关于农村土地流转工作的几点思考

PAGEPAGE2关于农村土地流转工作的几点思考——深入贯彻落实科学发展观调研报告副市长王家文(2009年3为深入贯彻落实科学发展观,推动农业和农村经济又快又好发展,了解二轮土地承包以来库尔勒市农村土地承包经营权流转情况，从3月10日开始在全市范围内开展了农村土地承包经营权流转情况调查研究工作，调研工作覆盖全市59个行政村17098户农户。现将有关情况汇报如下：一、二轮土地承包基本情况1998年二轮土地承包实行家庭承包的行政村有57个，共202个村民小组，实行家庭承包土地面积28.19万亩，实行家庭承包的农户15585户，共发放农村土地承包经营权证15456本。二、农村土地承包经营权流转基本情况（一）基本情况调研涉及库尔勒市11个乡（镇）、60个行政村、196个村民小组，农户总数17098户，家庭人口71263人，家庭承包经营总面积298414.44亩，其中：耕地165002.44亩，果园123540.21亩，其他（蔬菜大棚等）9871.79亩。二轮土地承包以来，全市共流转土地面积43162.31亩，占农户家庭总承包面积的14.46%，其中：流出4882户，流出面积43162.31亩；流入3778户，流入面积35413.27亩。按照流转形式划分，转让3840户，占流转农户的78.66%；转包78户，占流转农户的1.6%；出租679户，占流转农户的13.9%；互换110户，占流转农户的2.25%；其他方式（主要为分户）168户，占流转农户的3.44%。转让期限均为10年以上，转包和出租期限为3至5年。签订流转合同的4276户，占流转农户的87.6%；未签订合同606户，其中包括分户方式流转的农户，占流转农户的12.4%。（二）定居农牧民承包地流转情况流转的受让方为本村农民的3111户，占流转农户的63.7%；外村农民709户，占流转农户的14.5%；企事业单位44户，占流转农户的0.9%；其他345户，占流转农户的7.06%；合作社2个，转包和出租面积1428.7亩，占流出总面积的3.3%。流转的土地基本未改变农业用途，转入后种粮的47户，占流转农户的1%；种植经济作物的1941户，占流转农户的39.8%；定植果园的1997户，占流转农户的40.9%；从事设施农业的698户，占流转农户的14.3%；其他用途的199户，占流转农户的4.1%。（三）土地流转的方式和特点土地流转主要经历了三个阶段，每个阶段都有不同的特点。1、初步流转期。这一时期是1999年二轮土地承包到2002户，家庭承包面积25420亩；家庭经营土地面积超过我市人均耕地面积20倍以上（100亩以上）的农户245户，家庭承包面积29626.7亩。其中：开荒面积16284.2亩，占专业大户家庭承包面积的29.6%；以转包或转让等方式转入7995亩，占专业大户家庭承包面积的14.5%。专业大户的家庭人均收入平均达到9000元以上。农业生产大户一般是当地的农民经纪人，对农民的带动作用非常大。全市共有673户土地转包或出租给合作社，流转面积1428.7亩，占全市15个合作社种植规模的1.6%。每亩流转收入1300元至1500元不等，流出的土地主要用于发展设施农业。三、土地流转中发现的问题1、部分农民对土地承包法律法规的认知度较低。大部分农户对《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的相关规定知之甚少，维护自身权益的意识不高，一些农户盲目进行土地流转，致使利益受损，形成了潜在的土地流转纠纷。2、农村土地承包经营权流转行为、流转合同不规范，统一规范的流转合同使用率不高。3、农民因病、因灾流转土地的情况较多，农村社会保障体制尚需进一步健全。4、98年二轮土地承包时发放的《土地经营权证》（绿色）设计不完善，内容不完整、不祥实，没有防伪标志，存在证内面积与实际面积不符等问题，影响了土地流转的管理和登记备案工作。5、存在一部分国有土地颁发农村土地经营权证书的现象。6、土地流转管理制度化建设较缓慢。乡（镇）土地流转、经营权证管理和土地承包信息化管理制度相对滞后。7、农村土地承包经营权流转纠纷调处机制不健全。虽然库尔勒市农村土地纠纷仲裁机构和各乡（镇）农村土地承包合同管理委员会都已建立，但由于人员经费等具体问题，未发挥应有的作用。四、解决的办法和措施1、建立完善土地承包经营权流转管理机制，规范农村土地承包经营权流转。依据《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》，结合库尔勒市实际情况建立一套规范的农村土地流转程序，从维护农民权益出发，修订完善《库尔勒市农村土地承包经营权流转工作规则》，并对土地流转的原则和前提条件、流转程序、流转管理、法律责任等做出详细规定，使库尔勒市农村土地流转工作规范化、制度化。2、加强农村土地纠纷调处和土地纠纷仲裁工作。针对土地承包经营权流转过程中产生的问题和纠纷，探索建立一套行之有效的纠纷调处机制，积极开展土地纠纷仲裁试点工作，制定实施《库尔勒市农村土地承包纠纷仲裁试点方案》，成立农村土地纠纷仲裁工作领导小组和仲裁委员会，制定一系列配套制度和措施，同时进一步加强了业务人员的培训，有效地维护土地流转双方当事人的合法权益和农村的社会稳定。3、实施农村土地承包经营权证清理和补换发工作。为全面解决因土地承包经营权证引发的社会矛盾和问题，从今年起，用1至2年时间完成全市农村土地承包经营权证补换发证工作。新的经营权证统一打印、内容完善、有防伪功能，可以从根本上解决涂改、证地不符、假证、一地两证等问题。4、继续加大对《农村土地承包法》和《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》的宣传力度。通过加大基层干部的培训力