俄罗斯信息化建设的历程与特点

俄罗斯信息化建设的历程与特点

俄罗斯的计算机科学水平与西方发达国家水平存在一些差距，但在发展过程中积累了丰富的经验和教训，具有一定的借鉴意义。一、俄联邦信息合作的基础与成就俄罗斯信息化建设的发展历程大体分为三个阶段:起步阶段(1990—1992年)、全面建设阶段(1993—1999年)和迅速崛起阶段(2000年至今)。各个不同时期展现出不同的特点。(一)信息化建设起步早、起点高。俄信息化建设最早可追溯到苏联与美国争夺全球霸权时期。当时,计算机技术被苏联政府严密控制,只有高科技领域的高精尖人物或者从事计算机技术研究的人员知晓,而广大民众在漫长的时间里无缘接触。苏联原子能工业部研究所与莫斯科大学等科研机构的科学家们率先研发计算机技术,而后研制出了统一的对话快速运作系统,并于1990年9月19日正式注册代表苏联的“.SU”-SovietUnion域名。他们创办的“列尔科姆”和“杰莫斯”网站在1991年“8·19政变”事件中,一度成为俄民众获得相关新闻的重要传媒工具。1992年,“列尔科姆”网络以“欧盟网/列尔科姆网”(EUnet/Relcom)为名在欧洲地区网络“欧盟网”(Eunet)上注册。1993年底,欧盟网/列尔科姆网等一些网站正式与国际互联网相联。(二)信息化进程一度步履维艰。进入20世纪90年代,当美国大力开展社会和政府信息化建设之际,俄罗斯却正处于政局动荡、私有化改革、经济萧条、百业待兴的历史时期。与国内其他产业相比,俄信息通信产业发展较快,但在实现信息化方面仍明显落后于西方发达国家,甚至落后于中国。全国范围内的网络基础设施尚处于建设、完善的过程中,通信网络落后于西欧国家大约10—15年,社会应用程度尚未得到深化和大范围普及。尽管当时各类网站层出不穷,涉及的内容包罗万象,但是从网站建设看,基本停留在建立传统媒体网络版、电子版的层面;网站经营相对滞后,网络广告收入也很少;从网民人数看,1999年统计为500多万,增长速度低于中国。1999年11月底成立的俄罗斯互联网协会发出呼吁,要求使俄互联网“合乎俄罗斯作为世界文化大国的地位”。(三)新世纪信息化建设成效显著。普京总统十分重视俄信息化建设,多次强调加快信息网络建设与加强信息安全保障的必要性和重要性。他在2000年6月23日召开的安全会议上指出:“可以毫不夸大地说,信息资源及其基础设施成了角逐世界领导地位的舞台。”“信息资源将决定世界政治和经济的明天。我国的未来也取决于这方面的问题能否得到解决。”随着俄国家领导层对信息化建设深远意义认识的逐步加深,俄经济在逐步复苏,再加上经过20世纪最后10年的发展积淀,进入新世纪以来,信息技术在俄罗斯得到了迅猛发展和广泛应用。主要表现为:网民激增、网站大量涌现、电子商务浮出水面、网络立法开始筹划。2000年,俄国内已有近1000家因特网服务公司开张营业,这些企业的总收入约达到1.5亿美元,比1999年增加了1倍。二、建设和完善电子商务法律体系,目的有明俄罗斯信息化建设的总体要求,是既要符合俄社会政治、经济和文化的特点,又要使国家投资少、信息安全和高效。在信息化建设过程中,俄罗斯的具体做法是:(一)注重法律法规建设,努力为信息化建设营造一个良好的法律环境。尽管俄信息化建设步履维艰,但与之相配套的立法工作却始终走在前头。联邦政府根据国情制订了一系列发展网络经济及保障信息安全的法律、政策,同时研制出防止利用计算机及网络从事犯罪活动的设备、方法和技术手段。早在1993年2月19日,俄总统就签署了《联邦政府通讯与信息组织法》,指定联邦政府通讯和信息署负责保障国家通讯的信息安全任务;1995年出台了《信息、信息化和信息保护法》,以解决信息采集、加工、保存、查寻、传播过程中所出现的问题;1996年国家杜马通过了《国际信息交流法》,确定了在信息交流中应保护国家、法人和自然人的利益;1999年10月俄联邦安全会议通过了《国家安全构想》,明确指出信息领域是俄国家利益的一个独立组成部分。对俄罗斯信息化发展最具宏观指导意义的文献当属2000年出台的《国家信息安全学说》。俄罗斯从1994年就着手制定《国家信息安全学说》,但由于诸多原因当年未能成功。