农村宅基地数字化平台项目建设方案

农村宅基地数字化平台项目建设方案一、项目背景及依据1、项目背景根据中央文件精神和有关工作要求，按照中央和省委、省政府的统一部署，结合象山实际，在宅基地管理和实践过程中，全面开展“一户多宅”整治，系统解决面积超占等历史遗留问题。另一方面聚焦闲置农宅流转盘活，推进宅基地“三权分置”，开展宅基地及农宅确权登记发证，积极开展宅基地和农宅“活权”改革，激活宅基地和农宅资源的生产力，建立完善农村产权交易中心，有力推进闲置宅基地和农宅盘活利用。为了加快发展各地推进宅基地改革和乡村治理实践，进一步提高改革效率，有效保留历史数据和示范样板，象山县农业农村局计划通过建设改造宅基地信息化系统，将改革成果迅速高效、标准化地向全域范围推广，并在此基础上实施闲置农宅“E盘活”改革，落实象山农村宅基地盘活事项，推进共同富裕示范区建设。2、项目依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》；中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见（中农发〔2019〕1号）；《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》[2019]11号；《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》农经发[2019]6号；《关于印发“全国农村宅基地制度改革试点县推进工作方案”的通知》；《象山县农村宅基地资格权票管理办法（试行）》；《象山县农村宅基地制度改革试点工作责任清单》；《象山县宅基地“三权分置”不动产登记操作细则》；《象山县农村闲置宅基地（农宅）+项目流转交易细则》；《关于深化农村改革促进乡村产业项目落地的指导意见》；《关于盘活农村宅基地及农宅等闲置资源进一步加强村级集体经济增收的指导意见》；《小贷险支持农村宅基地“三权分置”改革融资方案》；《关于成立象山县农村宅基地制度改革试点工作领导小组的通知》；《象山县农村宅基地制度改革试点工作考核办法》。二、建设原则与目标1、建设目标根据浙江省推动数字化改革的总要求，构建运行管理更加高效、体制机制更加完备完善、职能配置更加合理的宅基地数字化平台，形成宅基地数据库管理、业务办理、信息服务和资源共享四大类能力。构筑“数据底座”，支撑管理决策。依托象山县农村宅基地基础信息调查数据成果，以一体化智能化公共数据平台为支撑，结合各部门信息数据协同共享，实现宅基地的基础、规划、现状、管理、产业等数据的归集整合，构筑农村宅基地管理“数据底座”，支撑象山县宅基地管理决策与服务。提升服务效能，便捷农户涉宅办事。依托宅基地管理信息系统，进行宅基地管理审批流程的迭代优化，以数据共享、部门协同打造宅基地（农宅）的管理与利用合力，实现申请办理能够少跑路，事项办理能够更迅速，信息查询更便捷。优化营商环境，盘活高质高效。打造闲置农宅E盘活数字化应用，以闲置资源为核心要素，实现全流程一链式服务和管理，依托数字化、智能化手段改善营商环境，大大增加招商成功率，以线上线下双线并行为路径促进闲置农宅盘活利用，以数字化改革赋能产业管理，进一步优化现有产业格局，探寻下一个产业增长点。三、建设内容根据象山县改革实施需求，结合现有用户体系（采用浙政钉用户体系）和组织结构，实现一站式单点登录，统一权限配置，同时增加“浙政钉”和“浙里办”移动端应用功能。1、数据资源建设1.1数据库设计利用第三次国土调查、卫星遥感等数据，结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房利用现状调查等资料，并汇聚象山县公安、民政、自然资源和不动产登记局等相关部门业务数据，构建全县农村宅基地数据库，涵盖宅基地单元、空间分布、面积、权属、限制信息、流转利用状况等信息，建立数据资源目录体系并实现数据接入汇集与更新维护。1.2数据建库（1）宅基地基础数据建库建设涵盖基础地理空间数据、规划体系成果数据、农民建房审批成果、不动产登记发证成果、宅基地基础信息调查数据、全国第三次国土调查数据的宅基地基础数据库。（2）闲置宅基地（农房）数据建库建设涵盖旅游资源分布数据、产业分布数据、民宿分布数据、用电数据、用水数据、扶持政策信息、闲置宅基地基础信息、农户流转意愿信息、流转情况信息的闲置宅基地（农房）数据库。1.3数据更新机制形成统一的数据更新管理机制，明确各类数据与相关部门业务数据之间的更新关联工作方法、要求，保证相关数据内容得到及时更新。1.4数据安全管理机制项目建设须建立有效的管理机制确保数据资源的安全。