城市下层社会职业教育的特点

城市下层社会职业教育的特点

专业培训是指受过教育的人获得特定职业和生产性工作所需的知识、技能和职业道德的培训。山东职业教育在清末时即已开始发展,民国时期获得长足发展。从现有资料看,山东城市下层社会的职业教育发展并不均衡,其中青岛市下层社会职业教育特点鲜明,具有代表性,但是现有研究不够,本文对此略作论述。一民国时期青岛城市下层群体的职业教育现状民国时期,青岛城市下层群体的职业教育主要由各地政府的社会局承担,社会局通过下属的习艺所和民生工厂具体实施。习艺所和民生工厂都是政府开办的社会救济机构,对下层社会群体进行职业教育也是他们的重要职责。1.习艺所开展的职业教育习艺所设于救济院,救济院是政府设立的主要救济机构,其下设有残老所、育婴所、孤儿所、济良所、贷款所、施医所、习艺所等机构,其中习艺所即救济院向社会下层开展职业教育的主要机构。山东省内各地对习艺所的规定不尽相同,但组织细则及实施办法基本一致。青岛的习艺所最早于1928年由当时的胶澳商埠局设立,1929年青岛特别市成立,1930年习艺所由青岛市社会局接管,1931年习艺所划归社会局下属的救济院。《青岛市救济院习艺所组织细则》规定:习艺所设有总务、管教、工艺三股。其中,总务股负责文稿撰拟、校对、收发、监印、会计、杂务及不属于其他各股的事项;管教股负责习艺生的勤惰奖惩、衣食、疾病、卫生、教育及自修、收容及遣送等事项;工艺股负责工艺原料采办及保管、考核产品优劣、确定产品价格、陈列样品、工艺改进、产品推销等事项1932年,青岛市社会局根据青岛市政府的指令发布《青岛市救济院习艺所管理习艺生章程》(以下简称《章程》),《章程》在总则中明确规定:凡青岛市内年龄在13—20岁之间,身体健康,无正当职业者均可进所学习;对于流落青岛市内的外地青年,凡符合条件的只须填写志愿书即可进入习艺所学习习艺所对习艺生不仅有严格的职业教育,同时还对习艺生的待遇有详细的规定,保障习艺生的权益。《章程》第2章详细介绍了习艺生的待遇:在所习艺生的食宿、被褥、鞋袜、书籍、笔墨、医药、自修等费都由习艺所提供;凡遇国民政府规定的假期,在所习艺生一律休息,周末假日午后由习艺所职员或技师带领前往各公园游玩,或前往各工厂、商场参观;不属习艺事项,无论职员技师都不能任意差遣习艺生;习艺生患病,须随时请医生治疗。明确了习艺生待遇,对于保障习艺生在习艺所内的合法权益有很大帮助,使习艺生可以安心于学习。对于习艺生的薪金问题,《章程》规定,习艺生按月按成绩所得的奖金及利息,在习艺生习艺期满出所时一起发给。在习艺生留所实习的1年中,习艺所按月发给津贴社会局下属的各救济机构,除习艺所为专门传授技术的机构外,其他各所亦承担了对所内人员进行职业教育的任务。如《青岛市救济院济良所管教所女简则》中规定,所内妇女都要学习缝纫、刺绣、织袜、烹饪等各项技能,并制定有学习时间表2.民生工厂开展的职业教育除救济院所辖各所开展职业教育外,社会局下属的民生工厂也是政府针对下层社会群体开展职业教育的主要执行者之一。民生工厂也叫平民工厂,是政府为了失业者再就业而开设的一种带有福利性质的工厂,享有政府的优惠政策。早在1928年有的城市就己经设立了民生工厂,1932年南京国民政府内政、实业两部为救济失业起见,拟订了《县市设立民生工厂办法》及《县市政府劝办工厂考成条例草案》,并通令各省市办理遵照上述《县市设立民生工厂办法》和《县市政府劝办工厂考成条例草案》等法规,青岛市民生工厂也迅速开办起来。青岛市民生工厂以“提倡轻便工业、历行生产教育、增进平民谋生技能”为主旨,共设有7科:织布科、织袜科、毛巾科、地毡科、漂染科、花边科、地板刷科,每科各设1个班,必要时可增设班数。学徒的毕业期限根据所学科目不同而异,织布、织袜、毛巾、地毡、漂染等5科均为6个月,花边、地板刷两科为3个月。各科毕业者中的三分之一有机会转入其他科学习(最多两科),其余三分之二留厂转入职工部服务,发给工资。民生工厂内的技师则是由厂长选拔之后由社会局聘任。