青岛市李沧区李村河

青岛市李沧区李村河省级美丽示范河湖建设实施方案李沧区河长制办公室2020年4月前言李村河发源于2014年世园会核心区百果山毕家上游水库，自东向西，穿越李沧全境，流经侯家庄、东李至曲哥庄桥与张村河交汇，从胜利桥流入胶州湾，全长约17公里，流域总面积约52.3平方公里，是青岛主城区最大的水系，也是主要的行洪、泄洪河道。为贯彻《山东省总河长令》（第5号）、青岛市总河长令（第3号）精神，按照山东省河长制办公室《关于加强美丽示范河湖建设的指导（试行）》（鲁河长办字〔2020〕2号）部署要求，进一步加强河湖管理保护，不断推进河湖治理体系和治理能力现代化，切实维护河湖健康生命，推动河湖面貌根本好转，构建美丽河湖、健康河湖，让每条河流都成为造福人民的幸福河，李村河被列入李沧区省级美丽示范河湖名录，拟建的示范段上游起点为世园大道，下游终点为君峰路，长度10.6公里，为景观蓄水河道。为全面做好示范河湖建设奠定基础，西李沧区河长制办公室组织编制了《李沧区李村河省级美丽示范河湖建设实施方案》。目录TOC\o"1-2"\h\u24115一、综合说明 592751.1编制依据 5244741.2建设范围 6185041.3编制主体 6133901.4建设周期 6232281.5河长组织体系 620959二、河湖基本情况 8285172.1河流水系 819092.2水文气象 9166562.3历次治理概况 9214512.4水功能分区概况 10200092.5河道概况 10132612.6管理体制概况 11325972.7水资源概况 11305472.8水功能区概况及岸线利用 12204232.9水污染方面 12216512.10水环境方面 12280052.11水生态方面 1330781三、河湖现状及存在的问题 15140753.1现状评估 15326083.2存在问题分析及存在的不足 2128934四、总体目标 22290614.1指导思想 2235544.2基本原则 22175794.3总体目标 233169五、建设任务 24512六、投资概算 27184476.1投资概算 2765436.2资金来源 2712470七、预期效益 2992797.1社会效益 29191637.2经济效益 2937907.3生态效益 2910573八、保障措施 30157988.1强化组织领导 30204768.2强化资金保障 30309998.3强化考核评价 30129768.4强化宣传引导 30水系图 31综合说明1.1编制依据1.1.1法律法规《中华人民共和国水污染防治法》（2008修订）；《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月修订）；《中华人民共和国河道管理条例》（2011年1月8日）；《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）；《中华人民共和国防洪法》（2016年7月修订）；《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）；《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》（2014年10月修订）；《青岛市河道管理条例》。1.1.2政策文件《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）；《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》（水建管〔2016〕449号）；《山东省全面实行河长制工作方案》（鲁厅字〔2017〕14号）；《青岛市全面实行河长制实施方案》（青厅字〔2017〕15号）；《李沧区全面实行河长制实施方案》（李沧办字〔2017〕12号）；《关于加强美丽示范河湖建设的指导意见（试行）》省河长办；《山东省总河长令》（第5号）；《青岛市总河长令》（第3号）。1.1.3相关资料《李村河问题排查报告》（青岛市水利勘测设计研究院有限公司）；《李村河“一河一策”综合整治方案》（青岛市水利勘测设计研究院有限公司）1.2建设范围李村河中上游，起点世园大道，止点君峰路，长度10.6公里，为景观蓄水河道。