1.5数据共享交换依托本地政务数据共享服务平台，或与其他委办局建设新的数据对接等方式，实现与公安、住建、资规、大数据局、综合执法部门、乡镇、产权交易中心、电力局、自来水公司、文旅局、政务办、法院、金融机构、运营商等单位的信息资源共享和成果应用。2、宅基地管理信息系统2.1数据库管理数据库管理提供数据管理、统计分析、服务发布和系统配置功能。2.2宅基地审批监管本次建设将在原有农民建房审批一件事系统的基础上，对宅基地建房审批系统功能进行迭代。新建辅助审批功能，具体包括建房资格库辅助审批、合规性分析辅助审批、历史档案辅助审批和确权登记发证辅助审批。（1）建房资格库辅助审批包括建房资格结果统计展示、建房资格动态校验、农村户情图谱管理、建房资格结果更新、建房资格数据利用。（2）合规性分析辅助审批包括二三维展示、图层管理和规划方案管理。（3）历史档案辅助审批包括历史档案匹配和审批分析。（4）确权登记发证辅助审批包括获取权属状态信息和衔接权属注销。2.3“浙里办”便民服务基于“浙里办”集成开发农民用地建房便民服务相关功能，包括农民建房申请、放样申请、证书查询、进度查询、水电网联办、不动产联办、违法举报、建房图集和政策法规功能。2.4“浙政钉”宅基地监管在“浙政钉”集成受理审批、办件跟踪、“四到场”、动态巡查等宅基地管理功能，实现宅基地管理“掌上办”。2.5宅基地综合业务管理系统主要实现对宅基地业务日常管理职能的信息化支撑，包括现状管理、有偿使用管理、有偿退出管理、流转管理、抵押管理。（1）现状管理支持通过接口方式对接宅基地现状信息，对接内容包括：农户信息、宅基地信息、房屋信息等。建立农户、村、乡、县四级台账，支持对宅基地、农宅现状进行状态标识和分类管理。提供宅基地数据空间展示功能，实现综合展示、人房地互查。（2）有偿使用管理提供对有偿使用的宅基地空间位置、有偿使用原因、金额等信息的数据管理、台账管理和空间展示等功能。（3）有偿退出管理提供对有偿退出的宅基地空间位置、金额、有偿退出后的处置方式等信息的数据管理、台账管理和空间展示等功能。（4）流转管理提供对流转的宅基地空间位置、转入方信息、流转金额、用途、流转方式等信息的数据管理、台账管理和空间展示等功能。（5）抵押管理提供对抵押的宅基地空间位置、抵押金额、用途等信息的数据管理、台账管理和空间展示等功能。2.6宅基地“一张图”宅基地“一张图”支持对数据库内容进行完整的构建和管理，实现对农民建房数据对象进行可视化和常用的数据交互操作。主要包括综合展示查询、专题展示、制图输出、统计分析等模块。2.7宅改成效展示宅改成效展示包括宅改专题分析和宅改成效大屏。围绕象山县宅基地改革和管理的决策需求，梳理分析相关指标数据，综合采用数据挖掘、决策分析模型等技术，以可视化统计图表的方式实现宅基地的管理情况动态展示、监测预警和趋势分析。3、闲置农宅E盘活数字化应用3.1源头获取基于主动感知、智能分析等方式多渠道获取闲置农宅信息，构建闲置农宅资源库。，并通过网格员对闲置农房信息主动感知结果的确认，实现闲置农宅常态更新。3.2信息发布基于闲置农宅资源库数据，结合农户盘活意愿，发布闲置资源信息，同时发布配套扶持政策信息。支持规划和限制条件审核、闲置农宅单体信息发布、乡村产业项目信息发布、扶持政策信息发布。3.3项目服务（1）流转交易实现单体闲置宅基地在线签约，闲置宅基地+项目在线签约两项业务流程。（2）一键式服务跟踪出让方、受让方双方项目合同签约完成后，登录浙里办可查看合同信息，并发起事项联办及办件情况跟踪。实现多系统打通协同、事项联办、流程跟踪和结果反馈功能。（3）人才培训实现课程信息发布、人员管理功能。3.4精准监管形成“一户一档”，农户运营过程产生的所有申请信息、审批信息、合同信息及相关证书附件材料最终形成完整的档案，供查询和备案。主要包括项目监管、合同监管、争议监管功能。3.5民宿管理系统通过获取民宿入住情况等信息，分析每家民宿入住情况；通过获取户主信息、民宿数量、民宿分类信息等，对不同级别的民宿进行分类管理。民宿经营模块的功能主要包括基本信息管理与分析、以信息推送为主的公共服务。3.6决策支持（1）民宿画像民宿画像主要包括民宿发展现状、民宿经营特征以及社会综合效益功能。。（2）盘活管理盘活管理包括盘活现状和盘活潜力。（3）招商管理招商管理包括招商成效和招商成本。3.7闲置农房盘活利用一张图在闲置农宅盘活利用平台的基础上，搭建一张图，实现基于空间的数据展示和多维度分析功能。主要功能包括：图层管理、人地房互查、制图输出、叠加分析及统计、缓冲区分析及统计、集聚分析、资源画像、一键选地。四、成果1、