清初知县与边疆国家大一统实践

清初知县与边疆国家大一统实践

最后，实现民族团结的政治理想体现在行政委员会在区域一级的有效管理，以及通过广泛分散的农村社会承认现有的全国人口。换言之，真正的国家统一进程可以从农村官员社会管理成败的角度来看待。近十几年来,尽管清史学界不乏边疆地区县官乡村社会管理的探讨,一、于成龙在乡村社会管理中的作用于成龙(1617-1684年),山西永宁州人,汉族,出身副贡,顺治年间出任罗城知县,后有“天下廉吏第一”的美誉。于成龙施政期间,广西罗城县乡村残破而又难以管理,时人指出,“天下最苦者,无如粤西,粤西最苦者,无如柳郡,而百姓愈危,地方滋扰”。于成龙上任之时,即“申明保甲,间有截路伤命,无踪盗情,务期缉获。尽心推详,必得真实,立时诛戮。境内虽平,苦于柳城西乡为邻。申明当事,辄以盗案为艰,置之高阁。约集乡民练兵,亲督剿杀。渠魁俯首,乞恩讲和。仍约每年十月犒赏牛酒。邻盗渐息,官民亲睦,如家人父子。民俗婚丧之事,亦皆行之以礼”。在于成龙的有效管理之下,罗城县乡村社会最终实现了稳定发展,史载:“土谣武阳冈三年必一反,比及三年,人心既和,谣言不验”。于成龙之所以取得乡村社会管理的成功,主要归结于以下三个方面的原因。其一,于成龙为官清廉且具有大无畏的施政精神。于成龙虽然出身不高,但为官清廉,乃至以“天下廉吏第一”蜚声朝野,深得民心,这是他能够取得乡村管理成功的重要保证。于成龙具有大无畏的施政精神,这是其政绩卓著的重要原因。例如,面对“辄以盗案为艰,置之高阁”的局面,于成龙下决心整治,“约集乡民练兵,亲督剿杀”,乃至“邻盗渐息”。其二,于成龙任职时间长、实权大。有清一代,县官的实际任期平均只有2.5年二、管治约保与衙役蓝鼎元(1680-1733年),福建漳浦人,畲族,出身拔贡,雍正五年(1727年)授普宁知县,后兼理潮阳县事务。潮阳县、普宁县为广东潮州府管辖,属于清代难治的海疆地区,时人指出,“边海难治,闽粤为最。闽粤之难治,漳泉、惠潮为最”。蓝鼎元是一位敢作敢为的知县,史载:“新令至,必输金易新照。鼎元峻却之”,蓝鼎元不仅大力管治约保与衙役,以确保政令畅通,而且深知维护国家“大一统”政治局面的重要性,果断地打击地方割据势力。史载:“仕镇豪雄犷悍,拘之三十有四年不能获。魏令君以西南地方,委之看守。(被诱捕后的)仕镇犹不服,曰:‘汝不实言,吾(蓝鼎元)今毙汝’!仕镇直言不讳”。经过长期艰苦努力,蓝鼎元富有政绩。史载:“未两月而普邑大治。潮邑已臻大治,民有仁让之俗”。尽管在任期间政绩十分突出,但后来蓝鼎元得罪上司而突然间被罢官入狱。从表面上看,这是由于与上级关系恶化所致,导致本来富有成效的乡村管理活动不得不中断,但如果我们进一步深入分析则会发现,其原因实质上来自于基层官府对民众生活的过度干涉、政治国家对乡村社会的超强控制,这集中体现在以下两点。其一,严惩钱粮拖欠导致乡族武力对抗。针对当地严重的钱粮拖欠,蓝鼎元对乡村大族进行了武力镇压,导致官民之间发生激烈对抗。史载:“以兵同往。寨内刀枪林立。吾等自祖宗以来,何曾一岁完清?积十数年,率皆逢赦。檄谕到乡之后,各保正扼守隘口,声言县尉营弁大众且至。赵佳壁等皆叩首曰:‘止乡愚无知,积习固然’”。三、知县的职业生活状况传统乡村善治来自于国家与社会、中央与地方、官府与乡民之间的合作与努力。尽管知县蓝鼎元、于成龙在乡村治理方面均卓有成效,然而他们仅是代表基层官府,也是县官群体中的少数。为此,我们绝不能夸大县官的作用,恰恰相反,意识到其局限所在更使我们正确认识县官对乡村社会的管理。首先,在现实生活中,县官的类型各式各样。清代巡抚程含章将这一群体细分为八类:儒吏、循吏、能吏、特长之吏、昏庸之吏、荒淫之吏、恶劣之吏、贪酷之吏,蓝鼎元、于成龙属于能吏乃至循吏,但是在现实生活中更多是一般性的县官。因此,县官治理下的地方社会也就不可同日而语了。例如蓝鼎元上任之前的潮阳地区,“当时新婚宴尔,既遭贼虐,乃夫又不敢告,若非他案发觉,几于有冤无申矣。