到了1997年,俄有识之士重提建立“国家信息安全大厦”问题。自此,俄安全会议正式着手起草《国家信息安全学说》草案。普京就任总统后,对国家安全、信息安全给予了前所未有的重视。2000年,普京在其主持制定的新版《俄罗斯军事学说》中,将保障信息安全列为国防部、内务部、安全总局等强力部门的重要使命,并于同年9月正式批准了《国家信息安全学说》。《国家信息安全学说》明确指出俄信息安全是俄国家安全保障系统的一部分,规定了联邦信息安全建设的目的、任务、原则和主要内容。该学说的主要任务包括4个方面的内容:第一,确保遵守宪法规定的公民在获取信息和利用信息的各项权利与自由,保护俄罗斯的精神更新,维护社会的道德观,弘扬爱国主义和人道主义,加强文化和科学潜力;第二,发展现代信息通讯技术和本国的信息产业,包括信息化工具和通信邮电事业,保证本国产品打入国际市场;第三,为信息和电视网络系统提供安全保障;第四,为国家的活动提供信息保障,保护信息资源,防止未经许可的信息扩散。2001年3月,俄政府通过了《电子数字签名法》草案。该草案规定了国家机构、法人和自然人在正式文件上用电子密码进行签名的条件、电子签名的确认、效力、保存期限和管理办法等。2001年6月,俄通信与信息化部向政府提交了《2001—2006年俄联邦电子商务发展目标规划》。该规划拟采取一系列措施鼓励电子商务的发展,其中包括开展电子商务试点;开发具有示范作用的电子商务系统;在俄联邦各地区建立电子商务网络;通过网络进行国家采购,以带动电子商务的发展;修改民法法典中与《信息、信息化和信息保护法》相抵触的条款;建立电子商务教学、咨询中心等等。2002年1月,联邦政府颁布了《2002—2010年俄罗斯信息化建设目标纲要》,其主要目的一是为了适应世界信息技术发展的潮流,二则为满足发展国内电子通讯、电子政务、电子商务并尽快与国际接轨的需要。有学者认为,该纲要的出台标志着俄信息化建设真正被提上议事日程。此外,俄政府还先后起草和修订了《电子公文法》、《俄联邦互联网发展及利用国家政策法》、《国际信息交易法》、《电子合同法》、《电子商务法》等法律法规,对电子公文的制作与传输、互联网的发展以及电子商务活动中应遵循的原则等问题进行了详细的规定。这些纲领性文件及政策法规的出台,为俄全面展开信息化建设提供了政策上的依据,从宏观上保障了俄信息化建设的顺利进行,推动了俄网络经济的健康发展。(二)重视人才培养及教育普及工作,为优秀人才创造良好的科研环境。其具体做法:一是普及信息化教育,加快人才培养。为了有效提高公众应用信息技术的能力,俄罗斯十分重视在公众中普及信息化教育,并于2001年8月制定了《统一的俄罗斯教育信息化发展计划(2001—2005年)》。该计划明确规定,在2005年前,俄罗斯要建立和完善教育系统的信息技术基础设施,实现全日制学校的计算机拥有率达到每80人1台的目标,并使50%的全日制学校和70%的职业学校上网,全面提高公众使用信息通信技术和网络技术的能力。二是着力解决“数字鸿沟”问题。为了保障城市中低收入人员和农村居民能够享受到因特网提供的各种服务,缩小数字鸿沟,同时为了促进邮政系统的快速发展,2001年8月俄罗斯推出了《电子化邮政计划》。该计划的主要内容就是利用俄邮政系统遍布全国的分支机构,建立因特网公共接入点,以解决偏远地区和城市中低收入者上网的问题。截止2002年底,俄共建立了1600多个因特网公共接入点,(三)建立健全信息化建设及信息安全的组织保障,开展技术创新。首先,加快信息化组织领导机构的建设。根据俄2002年1月出台的《2002—2010年俄罗斯信息化建设目标纲要》,联邦通信和信息化部、经济发展和贸易部、工业科学技术部、教育部、控制系统局、航空航天局以及总统直属的联邦政府通讯和信息总署7个部门被指定为《纲要》的主要执行者。俄所有出台的综合性计划、措施都由相应的机构、经济主体来实施。其次,成立保障信息安全的专门领导机构。随着国家信息化建设的逐步深入和信息技术的普及应用,确保信息安全问题已成为“刻不容缓的事情”。俄联邦安全会议中的跨部门信息安全委员会专门负责信息化建设过程中的信息安全事项。