技师不仅要教授技艺同时也负责厂内学徒的其他教学任务,科目有国文、珠算、簿记、工厂组织及管理法、商业常识、应用化学、应用物理学、武术、军事训练等与学徒毕业后谋生相关的知识不论是救济院习艺所还是民生工厂,都是在政府的支持下办成的,成立后又享有多种扶助政策,不仅能够救济失业工人,而且还培养了一批手工业技术工人,推动了本地区手工业的发展,同时也在一定程度上有利于维护地方治安。但后来因战乱影响,这些救助性职业教育机构均未能长久地发展下去。二劳工教育主体及形式除了政府主导的习艺所和民生工厂,另一针对城市下层群体尤其是劳工进行职业教育的主体是各个工厂。南京国民政府对工厂的劳工教育十分重视,1928年实业部和教育部以“改良劳动者之生活状况”、“教育机会均等”为宗旨,联合颁布了《工人教育计划纲要》,指出:劳工是指中国成年男女劳工及未成年的男女学徒、幼年工等;劳工教育是关于解决劳工切身问题的教育,劳工教育的形式有全日制学校、半日制学校、晚间学校、黎明学校、星期学校及其他教育形式;劳工教育包括基本教育、补习教育、劳动教育、工人子女教育;劳工教育实施主体为各省市县政府、机关、学校、工厂、商店、团体及各军、政、工商个人等1.职工补习学校工厂设置职工补习学校是劳工教育的一个重要组成部分,政府较为关注,同时其成效也为人所瞩目。山东省内各地工厂大多按照政府规定对职工进行劳工教育,其中青岛市较为显著。青岛市社会局制定的《青岛市工厂职工补习学校实施办法》(以下简称《办法》)对青岛市工厂职工补习学校的建立制定有详细的规定。首先,总则规定凡在本市区域内的中外工厂,均应按照本办法的规定设立职工补习学校;各补习学校经费全由工厂负责,有特殊情况政府给予补助从上表中可以看出,当时青岛市政府对本市工厂开办的职工补习学校有详细的掌握,且对这些学校就课程等方面亦有要求,职工补习学校教材均由政府编写,同时青岛市政府经常对青岛市内的工厂职工补习学校进行规划,并对已开办的学校进行调查。1934年青岛市内设有职工补习学校19所,经费14654元,学生2198人除青岛外,当时山东境内符合设立职工补习学校的工厂大多已按照政府规定开办。在政府的推动下,职工补习学校在民国时期有较大发展。工厂职工补习学校的教育对工人提高文化水平,增加劳动技艺,增强民主、维权等意识均有很大的帮助。但由于抗日战争的爆发,以及随后解放战争的进行,对工业造成了极大的打击,多数工厂因战乱而被迫关闭,而职工补习学校也随之销声匿迹。2.劳工演练教育劳工教育除工厂职工补习学校外,另一种主要的形式即是劳工讲演。给劳工灌输常识,弥补职工补习学校教育之不足,劳工讲演在各地政府的推动下开展起来。青岛市作为山东省内政治、经济较为发达的地区,其劳工讲演也和工厂职工补习学校一样,推广较为迅速。青岛市政府于1932年颁布《青岛市劳工讲演会组织办法》,对劳工讲演有明确的规定:青岛市社会局、教育局各派1人作为代表,并聘请民众教育馆代表1人、青年会代表1人、电影界热心社会教育者1人、学术团体代表2人共同组织讲演会。讲演会在多重组织的共同努力下,顺利开展,其讲演大体分为两种:一种是作为示范,特约并指派知识丰富擅长演说者举行定期讲演;另一种是作为练习,由各厂工人组织讲演练习会,于休假日举行劳工讲演形式较职工补习学校更为多样,不仅有上述定期讲演,而且还有职工辩论会、工人讲演竞赛等形式,在有多种形式的情况下,工人对讲演会所传授内容的掌握也较为熟悉。1934年7月29日青岛市举办了首次工人辩论会,参加辩论的人员主要是来自华新纱厂、茂昌蛋厂等处的12名工人。辩论分为两组,甲组的辩论题为《强制仲裁与自由仲裁孰为解决劳资纠纷之有效办法》,乙组的辩论题则为《八小时工作效率不少于十二小时》劳工讲演作为职业教育的一种形式,其形式多样化,能吸引工人参与,对劳工讲演的开展以及对工人的帮助效果更为明显。不过,劳工讲演即便按月定时举行,但由于其开展的规模以及时间、地点、讲演人员等客观条件的限制,各地每年讲演的次数频率不高。