群贼横行莫当,一日数犯不讳,善良受害,何可胜言”,这种历史的境况,“半由潮属三年荒欠,亦半由吏治姑息成风”。于成龙治理下的罗城地区亦是如此,在这位强势知县上任之前,乡村社会十分难治,史载:“县故烟瘴地,多苗以攻劫为俗”,其次,由于天高皇帝远,在广大乡村社会里,各类乡村权威才是真正的主宰,这更加显示出知县蓝鼎元、于成龙在乡村社会管理方面的局限。例如在乡村教化实践中,蓝鼎元意识到:“余不佞,不能家喻户晓,惟有随事诱掖,树之风声,使知孝悌仁让,为官斯土者之所乐闻,而所藉以身体力行,为乡闾孝悌仁让之矜式。则所望于诸生助我者非细也”。如知县蓝鼎元一样,知县于成龙亦是如此。为了实现罗城地区乡村社会的有序发展,知县于成龙一方面推行铁腕统治,以树立地方官府权威,另一方面,他又积极推行保甲制度、建立地方乡兵、犒赏少数民族首领牛酒、力促当地官民亲睦,从而借助民间力量控制地方社会,可谓用心良苦。如此之下,前辈学者指出,“国家政权对社会的控制,实际上亦就是‘公’和‘私’两大系统相互冲突又互相利用的互动过程”,四、清代社会控制的强化在两千多年的封建中国边疆社会,国家“大一统”历史的复杂面相需要多重解读。就理论而言,国家“大一统”实质上是政治“大一统”,并最终通过文化“大一统”而真正实现;就现实操作而言,经过来自官方与民间的多方努力,国家“大一统”政治理想的实现,最终体现在县官对广大而分散乡村社会的有效管理,取得各族基层民众对统一的中央集权的多民族国家的认同。在这方面,有学者指出,“国家认同的实质是政治认同,国家认同依靠文化认同来实现,并有民族认同作保障,国家认同、政治认同、文化认同、民族认同四者之间有一致性、兼容性”。清朝初年,虽然是崛起于东北边疆而一统华夏的少数民族,但是满族统治者却能够超越本民族文化,充分汲取内地各民族的优秀文化,最终形成兼容并蓄的文化平衡格局,清朝顺治年间与康熙初年,满族统治者刚刚确立在全国的统治,其统治基础还十分薄弱,后来发生的波及全国的三藩之乱即是明证,此种历史的情形之下,国家对边疆乡村社会的控制可谓是力不从心。而陆疆知县于成龙却由于诸多有利因素,成功地实现了乡村社会的有序发展。恰恰相反,清朝雍正年间,满族统治者在全国的统治已是十分稳定,国家对边疆乡村社会的控制趋于强化。尽管如此,然就少数局部地区而言,政治国家对乡村社会的有效控制仍未实现,海疆知县蓝鼎元管理下的潮阳县西南地区即是其一。虽然生活在清初不同的年代与地区而凸显时空的差异,虽然均是出身不高而施政风格各异,虽然都是政绩显赫而个人结局恰恰相反,但是,陆疆知县于成龙乡村管理的艰难与仕途上的荣升、海疆知县蓝鼎元乡村管理的艰辛岁月与罢官入狱,却共同演示出了清朝地方政治微观运转的生动画面,展现出了清初边疆国家“大一统”实践过程中的成功与挫折,呈现出了清初边疆“小历史”的丰富多彩!五、历史结论:乡村社会的良性运转由于经历了一个漫长而发达的农业文明时代,我国乡村管理传统文化可谓历史悠久,博大精深,作为传统乡村管理中“官治”的代表,县官对乡村的管理不失为其中的一部分。这里尚需指出的是,尽管县官乡村社会管理的传统经验不乏合理所在,但成功地实现其现代转换,服务今天的乡村建设,却是一项长期而艰巨的工作。通过知县于成龙乡村管理的研究,我们觉得,现代中国理应汲取历史上注重提高基层行政官员素质的历史经验。罗城县乡村社会良性发展的实现,固然得益于上述有利因素,但这其中最为重要者乃是人的因素,亦即知县于成龙的廉洁与才干。这是一位历史上有名的廉吏,施政雷厉风行,何况其任职时间长,又有更大的实政实治之权,如此之下管理一个县域乡村社会可谓是绰绰有余。尽管历史的车轮碾过了三个多世纪,但是在我国社会主义新农村建设的今天,这同样是一条不可更改的基本原则,何况随着社会主义市场经济的深入开展,“金钱万能”逐渐泛滥,人们思想信仰开始滑坡。如此之下,更是凸显这一历史经验的重要性、迫切性。通过知县蓝鼎元乡村管理的研究,我们觉得,基层官府与乡村民众、政治国家与民间社会这两种关系的和谐运作是乡村善治的基本内容,而基层行政长官的社会管理则成为这