福建安溪县湖上乡湖上村村庄规划文本

安溪县湖上乡湖上村村庄规划方案技术评审会会议纪要安溪县湖上乡湖上村村庄规划方案评审意见答复单1、强化与相关上位规划的衔接，结合正在编制的县级国土空间总体规划关于4、进一步优化路网设计，完善断面设计及竖向规划；合理配置市政设施，根据相关规范要求校核市政管线的竖向、管径等布置；加强灾害风险评估与分析，完善综合防灾减灾专项成果。湖上乡发展定位、用地指标、刚性红线的上位要求，调整优化乡村居民点布局、乡村建设规模、区域设施布局等相关内容。修改情况：已结合县级国土空间规划关于湖上乡发展定位和刚性红线等上位要求，优化湖上居民点布局、建设规模和设施布局，其他修改情况：已完善路网设计、断面设计及竖向规划，并根据相关规范要求校核市政管线的竖向、管径等布置，完善综合防灾减灾专项内容待上位规划完善后加以调整。成果，详见P18-25。2、进一步加强村庄产业发展和村民建设需求调研，合理界定村一级建设边界，明确规划的重点内容；集合产业发展策划，合理安排产业和留白等用地，进一步校核用地结构调整表。5、补充历史文化保护内容，挖掘村庄历史文化要素（古建筑、古树、古井、人文要素等），明确历史文化保护价值、对象、范围及相关控制线，处理好文化保护与乡村发展的关系。修改情况：已进一步加强村庄产业发展和村民建设需求调研，合理界定村庄建设边界；已重新调整产业布局和留白用地，更新土地利用结构调整表，详见P82。修改情况：已挖掘村庄历史文化要素，主要为古建筑保护，已明确历史文化保护价值、对象、范围及相关控制线，详见P16。6、规划应根据自然资源部门《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》、最新修订村庄规划编制指南等上级规范要求进一步修改完善规划成果。3、补充收集农村地籍调查数据，结合对人口规模预测和村民个人建房需求分析，按照一户一宅原则以及个人建房规范文件，合理安排布局村民住宅建设用地，同时加强对低于建设元素的提炼，优化居民住宅建筑选型与人居环境整治的设计指引，并以详细规划图则的形式进行建设管控。修改情况：已增加村民版成果详见P122-131。按要求完善说明书、文本与图集，并完成光盘电子成果数据。修改情况：待取得农村地籍资料后补充详细图则，重新调整村民住宅建设用地。已优化居民住宅建筑选型与人居环境整治的设计指引，详见P106-115。1第一章

规划总则第

1

条

为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，发挥村庄的管控与规划领导作用，使村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依，特制定本村庄规划，下称本规划。（4）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T

1025-2010）；（5）《镇（乡）域规划导则（试行）》；（6）《村土地利用规划编制技术导则》；（7）《村庄整治技术规范》（GB

50445-2008）；（8）《土地利用现状分类》（GB/T

21010-2017）；（9）《村庄规划用地分类指南》；第

2

条

村庄类型湖上村属“转型融合城郊村庄”。第

3

条

规划范围（10）《第三次全国国土调查技术规程》；本次规划范围是福建省安溪县湖上乡湖上村村域范围，规划占地面积约

559

公顷。第

4

条

规划依据（11）《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；（12）《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529-1993）；（13）《风景名胜区总体规划标准》（GB/T50298-2018）；（14）《福建省镇乡规划导则（试行）》；一、法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（15）《福建省农村人居环境整治技术指南（试行）》

;（16）《福建省村庄规划编制指南（试行）》；（17）其他国家、省现行有关标准的规定。（3）《中华人民共和国测绘法》；（4）《中华人民共和国环境保护法》；（5）《中华人民共和国海岛保护法》；三、政策文件（6）《中华人民共和国海洋环境保护法》；（7）《中华人民共和国水法》；（1）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18

号）；（2）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；（8）《中华人民共和国矿产资源法》；（9）《基本农田保护条例》；（10）《土地复垦条例》；（3）《福建省实施乡村振兴战略规划（2018—2022

