历代沙皇开疆拓土,成为一个地域辽阔、民族众多、地跨欧亚两洲、横跨10个时区的大国。沙俄对新建立的这样一个地域广阔的国家实行极权统治,并极力推行俄罗斯民族沙文主义,沙俄的统治成了少数民族的桎梏。到了苏联时期,尽管为建立一个民族平等的社会主义多民族国家,各个时期的领导人都进行了一些尝试,并取得了一些成绩,但苏联的联邦制依然是一种中央高度集权的体制,这种体制过分限制各联邦主体的政治及经济自主权,忽视少数民族的特点与实际发展水平,强制实行民族同化,造成了许多联邦主体经济结构单一,使少数民族的文化发展受到限制,损害了少数民族的尊严。沙俄和苏联时期的集权统治不仅没有强化俄罗斯国家的统一性,反而增强了各地区和各民族的离心力。苏联解体前后及俄罗斯独立初期,国家宣布市场化和私有化改革,原来高度集中的政治经济体制迅速瓦解,这一剧变如同导火索一样激发了各地区和各民族的离心力,地方力量利用国内政治斗争激烈、联邦政府涣散无力的机会,用种种方式不断向中央索取经济、政治、立法等各种权力,并很快演变为一种强大的、与中央抗衡的地方主义势力,地区和民族分离现象非常严重。资源丰富的远东地区也声称本地区的利益在俄联邦中央没有得到很好的体现,地方分离活动日益活跃起来。自苏维埃社会主义国家建立以来,经过历次行政与经济区划的改革和变动,苏联解体以前远东已经形成了7个联邦主体,它们是:雅库特自治共和国(1922)、哈巴罗夫斯克边疆区(1938)、滨海边疆区(1938)、萨哈林州(1947)、阿穆尔州(1948)、马加丹和楚克奇专区(1953)、勘察加州(1956),这7个联邦主体组成了远东经济区。在地方和民族分离力量的推动下,远东的一些地区分离活动趋于活跃。1990年6月21日俄联邦宣布独立后,俄罗斯其他地区纷纷效仿。远东地区的雅库特自治共和国声称要独立,犹太自治州、楚科奇自治区、滨海边疆区也宣布要建立自治共和国。在戈尔巴乔夫和叶利钦的政治斗争中,雅库特自治共和国的争权要求一定程度上得到了叶利钦的默许和支持,1990年7月27日通过了萨哈(雅库特)共和国国家“主权宣言”,并于1990年12月16日和其他15个自治共和国一起升格为共和国,1991年12月改名为萨哈共和国,1992年4月27日又通过宪法规定萨哈共和国是俄罗斯成员中的主权、民主和法制国家,拥有自己的国籍、国徽、国旗、政府和议会。远东其他地区也不甘落后,1992年,楚科奇自治州从马加丹州分离出来,改称楚科奇自治专区;科里亚克自治区从马加丹州分离出来;犹太自治州从哈巴罗夫斯克边疆区分离出来。远东地区的联邦主体因此由苏联时期的7个变为10个,分别是:阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、堪察加州、马加丹州、滨海边疆区、萨哈林州、楚科奇自治专区、犹太自治州、科里亚克自治区、萨哈(雅库特)共和国。二、将中央纳入远东地区的法律上的保护远东是沙俄19世纪末才完成侵占的地区,这一地区面积广大、人口稀少,经过沙俄和苏联时期的国内移民活动,远东逐渐实现了俄罗斯化。目前除萨哈共和国外,远东各联邦主体的居民基本以俄罗斯民族占绝对优势,加之远东大部分地区自然条件恶劣,其经济长期以来以能源和原料生产为主,苏联时期只是重要的军工生产基地,加工工业和轻工业基础薄弱,一旦脱离俄联邦而独立,经济将难以自主,因此,远东地方主义势力的目标并非是独立,而是争取扩大自己的政治、经济和法律等权力,但在争取扩大地区自主权的实际行动中,远东的分离主义运动却走得更远,一些地区甚至大有与中央分庭抗礼,建立中央无法插手的独立王国之势。雅库特共和国是远东分离活动中力量最强的地区之一,雅库特自治共和国1990年宣布“主权宣言”称要与俄联邦签定国家间条约,其领导人提出要用邦联代替联邦;雅库特宪法草案第41条规定:该共和国宪法在本国享有“至高无上的地位”。共和国议会还做出一系列的决定,宣布中止或取消俄联邦法令在其境内的效力。共和国甚至雄心勃勃地提出要发展自己的核工业,建立自己的银行和发行自己的货币。1998年俄罗斯爆发金融危机,各地纷纷采取自救措施的同时,趁机加强独立地位,摆脱中央的控制,萨哈(雅库特)共和国宣布控制黄金生产,限制向联邦政府和国家银行出售黄金。在远东地区争取扩大地方自方权的过程中,与俄联邦中央唱对台戏的事情时有发生。1991年“8·19事件”在远东的分离主义活动中,最为著名和典型人物就是滨海边疆区的纳兹德拉坚科。1993年至2001年间,纳兹德拉坚科任远东滨海边疆区行政长官。纳兹德拉坚科作风强硬,行事独断,经常和俄联邦中央政权对着干,而且任命自己的地方长官与中央相抗衡,“为了加强对滨海地区的控制,他甚至派人暗杀与自己为敌的政治家。……因为没有相关法律制约,谁也奈何他不得”。就上述远东地区的分离活动而言,他们或挑战俄联邦国家主权,或将本地区法律凌驾于联邦法律之上,或在经济上成为一个独立的王国,加剧了俄联邦中央难以号令远东、甚至全国诸侯的被动局面。在俄罗斯这样一个大国,中央政府想在地方事务中有所作为,必须有效地遏制地方势力的继续膨胀。三、进一步加强联邦主体的整合1993年“十月事件”2000年5月普京上台后面临的基本上是一个国体四分五裂的俄罗斯,联邦中央软弱无力,地方诸侯各自为政。为此,普京在第一任期伊始就明确指出“俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系,也应该拥有这样一个政权体系。强有力的国家政权,这对俄罗斯是指一个民主、法制、有行为能力的联邦国家”。普京的决心就是要重新构建整个俄罗斯的联邦制度,进一步加强以总统权力为核心的国家垂直权力体系。针对俄联邦主体数量过多、中央与地方关系难以理顺的政体弊病,俄罗斯新的国家区划改革还试图根据政治、经济、资源、人口、财政等多种因素重组联邦国家,对一些地区通过全民公决进行合并,以减少联邦主体的数量,弱化行政区划的民族特征,整合地区资源,到目前为止已经取得了一定的成果,俄罗斯的联邦主体由原来的89个减少为84个。俄罗斯远东地区的合并也是这次改革的重点,2007年7月1日,科里亚克自治区重新并入堪察加州,设立堪察加边疆区,远东的联邦主体也由10个变为9个。远东地区的整合还将继续进行,下一步将合并哈巴罗夫斯克边疆区和犹太自治州。俄罗斯独立以来的实践证明,每当国家政局混乱、经济不景气时,地