1.3编制主体李沧区河长制办公室1.4建设周期2020年5月初至2020年10月底1.5河长组织体系李村河设立了市、区、街道、社区四级河长组织体系，各级河长分级分段负责组织领导相应河段的管理和保护工作，包括水资源保护、河库（湖）工程管理保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道执法监管等，牵头组织对突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河道明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。各级河长制办公室分级承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。李村河市级河长由副市长朱培吉担任。李村河区级河长由李沧区区长张友玉担任。李村河（世园大道-君峰路）示范河段流经4个街道，19个社区，设有街道级河长4名，社区级河长19名。河湖基本情况2.1河流水系李村河发源于2014年世园会核心区百果山毕家上游水库，自东向西，穿越李沧全境，经李村在阎家山处与张村河汇流，注入胶州湾，全长约17公里，流域总面积约52.3平方公里，是青岛主城区最大的水系，也是主要的行洪、泄洪河道。李村河流域的地貌主要为丘陵区和山间河谷冲洪积平原区。根据青岛市的地形地貌资料可知，断块构造支配着李村河流域的地貌发育，形成具有山地、丘陵、平原和滨海低地完整的地貌形态。李村河流域呈东高西低，南北两侧隆起，中间低陷的地貌特征。李村河全线有多条支流汇入，李沧区一级支流共有5条。李村河主要入河支流情况表序号支流名称河口所在地河流长度（km）流域面积（km2）流经区（市）1金水河毛公地社区5.78.2李沧区2侯家庄河侯家庄社区3.95.9李沧区3南庄河南庄社区3.44.6李沧区4张村河河南庄社区/阎家山社区20.666李沧区/市北区5大村河永平路社区4.818.9李沧区2.2水文气象李村河流域位于温带季风气候区，海洋特征明显。李村河冬半年（10～3月）受中纬度西风东亚大槽的控制，季风从西伯利亚吹来，海洋性气候特点不明显。蒙古高压南下控制本区时，常有大风、降温天气出现。夏半年（4～9月）为北太平洋副热带高压的势力范围，由于受海洋环境的影响，季风从海上吹来，湿润多雨，气温日差较小，无高温酷暑，呈现海洋性气候特点。4至7月南方来的暖温气流常导致本区海雾连绵。流域内多年平均降雨量704.2mm，为典型的季节性河流。李村河流域多年平均气温在12℃左右，无霜期年平均为179天，历年极端最高气温37.3℃，极端最低气温-18.6℃，最大风速为20m/s。历年最大冻土深度0.62m，最大降雪深度0.27m。2.3历次治理概况为了切实做好李村河流域的污染治理和环境整治，提升周边群众的居住环境和生活质量，李沧区近年来投资18亿元实施了李村河上中游综合整治。2009年首先启动了李村河上游综合治理工程。2011年，李村河上游综合治理一期工程荣获“中国人居环境范例奖”。李村河上游一、二、三期共计投资14.68亿元。李村河中游于2016年在李村大集搬迁后，延续李村河上、下游新型生态河道的设计定位，融入大集文化、生物栖息、健康绿道、海绵建设等理念，投资3.6亿元将昔日“臭水沟”变身为主城区最美、最长的城市景观河，将“绿水青山就是金山银山”化为了生动现实。李村河中游整治工程项目获评“山东省人居环境范例奖”。在整治过程中，李沧区始终坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，面向国内一流设计单位公开招标、优中选优，打造一条集创意文化、居住休闲、景观设施于一体、极具特色的生态景观河道。2.4水功能分区概况根据青岛市人民政府办公厅发布的《青岛市水功能区划》（青政办发【2017】8号），李村河全河段划分为1个水功能区：李村河景观娱乐用水区，长16.7km，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅴ类水质标准，主要功能为景观娱乐用水。李村河水功能区划序号水功能区名称起讫点长度（km）水质目标主要功能1李村河景观娱乐用水区源头-入海口16.7Ⅴ景观娱乐用水2.5河道概况2.5.1堤防工程李村河为地下河，河道两岸与周边地面基本平齐。河槽两岸采用生态景观护岸、砌石挡墙等多种型式护岸，部分河段未护砌。2.5.2建筑物工程李村河穿河（堤）工程均为穿堤涵洞，左、右岸穿堤涵洞共33座，其中左岸11座、右岸21座。现状33座穿堤构筑物中，均能够正常运行。李村河干流现状拦河闸坝、水库共有47座，包括拦河闸1座、橡胶坝4座、砌石堰40座、塘坝2座，均运行正常。