年）》；（4）《中共福建省委农村工作领导小组办公室福建省农业农村厅福建省自然资源厅福建省发展和改革委员会福建省财政厅关于转发中央农办等五部门统筹推进村庄规划工作意见的通知》（闽委农办〔2019〕3

号）；（11）《中华人民共和国自然保护区条例》；（12）《中华人民共和国海域使用管理办法》；（13）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（14）其他国家有关土地、水、矿产资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。二、技术标准（5）《中共福建省委农村工作领导小组办公室关于加快推进村庄分类工作的通知》（闽委农办函〔2019〕21

号）。（1）《市县国土空间总体规划编制指南》（讨论稿）；（2）《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南（试行）》（征求意见稿）；（3）《基本农田划定技术规程》（TD/T

1032-2011）；四、相关文件（1）《安溪县城市总体规划（2013-2030）》；（2）湖上村提供的相关文件、图纸。2第

5

条

规划期限用地优化调整:规划至

2035

年，湖上村农业用地总面积调整为

389.35

公顷，占村域土地总面积

69.65%，比

2020

年减少

0.39

公顷，占比减少

0.07%。本次规划期限为：近期

2021

年至

2025

年(整治期)；永久基本农田管制：落实永久基本农田划定成果，共计

111.137

公顷。严格按照《土地管理法》和

《基本农田保护条例》的有关规定和永久基本农田保护区管制规则保护永久基本农田，严禁违法占用永久基本农田，禁止破坏永久基本农田。远期

2026

年至

2035

年(建设期)。第

6

条

规划目标依托湖上村凸出的产业资源与田地资源，围绕火山岩、红藜麦等特色，以山水人文为本底、以乡村旅游为依托，打造火山体育旅游特色村。全面实现“生态优美、村容整洁、设施完善、低碳环保、特色鲜明、宜居宜业”,将湖上村建设成为生态环境优美、配套设施完善、管理文明有序、社会保障健全、文化产业鲜明的村庄。一般农业用地管制:

严格限制在一般农用地内建房、建窑、建坟、采矿、取土、堆放固体度弃物或者进行其他破坏活动。严格限制农用地转用，非农建设项目确需占用农用地的，应当报具有审批权限的自然资源管理部门审查批准。第

13

条

建设空间第

7

条

规划定位用地优化调整:规划至

2035

年，湖上村建设用地总面积调整为

55.5

公顷，占村域土地总面积9.93%，比

2020

年增加

0.84

公顷，占比增加

0.15%。

其中:农村居民点建设用地面积为

40.37

公顷，人均农村居民点建设用地面积为

96.3

平方米人，比

2020

年减少

0.24

公顷，人均降低

18.36平方米。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“山区特色美丽乡村”。第

8

条

人口规模预测到规划期末村庄户籍人口为

3992

人。第

9

条

本规划由湖上乡人民政府组织编制，经公示后，由安溪县人民政府批复后生效，湖上乡人民政府负责解释。村庄建设边界管制：规划期内村庄建设边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报原审批机关批准。区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。加强土地监察力度，杜绝违章建房。第

10

条

特别说明规划范围内任何用地或建筑物的现有合法用途，即使不符合本规划也无须做出更正。如需更改用途或进行任何其他的开发重建,则新的用途和开发重建必须符合本规划。特殊用地管制：任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。整治违法乱建坟地，鼓励建设生命公园，以生态安葬代替传统散埋乱葬。宗教等其他村庄特殊用地管控参照相关法律法规与标准规范要求执行。第二章

国土空间管制第

11

条

生态空间第三章

居民点规划第

14

条

规划结构用地优化调整:规划至

2035

年，湖上村生态用地总面积调整为

114.15

公顷，占村域土地总面积

20.42

%，比

2020

年减少

0.45

公顷，占比降低

0.08%。生态保护红线管制:规划区内生态保护红线主要分布在村庄东侧和西南两侧，规划区内生态保护红线面积约为

19.094

公顷。规划形成“四区”的结构布局。分别为红藜麦种植示范区、火山岩科普运动区、农耕文化体验区和生态宜居示范区。第

15

条

用地布局一般生态用地管制:

从严控制生态用地向农业用地、城镇用地转用；不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖（河）。第