该委员会共有成员25人,主席由联邦安全会议副秘书担任,副主席分别由直属于总统的联邦政府通讯与信息总署署长及通信和信息化部部长担任,其他成员则由相关的政府各部副职担任。其中,总统直属的联邦政府通讯与信息总署主要负责建立国家行政机关专用信息通讯系统,研发电子文件防伪和智能卡等信息安全技术,并检验信息产品的安全。目前,政府通信和情报局、总参侦察总局、安全总局、对外情报总局和国家科技委员会等情报部门正在积极采取措施,提高信息传输的防护能力。信息安全保障的主体是俄联邦法律机构、政权执行机构、工程科学学会、教育和财政机构等。现阶段信息安全保障的目标是在科研、结构设计、工程科学和法律机构开展创新活动。第三,支持国内信息安全技术研制与开发,为保护国内市场创造一切有利条件。普京在一次联邦安全会议上直截了当地说:“目前,俄在信息通讯方面主要依赖于外国的计算机和电视网络技术设备生产厂家。国家某些部门的很大一部分机密信息完全靠西方国家的信息技术收集、存储和发布。俄罗斯本身尚不能生产具有足够信息防护能力的设备。”联邦安全会议第一秘书舍尔斯丘克也说,俄现有的信息防护设备已经落后,需要立即更新。为此,俄罗斯一方面努力保护关税,另一方面加紧研制自己的信息武器,并把它作为军事技术装备不可侵害的一部分以及国家军事政治和战略潜力的组成部分,努力避免潜在的信息武器对俄国内市场的渗透,确保国家利益不受侵犯和国家信息安全。(四)加强与扩大IT产业的国际合作。为保存和发展科学创新潜力,俄非常注重开展国际科技合作,不断完善国际科技合作机制。其主要做法是:1、在联邦政府创新科学协调委员会的领导下,建立跨部委和跨地区的国际科技合作组织管理机构,以促进俄科学研究与国际一体化。2、重视知识产权的保护,对计算机软件和微电路等技术产业实行法律规范,编制规范性的对外合作协议、合同文本,建立许可证等一系列法律保护制度。3、为国外投资机构提供优惠政策,加强外资管理,完善税法,促进信息技术及其产品的出口,建立与国外非商业机构的信息咨询机制。4、充分利用俄在与军事密切相关的安全防卫、电子分析和图像识别等技术方面的优势,加强与外国的合作。2002年5月,在俄美举行首脑会晤期间,两国举行了一次IT圆桌会议,磋商了改变俄罗斯IT产业现状和调整制度的措施,促进了俄美两国政府和包括英特尔、摩托罗拉、波音公司等美高科技企业与俄在IT领域的合作关系。例如,波音公司在超音速客机开发项目中采用了俄罗斯的计算方法和设计技术,并把莫斯科飞机设计中心的技术人员增加到600人;在以波音公司为主要承建单位的国际宇宙空间站建设项目中,俄企业负责开发一部分空间站的应用程序;波音公司与俄7个城市的350名科学家签订了研究开发委托合同等。三、)俄罗斯信息技术人才流失严重综观俄信息化发展历程,可以看到,制约俄信息化快速发展主要有以下三方面因素:(一)在信息化起步阶段苏联领导人对计算机技术发展前景认识不足。尽管当时苏联的计算机技术以及与其相关的航天技术称雄世界,可是苏联领导人却没有对发展和合理使用计算机技术及其相关技术进行认真思考与前瞻性分析。苏联科学院副院长叶·维利霍夫在20世纪80年代初说,“苏联人不需要个人电脑,因为它有足够数量的公用电脑”。苏联新闻通讯社的官方代表也说:“我们不需要个人电脑,因为我们没有私人企业。”当时,他们并没有预见到,因特网有朝一日会成为信息战中完成某种特殊任务的手段或工具。对信息化发展认知肤浅和缺少预见性的结果,在客观上制约了信息技术的迅速发展。(二)信息技术人才流失严重。俄罗斯计算机信息处理领域的人才非常优秀,其专业水平令欧美同行称道。例如,莫斯科大学数学系的领头人是俄科学院数学权威、负责软件数理分析的库多里采夫教授,在其门下有数名世界一流的年轻数学家,他们在世界上首创出一种可以转换成语音和文字的“读唇术程序”,不仅适用于情报活动,而且可以为盲人服务,具有巨大的市场潜力。欧美企业借助资金和技术的优势不断蚕食俄罗斯IT产业的核心部分,并把目光集中到冷战时期涉及军事机密的人才。据俄情报和安全部门称,苏联解体后,包括俄网络专家在内的一批掌握国家政治、经济、科技机密情报的高级人才迫于生活压力和事业发展的限制,相继移居西方国家谋生,造成国家大量军事、经济机密外泄。以色列