李村河沿线共有跨河桥梁60处。桥梁大部分为梁式桥，少部分为拱桥、砌石漫水桥和悬索桥。桥梁工程60座均现状运行正常。2.6管理体制概况按照统一管理和分级管理相结合的原则，在市河道主管部门组织协调下，李村河（世园大道—君峰路）由李沧区城市管理局负责管理。2.7水资源概况进入李村河区域的水量主要来自地表径流的雨水；地表径流雨水主要集中在7、8月份，月入河径流雨水127.80万吨和130.70万吨；其次5、6、9月份。2.8水功能区概况及岸线利用2.8.1河道管理范围已划定李村河管理范围划定工作已于2017年底完成。2.8.2无违法活动 目前李村河管理范围内无“四乱”等违法活动。2.9水污染方面李村河干流水功能区现状水质达标，为Ⅴ类水质。2.10水环境方面李村河贯彻“治河先治污”理念，结合河道生态整治已于2017年底完成黑臭水体治理。李沧区坚持“民生为本、生态治河”的方针，结合水体治理与生态建设理念，把污水治理作为河道水体保护的根本。李村河中游整治前期“全面细致”摸排污染源头，采取排水管网检查井逐一打开、暗渠清淤、专业队伍先进设备摸排等方式，不放过一家小作坊，不错失一条小支管，一一盘查污染点源，共排查整治污染点源约83处，同时，加大宣传，鼓励、发动群众对污染河道的不文明现象进行监督举报，最终实现了3公里水岸线水清、有鱼的“水岸绿廊”效果。李村河上游通过增设截污干管、污染点源治理、河底清淤等措施，累计完成清淤约7万立方、铺设截污干管约4000米，彻底切断污染源，确保河道水质无污染。同时，建设多个河道湿地系统，形成天然过滤屏障，并通过定期水质检测及微生物菌球投放，有效吸收和沉淀水中毒物和杂质，达到净化水质的目的。昔日“臭水沟”变身为主城区最美、最长的城市景观河，将“绿水青山就是金山银山”化为了生动现实。2.11水生态方面2.11.1河库（湖）生态保护条件李村河上游整治强调人性化设计和海绵设计理念，设置活动广场、透水铺装广场、健身场地、景观桥梁、亲水平台、自然溪流、生物滞留带、台地景观等内容，引入“园中园”设计理念及城市“绿道”的设计手法，突出生态化、自然化、精细化设计理念，形成“水园”、“石园”、“芳园”、“星光剧场”“如意湖”等一系列各具特色、小巧精致的“园中园”及绿树成荫、山水相映的滨河特色自行车漫步道，形成独具一格的滨河特色景观长廊。李村河中游整治贯彻海绵理念，延续李村河上、下游新型生态河道的设计定位，以“水波再兴、水印绿廊、水韵雅市”为主题，因地制宜，通过新建九级调蓄池作为水生态净化系统和过滤器，整合雨洪利用系统、生物栖息地系统、大集文化系统和健康绿道系统，构成一个还原李村河中游的生态调蓄功能，创造一个人与自然和谐相处的水岸生态环境，还市民以健康和充满活力的李村河。2.11.2执法监管方面目前，李村河已建立日常巡查制度，联合执法制度，多部门联动查处偶发污水入河，有效遏制了违法排污行为。河湖现状及存在的问题3.1现状评估对照《关于加强美丽示范河湖建设的指导意见》中美丽示范河湖责任体系、制度体系、基础工作、管理保护、水域岸线空间管控、河道管护成效、河湖文化内涵七个方面关键要素具体内容，逐条描述河湖现状。3.1.1责任体系李村河（世园大道——君峰路）示范河段已经构建完善的河长体系，设立市、区、街道、社区四级河长体系，河长及河长办职责明确。其中市级河长1名，区级河长1名，街道级河长4名，社区级河长19名。各级河长积极落实河道管护责任，保障河道生态环境。示范河段内均已设立河长制公示牌，河道概况明确，河长姓名、职务准确清晰，明确河长职责、总体目标及年度目标，联系电话和监督电话通畅。设立划界公告牌，提出河道管护范围及禁止事项。河湖管护机构明确，由李沧区城市管理局负责河道维护管理。建立完善了部门联动及联合执法机制，印发《李沧区河湖清违工作联动制度》，河长办能充分发挥协调、指导、分办、督办作用。有良好的社会参与机制，加大了宣传力度，能积极倡导当地群众参与监督，各街道均设立民间河长、义务河长等，并畅通举报渠道和反馈机制。3.1.2制度体系2017年10月30日，李沧区区委办公室、区政府办公室联合印发了《关于印发李沧区河长制相关工作制度的通知》（李沧办字〔2017〕36号），建立了《李沧区河长制区级会议制度》、《李沧区河长制工作区级考核制度》、《李沧区河长制工作区级督察督办制度》、《李沧区区级河长制部门联动工作制度》、《李沧区河长制信息报送制度》《李沧区河长制区级验收办法》等6项工作制度。目前，河长制相关制度及河湖管理保护相关制度均得到有效执行。