12

条

农业空间农村住宅用地:规划农村住宅用地

32.48

公顷。引导村庄开展“拆旧拓新”，实现用地“整体减量、局部增量”目标。3公共服务设施用地:规划公共服务设施用地

3.28

公顷。在现状设施基础上,按标准配置公共服务设施,部分公共服务设施就地保留或改建扩建，适当增加幸福院、幼儿园、便民商店、凉亭、小广场及小型文体等设施，形成较为完善的公共服务设施体系，结合现状规划建设湖上村农贸市场。基础设施用地:规划基础设施用地

1.46

公顷，主要为新增停车场。产业发展模式：湖上村产业发展模式共两种，一种是“村集体

+

农户”，另一种是“企业+村集体+农户”，其他模式需经过村民和村委会共同确定、上级有关部门批准方可实行。第

19

条

历史文化保护对于已经划定为历史文化遗存的古树名木、古建筑群和宗祠家庙的严格实施保护制度，整顿保护范围内的环境和防止破坏性建设；对于未划定进历史文化保护范围的但具有一定价值的古建筑、历史遗存等也可以进行保护，并纳入保护区。经营性建设用地:规划经营性建设用地

2.32

公顷，严禁占用其他建设用地和违规搭建。留白用地：规划留白用地

0.2

公顷。第

16

条

建房管控第

20

条

道路交通规划基本要求:村民

1

户只能拥有

1

处宅基地，村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有宅基地由村委会（村集体经济组织）收回，重新规划后统一安排使用。规划依托现状路网，保证村内部有多个与外界联系的出入口。对外交通道路：村庄对外联系的主要通道。规划宽度

9

米和

7

米，红线宽度

12

米。城镇村道路：各组团连接主干道的通道，规划宽度

6

米，红线宽度

7

米。农村道路：规划宽度

4.5

米，红线宽度

5

米。建设标准:村民自建住宅每户宅基地面积应控制在

120

平方米以内，建筑面积控制在

300

平方米以内，层数不宜超过

3

层，檐口高度不宜超过

12

米，庭院面积不宜超过

60

平方米。建设多层公寓的，

每户建筑面积应控制在

200

平方米以内，层数不宜超过

6

层，檐口高度不宜超过

24

米。风貌管控:村民建房原则上应在《泉州市农村建房通用图集》中选择，或委托专业机构编制住宅设计方案。房屋造型应简洁美观，宜才用坡屋面，体现地方特色。第

21

条

市政设施规划1、给水工程规划：规划结合现状，完善、提升村庄给水管道，使满足村庄远期发展，部分反应给水管偏小的区域可根据规划扩大给水管，偏远居民点利用村庄储备山泉水做水源。2、污水工程规划：规划考虑建设独立的污水管网，实现雨、污完全分流，以提高环境质量。3、雨水工程规划：根据竖向设计，规划区内雨水按就近排放的原则，经管道收集后分别接入规划区周边水体，管道流向与坡度基本和道路竖向一致。规划雨水采用

Ⅱ

级钢筋混凝土管，橡胶圈接口。第

17

条

建筑间距与退距公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于

20

米，省道不少于

15

米，县道不少于

10

米，乡道不少于

5

米。新建建筑与公用设施、工业企业之间的间距应预留五米以上，东西向应预留

3.5

米，南北向应满足各类建筑日照要求。4、电力工程规划：规划范围内，沿湖上村主干道的高压线路（规划）采用电力电缆敷设。10

千伏及以下线路采用直埋电缆、电力排管或电缆沟（管道）敷设。供电线路走向应在现状基础上尽量同规划道路走向和绿化用地结合，提高土地集约化利用。第四章

专项规划第

18

条

产业发展规划产业发展方向:打造成发展茶叶、蔬果及红藜麦种植及生产加工的产业，发展线上线下集市；以火山文化、红藜麦等特色为主题，发展采摘体验、山地运动、婚纱摄影、花香民居等旅游服务项目的村庄。5、通信工程规划：规划继续加快通信事业的发展速度，积极采用新技术、新设备，在通信网中，·以发展数字技术为主，适时发展新的电信业务。完善各类移动通信基站建设，实现信号全覆盖，保证移动通信各业务的高标准服务。积极发展移动通信，进一步扩大移动电话容量。近期开办快递业务；部分投递邮路实现摩托化投递，加速邮件的运转。通信线路应该满足以后发展的需要，原则道路以东、南侧为通信线路走廊。通信回路在主要道路段采用电缆穿管埋地敷设，在次要路段采用架空敷设。产业发展用地:利用湖上村村山水资源、文化资源和优美纯净的生态环境，结合优良的区位条件，为游客提供优美的环境、舒适的住所、完善的休闲娱乐、优质的服务，以个性化地设计满足个性化需要。4第

