关于挪用公款行为的认定

PAGEPAGE4关于挪用公款行为的认定《中国共产党纪律处分条例》第九十四条规定了挪用公款的行为，挪用公款行为是指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者进行营利活动，或者超过三个月未还的行为。挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。挪用公款归个人使用时间不足三个月，但数额较大的，依照本条规定处理。一、挪用公款行为的构成（一）本违纪行为主体是特殊主体。根据《党纪处分条例》第94条第一款规定，包括党和国家工作人员和受委托管理、经营国有财产的人员中的党员。根据《党纪处分条例》第95条规定，农村党组织、社区党组织和村民委员会、社区居民委员会等基层组织中的党员从事特定的公务，利用职务上的便利，挪用公款的，可以构成挪用公款行为的主体。（二）本违纪行为在主观上是故意，即明知是公款不该挪用而故意挪用，并准备以后归还，不打算永久占有。这是本违纪行为与贪污行为的根本区别所在。（三）本违纪行为侵犯的客体是党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公款的占有权、使用权、收益权。（四）本违纪行为在客观方面必须具有利用职务上的便利，挪用公款归个人使用的行为。这里的“利用职务上的便利”是指利用自己主管、管理、经手公款的便利条件。这里的“挪用公款”是指未经合法批准而擅自将公款移作私用。二、挪用公款行为应注意的情形（一）挪用公款行为的客观表现挪用资金行为客观方面的行为具体表现形式有三种，不同的表现形式所要求的成立挪用公款行为的条件也不同：1、非法活动型。这种情形原则上不要求达到挪用公款数额较大标准，也不要求挪用时间是否超过三个月以及超过三个月是否退还，只要挪用本单位资金进行了非法活动，就构成了本行为。所谓“非法活动”。就是指将挪用来的资金用来进行走私、赌博等活动。2、营利活动型。挪用本单位资金归个人使用，进行营利活动的。所谓“营利活动”主要是指进行经商、投资、购买股票或债券等国家法律、法规所允许的牟利活动。3、超期未还型。挪用本单位资金归个人使用，超过三个月未还的。其构成特征是行为人利用职务上主管、经手本单位资金的便利条件而挪用本单位资金，未用于从事不正当的经济活动。这种情形没有数额的要求，只有时间上的要求，即超过三个月的限制。根据《党纪处分条例》第94条第三款的规定，挪用公款归个人使用，时间上不足三个月，如果数额较大，也以本违纪行为论处。根据最高人民法院1998年4月29日印发的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第3条的规定，是指一万元至三万元以上的，为“数额较大”。（二）挪用公款“归个人使用”的问题（1）行为人携带挪用的公款潜逃的；（2）行为人挪用公款后采取虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款已难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的；（3）行为人截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的；（4）有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的。三、案例刘某，中共党员，蛇形山镇某村村委会主任。刘某于2008年5月经选举担任蛇形山镇某村村委会主任。2009年娄新高速公路建设过程中该村部分土地被征用，刘某作为村委会主任参入该村有关征地、拆迁、安置、补偿等工作，在此过程中刘某总计挪用征地补偿款124万余元用于炒股。因征地补偿款未及时、足额发放，该村村民意见很大，多次上访，甚至在娄新高速工地上阻工。刘某于2010年1月8日至10日归还了被其挪用用于炒股的征地补偿款。简析：刘某作为村基层组织人员协助人民政府从事土地征用补偿费用的行政管理工作，属其他依照从事公务的人员，以国家工作人员论，符合《党纪处