3.1.3基础工作1、“一河一档”建设情况李村河已于2017年底完成《一河一档》建设，及时完善示范段涉及的各级河长基本信息，并录入河长制信息管理系统。档案信息完善，更新及时。2、“一河一策”编制情况根据《李沧区全面实行河长制实施方案》和省市有关文件精神，全面推行河长制，加强河湖治理与保护工作，编制《李村河“一河一策”综合整治方案》，并且已通过专家审查，方案切实可行。3、智慧化管护手段目前，李村河上游院士港段存在监控破坏情况。下一步将积极修复视频监控体系。同时积极推进智慧河湖建设。以河长制信息系统为基础，在李沧区全面建立覆盖全区的河湖智慧化平台，使河长制管理、河道养护管理全面进入信息化阶段，对河道全流域视频覆盖，重要河道断面水质在线监测，雨量实时测量，资产在线管理操控。实现运行养护信息大数据储存处理，并结合地理信息系统和电子模型建设，对流域内河道、暗渠等信息逐步实现由纸上向云端的转移和应用。进一步优化河长制运作机制，实现河长交办、调度事项全部云端办理，河长远程监控和多方在线办公，提升河湖管理信息化、现代化水平。4、水质监测目前，李村河已在重庆路、胜利桥设置2处监测断面，水质目标为V类。3.1.4管理保护1、河长组织治理“四乱”问题按照河长制工作要求，李沧区河长制办公室组织开展了李村河“清河行动月”“清违清障”等专项行动。各级河长能够及时组织协调河道重大问题，及时解决“四乱问题”。根据省市部署和《全省河湖清违清障工作推进方案》、《关于印发李沧区全面实行河长制实施方案的通知》，李沧区开展了河道乱占、乱采、乱堆、乱建清理工作，李村河（世园大道——君峰路）无“四乱”问题。2、全面开展巡河工作各级河长能够积极落实巡查制度，按照《山东省河湖管护规定（试行）》（鲁水规字〔2019〕3号）“制定管护巡查制度，填写管护巡查日志，记录巡查时间、所在河湖（段）、发现的问题以及处理方式、处理时间等，建立健全日常巡查管护台账。根据巡查河道的重要程度和问题出现频率以及特殊情况等合理确定巡查频次。李村河至少每三天巡查一次。李村河各级河长按照上级要求开展巡河湖工作，区级河长每月1次，街道级河长每旬最少一次，社区级河长每周最少1次。充分利用巡河APP进行日常巡河工作，发现问题可及时上报并处理，已完成巡河频次要求，具体数据可登录巡河APP查看。3.1.5水域岸线空间管控1.完成管理范围划定工作李村河于2018年底已完成管理范围划定工作，取得河湖管理范围线矢量数据成果并发布政府公告，界桩界碑完整。2.采砂管理河道无采砂任务，不需要编制河道采砂规划。3.执法巡查、水事违法案件查处制度李沧区已建立《李沧区河湖清违工作联动制度》，区城市管理局、区综合行政执法局、生态环境局李沧分局、公安李沧分局、各街道办事处等区河长制办公室有关成员单位协调联动，综合执法，开展清障整治、打击非法捕捞等各类执法专项活动，水事秩序良好。4.整治“四乱”问题示范河段严格落实“清四乱”专项整治行动，目前无四乱现象为保障清违清障成果，各级巡河坚持执行，及时发现及时处理，杜绝“四乱”。3.1.6河湖管护成效示范河段水面及岸坡无明显漂浮物、废弃物，河道维护保洁长效机制落实比较到位。下一步将加大河道巡查和管护力度，保障河道环境卫生。示范河段护岸总体完整，不存在缺损、坍塌、渗漏、冲刷等安全隐患。示范河段无工业排污口，无违法排污。示范河段为景观蓄水河道，水质为Ⅴ类水质。。示范河段河岸带植被覆盖较完好，，水生植物搭配较合理，与环境协调统一，水生动植物能正常体现其生态活动。示范河段河道两岸实施截污纳管工程，无工矿企业排污口。河道两岸主要为居民区，河道污染源较少，示范段无黑臭水体及底泥污染。3.1.7河湖文化内涵李村河的建设是与区域的功能定位相适应的，实现了与周边小区及新建建筑、人情风貌及传统活动的有效衔接，对历史性建筑加以特点及形象的凸显与保护，以更为广阔的空间促进设计的不断完善，从而使人们更为清晰的感受到滨水之美及滨水之乐。李村河的建设中本着对人的休闲活动需求加以有效满足，并将水系、植被、高架桥、慢行系统、亲水空间等景观元素有机结合。依据现状条件，以人为本，对河流沿线组织功能分区，设置休闲空间和景观主题节点，形成一套以河为轴、集生态恢复、文化休闲、展示于一体的城市有机网络，即综合性的城市滨河景观带。1.注重生态与景观融合引入“园中园”设计理念及城市“绿道”的设计手法，突出生态化、自然化、精细化设计理念，建设“水园”、“石园”、“芳园”、“如意湖”等一系列各具特色、小巧精致的“园中园”；设有代表儒家“仁、义、礼、智、信”思想，同中国传统文化相结合的“七星广场”；传承传统与现代设计元素相结合的青龙山山门；融入欧洲设计元素的基督教堂“兴盛堂”；结合群众活动与思想教育的河底文化广场，亲水平台与阳光草甸相互融合的景观跌水坝等具有人文特色及时尚气息的独特景观。