因此即便有讲演竞赛、辩论会等多种形式的举办,其实际效果可能并没有预想中的好,但国民政府为提高工人的能力所做出的努力是值得肯定的。其后由于战乱的原因,劳工讲演也与职工补习学校的命运一样被迫中断,未能继续开展。三职业教育的上界效力综上所述,到抗日战争之前,山东省内以青岛为代表的针对城市下层社会群体的职业教育已经初具规模,取得了一定成效,并且呈现向上发展的趋势。但抗战的爆发,山东省被日军占领,职业教育陷入停滞,使这一良好的发展势头戛然而止。日伪统治时期,伪政府虽然也有一些教育措施,但这些教育措施在于实施奴化教育,目的是为了训练顺民,维护地方治安。对城市社会下层社会群体的教育也主要是为了防止动乱的发生,而不在提高下层民众的知识水平或职业技术能力。抗战胜利后,尽管山东省内职业教育政策有短暂的恢复,但恢复进程很快就被解放战争的爆发中断。因此,整个民国时期,针对城市下层社会群体的职业教育在抗战前达到最高水平。从中我们可以得到一些启示。1.政府主导下层社会民国政府是对下层社会进行职业教育的主导力量,从民国时期职业教育的整体情况看,社会办学(民办、私立)是除政府主办外的另一主要力量,并且一度占有较大的比例,如表3所示。但是具体到城市下层社会这一特殊群体,针对他们的职业教育却是单靠社会办学无法完成的。因为城市下层社会群体大多数无力支付职业学校的学费,无论学费多少,对他们来说都是不小的负担,而社会办学要盈利,不会完全是公益性质。因此,政府成为针对城市下层社会进行职业教育责无旁贷的主要承担者,并且还是公益性质的。如前所述,民国政府对职业教育十分重视,针对下层社会群体的特殊性,政府主办了习艺所、民生工厂,专门对下层社会进行救助。不但不收费,而且有的还发给津贴、奖金和工资。如青岛市政府的习艺所习艺生每月均有考试,按考试成绩分为甲、乙、丙三等发给相应奖励。由工厂主办的职工补习学校和劳工演讲虽然主办者是各工厂,但政府对其有监督指导作用。如青岛市政府专门制定了相应的组织细则和实施办法,对职工补习学校和劳工讲演的组织实施进行了详细的规定,对其具体施行情况有具体的掌握,并经常检查督促各工厂切实做好工作。从某种意义上来说,职工补习学校和劳工讲演也是由政府主导,只不过具体由各工厂承办。2.职业教育法规的颁布政府制定了完善的职业教育法规,职业教育有法可依。民国政府对职业教育的重视还表现在职业教育的立法上,这成为职业教育顺利进行的基础和保证。北洋政府时期于1913年颁布了《实业学校令》和《实业学校规程》,南京国民政府时期则进入职业教育立法的高峰期,尤其是南京国民政府成立到抗战前这段时间,有关职业教育的法规纷纷出现。如1931年颁布《职业教育设计委员会规程》,1932年颁布《职业学校法》,1933年颁布《职业补习学校规程》、《各省市职业学校职业学科师资登记检定及训练办法大纲》,1935年颁布《修正职业学校规程》、《短期职业训练班暂行办法》,1936年颁布《各省市推行职业补习教育办法大纲》、《考察职业学校办理成绩应注意要项》不仅针对普通人群的职业教育立法完备,民国政府也没有忽视下层社会中特殊群体的职业教育问题。有关下层社会职业教育的法规,南京国民政府实业部和教育部于1928年联合颁布《工人教育计划纲要》,1932年颁布《劳工教育实施办法大纲》、《县市设立民生工厂办法》等。各地政府积极响应,有的还根据国民政府的统一规定制定了本地区的职业教育法规。如青岛市社会局针对工人群体的职业教育制定了《青岛市工厂职工补习学校实施办法》(1930年)、《青岛市劳工讲演会组织办法》(1932年)、《青岛市民生工厂简章》(1932年);针对救济院习艺所制定了《青岛市救济院习艺所组织细则》(1931年)和《青岛市救济院习艺所管理习艺生章程》(1932年)。以上颁布的各项有关职业教育的法规,在很大程度上促进并保证了民国职业教育的良性发展。不仅有完善的法规,对于职业教育法规的执行情况政府也十分重视。青岛市二三十年代的政府行政纪要中记录了职业教育的现状及各法规的执行情况。如