22

条

环卫设施规划实施小流域综合治理，防治水土流失。加强对自然资源开发利用过程中的生态环境保护，加大水土流失危害区的整治力度。保护现有林地，实施荒坡地植树造林，提高区域水土保持和水源涵养能力。严格控制污染，综合整治土壤环境,积极防治土地退化。4、构建土地生态网络格局1、垃圾收集处理：规划在本区域内共设置多个垃圾收集点以及若干垃圾桶。垃圾收集点的建设应做到防雨、防渗、防漏，保持整洁，不得污染周围环境，并与村容村貌相协调。医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。村庄内部的垃圾通过环卫队伍清扫收集，用环卫车运至垃圾转运站，在由垃圾车运至垃圾焚烧发电厂处理。在维持自然地貌一贯性、维护地形地貌自然形态的基础上，保留河流水面、自然保留地等具有生态功能的土地，保护并恢复原有的生态系统。2、粪便处理整治：根据《村庄整治技术规范

GB50445-2008》对厕所类型选择规定要求，规划建议选择三格化粪池，厕所为村内公厕类型，同时户厕改造宜实现一户一厕，无害化处理。第

23

条

综合防灾规划第

25

条

村庄整治行动1、环境整治1、防洪规划：规划区防洪标准按

20

年一遇设防。结合规划区内地形地势特点，合理划分防拆除违章搭盖，整治重要景观界面，绿化或田园化宅前屋后环境。疏通现状沟渠水系，规整杂洪分区，分区分散就近排放，节约工程投资。河道断面形式尽量注重生态环境与景观建设的结合，

乱弱电线路，更换供水管材，敷设污水接户管。注重护岸的渗透性材料铺砌，形成自然的水生生态系统景观带，同时增加对地下水的补给。造型上考虑环境的美化，增加亲水平台设计，改善防洪条件。2、建筑整治对于现状居民建筑，主要对建筑外立面进行改造，基于建筑原有结构的前提之下，统一建筑外立面贴砖风格，增添极具地域特色和乡村文化的装饰元素，从材料和元素着手，本着尊重场地文化的原则进行建筑外立面的“轻改造”。2、抗震规划：在规划区用地组织上，合理安排各项用地，选择对抗震有利地段，尽可能避开软弱地基和滑坡体，避免地震时发生灾害。低密度用地和空地应考虑作为紧急避难场所。3、消防规划：市政消防采用沿道路铺设室外消火栓，在供水管网上每隔一定距离布置一室外地上消火栓。建筑物周边沿道路两边布置室外消火栓，并设置室内消火栓系统及水泵接合器。在建筑内部按规范要求设置，保证有两支水枪的充实水栓同时到达室内任何部位。屋顶设储存前十分钟消防水量的屋顶消防水箱。对于现状裸房建筑，实行裸房整治，对建筑外立面进行粉刷、贴砖等里面整治，协调建筑风格。对于沿街两侧商铺建筑，统一商铺广告牌风格，优先进行“平改坡”整治。对于现状寺庙宗祠及有保护意义的古民居建筑进行保护性修复，确定风貌保护区，对保护区内环境进行整治。第