形成独具一格的滨河特色景观长廊，有效改善河道周边生态环境，提升城市景观水平。2.突出人水亲和功能注重亲水性和原生态的景观特色，最大限度地降低景观的硬度，最大限度地隐藏堤防驳岸，将滨河绿地和河床进行整体的设计。对河床综合利用，进行整体地貌设计，将流动的小股河水转化为动态溪流景观，扩大绿化范围，并通过在河床底部种植芦苇，菖蒲等耐水植物，增加鸟类、鱼类活动的湿地空间，改善了生态环境，丰富了形态变化。3.2存在问题分析及存在的不足1.随着城市化水平的推进，河道的运输、灌溉功能逐渐消退，人们对河道的依赖性降低，对河道的保护意识已一点点淡化。表现在对河道的保护意识淡薄，对违法的严重性认识不够，违法事件常有发生，最典型的当属私接乱排，由于排水隐蔽性较强，查找点源不易，加重了工作的难度。2.随着技术的进步河道管护应向精细化发展，“智慧化”管理是下一步工作的重点。

总体目标4.1指导思想为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，推动河长制湖长制从“有名”全面转向“有实”，持续改善河湖面貌，形成治水效果明显、管护机制完善。牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全区河库渠全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库渠管理保护机制，为维护河库渠健康生命、实现河库渠功能永续利用提供保障。4.2基本原则1.保护优先，安全为本。牢固树立人与自然是生命共同体，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持河湖“共抓大保护、不搞大开发”思想，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.因地制宜，综合施策。围绕李村河水环境状况和流域生态特点，因地制宜确定河段功能、岸线景观布局和建设内容，因势利导，分类施策，突出重点，彰显特色，分阶段进行美丽河湖建设。3.以人为本，文化传承。充分考虑人民群众需求，尽量保留现有亲水通道，设置亲水设施，搭建人水和谐空间平台；挖掘河湖水文化、城市文化、历史人文文化、民族民俗文化、风土人情，凸显本土个性，赋予李村河的灵魂和生命。4.分级实施，部门联动。区城管局对区域内的示范河湖建设负主体责任，各成员单位负责指导协调、分年度、有计划、分步骤地做好监督、检查、考核、评估、评定工作。4.3总体目标通过实施系统整治和综合治理，李村河已实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”，列入美丽河湖示范河道，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标，打造李村河成为让人民群众满意的“幸福河”。

建设任务为满足李村河省级美丽河湖建设的实施和监督考核需要，针对李村河现状及存在问题，将建设目标任务分解到区河长制办公室相关成员单位，提出具有针对性、可操作性的具体措施，明确各项措施的牵头单位和配合部门，落实管理保护责任，制定示范河段建设任务表，详见表5-1。

表5-1李村河示范段建设任务表序号建设目标工作任务完成时间责任主体备注1推进智慧河湖建设全面建立覆盖全区的河湖智慧化平台，修复完善视频监控系统。2020年10月区城市管理局牵头，九水办、世园办、浮山办、李村办配合2强化巡河护河工作进一步加强示范段巡河与日常管护队伍建设。严格落实河长巡查制度，巡河员巡河次数符合规定且能够及时填写管护巡查日记，有详细日常管护台账。2020年10月区城市管理局牵头，九水办、世园办、浮山办、李村办落实3河道无“四乱”问题加大巡查力度，建立动态台账，实行问题销号管理，巩固清理结果，保障水环境质量。2020年10月区城市管理局牵头，九水办、世园办、浮山办、李村办配合4强化执法监管强化执法监督管理，加大联合执法力度。2020年10月区城市管理局牵头，区综合行政执法局、生态环境局李沧分局、公安李沧分局、九水办、世园办、浮山办、李村办落实5保持河道干净整洁在示范段管控范围内，加强卫生保洁、清淤疏浚等日常养护工作，实施两侧房屋落水管整治。2020