24

条

国土综合整治与生态修复对于村庄新建建筑，进行统一户型建设指引，统一建筑风格，结合闽南特色，采用红砖、红瓦形成统一的立面贴砖、坡屋顶，形成新建建筑风格，以协调村庄建筑景观风貌。3、庭院整治1、土地复垦土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则，复垦的土地优先用于农业。对以划定复垦的土地必须严格遵守，不得用于其他用途。2、居民点综合整治宅旁绿化主要指房前屋后的绿化种植，应充分利用空闲地和不宜建设的地段，做到见缝插绿。宅旁绿化应根据当地的气候条件种植瓜果蔬菜和百香果、葡萄、芭乐等经济林果，也可少量配植梅、竹等传统园林植物。边角地带可以种植一些较易成活且抗逆性较强的植物，（1）宅前绿化：宅前绿化可以以菜地为主，局部散种果树。（2）宅侧绿化：根据宅侧空间大小，灵活布置菜地、灌木、攀爬经济作物或园林植物，做到见缝插绿。宅侧也可以进行垂直绿化，农户可自搭棚架或者利用自家矮墙，种植葫芦\葡萄、金银花等经济作物。（3）宅后绿化：宅后可种植桃、梨等经济果树，还可以防止西晒和阻挡冬季的西北风，空间较大的宅后可种植生姜、蒜等经济类作物。开展农村建设用地整治工程，重点整治农家庭院违规圈养占耕地现象，推进农村土地集约节约利用，改善乡村生产生活条件，改善提升农村人居环境。规划期间内划农业空间的非农建设用地应优先整理和复垦，确实不能整理和复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、防治土地退化与土地污染5第五章

近期规划附表：第

26

条

近期实施重点表

1

土地利用结构调整表单位：公顷、%重点开展农村村庄环境整治、人居环境整治、生态修复、景观提升、优化服务设施和基础设施、历史文化保护、产业发展等项目。现状基期年面积规划目标年面积一级分类二级分类变化量比例13.5921.3132.150比例13.6221.2232.060第

27

条

规划实施建议耕地（A1）园地（A2）75.96119.13179.71076.15118.62179.1900.19-0.51-0.52-加强组织领导，加大投入力度，积极推进民主管理，加强农村经济合作组织。林地（商品林）（A3）草地（A4）农业用地（A）其他农用地（A5）合计14.93389.7402.6769.72015.59389.3502.7969.6500.66-0.39-城镇建设用地

H1农村住宅用地（H21）32.813.282.061.3405.870.590.370.24032.483.282.321.4605.810.590.420.260-0.33-公共服务设施用地（H22）经营性建设用地（H23）公用基础设施用地（H24）公园与绿地（H25）0.260.12-农村居民点建设用地（H2）村内道路用地（H26）留白用地（H27）0.6400.1100.630.20.110.040-0.010.2-建设用地其他建设用地（H28）采矿用地（H3）000（H）5.168.80.921.5805.148.80.921.570-0.02-对外交通用地（H4）水利设施用地（H5）00-风景名胜用地（H61）特殊用地（H62）0000-风景名胜及特殊用地0.570.10.970.170.4（H6）其他建设用地（H7）0000-合计54.663.91109.6109.780.755.53.91109.1609.930.70.84水域（E1）-林地（生态林）（E2）湿地（E3）19.61019.530-0.45生态用地-（E）自然保留地（E4）合计1.07114.65590.1920.51001.07114.155590.1920.42100--0.45-村域总面积6表

2

规划必选指标一览表指标名称水域E1E11生态林和商品林河流水面0.793规模/公顷76.15指标性质约束性约束性约束性约束性耕地保有量A31、E21乔木林地竹林地9.1611.2656.6017.96562.838永久基本农田保护面积生态保护红线控制面积村庄建设用地规模111.13719.09440.37A3、E2A32、E22A33、E23A34、E24灌木林地其他林地总计96.3人均农村居民点建设用地规模预期性平方米/人表

4

生态保护红线与“三调”数据矛盾对比表一级分类二级分类三级分类四级分类类别名称面积（公顷）表

3

永久基本农田与“三调”数据矛盾对比表农业用地一级分类二级分类三级分类四级分类类别名称面积（公顷）园地农业用地A2A3A5园地A22林地（商品林）E24茶园0.00065A2A22茶园33.124A其他农用地A乔木林地其他林地2.6250.218A51A52A53A54农村道路坑塘水面沟渠1.1360.09A34A5其他农用地0.6080.093设施农用地A51农村道路公路用地河流水面0.34建设用地农村居民点建设用地H21

农村住宅用地建设用地对外交通用地H2H3