MPA公共政策分析(分析基础)课件

公共政策活动与公共政策分析CopyrightCh1CopyrightCh11公共政策活动是公共政策分析的前提

公共政策分析是对公共政策制定和实施的必要性、合理性所做的诊断、咨询和建议。因此，没有公共政策制定、实施和评估活动，也就不存在公共政策分析，不了解公共政策制定、实施和评估活动的本质、类型、系统、要素，也就无法进行公共政策分析

thestageofpolicyanalysisCopyright公共政策活动是公共政策分析的前提

thestageofC2§1.公共政策活动的性质§2.公共政策活动的过程

Ch1

公共政策活动与公共政策分析Copyright§1.公共政策活动的性质Ch1公共政策活动与公共政策分析3§1.公共政策活动的性质

Copyright人类集体行动的逻辑人类政策活动的链条公共政策活动的本性公共政策的层次类型Copyright人类集体行动的逻辑4人类活动的本性公共政策活动首先是人类改造世界并建构自己生活的一种现实活动。人类的现实活动首先和人们个体的行为、行动有关。正是个体的行为、行动构成了或汇集成了人类的活动。其中也包着公共政策活动。

人类個體行动逻辑

内在行为外在行动主客观统一的活动Copyright人类活动的本性人类個體行动逻辑5个体的行为和行动Copyright比如，微观经济学是以个体行为为中心的。其假设是：个体是理性思考的，总想获得效益的最大化。（方法论上的个人主义）

人类个体的行为、行动和两个因素有关：一是个体的行动目标G(即偏好)，二是个体的行动策略T（即手段）

A=f（G，T）Copyright比如，微观经济学是以个体行为为中心的。6但是，人们必须在社会中才能生存和生活。社会是由群居的人们构成的。社会是人们关系的总和，也是个体行动的总和。社会的存在、运行和发展虽然其基础是个体的利益和行动，但社会的运行和发展必须依赖集体行动与活动。

社会的集體的行动和活动Copyright但是，人们必须在社会中才能生存和生活。Copy7

在解决公共问题需要合作的领域中，个体行动的自由和社会集体行动的（制度）约束之间形成了对立和冲突，出现集体行动的困境有时人类的“个体行动的自由”会表现出“理性的无知”（聪明人办蠢事）个人体行为与集体行动的矛盾CopyrightA：一个和尚挑水喝；两个和尚抬水喝；三个和尚没水喝B：三个臭皮匠合成诸葛亮在解决公共问题需要合作的领域中，个体行动的自由和8休谟发现的邻居间收割玉米时形成互助的困境

哈丁发现的小岛放羊遇到的公用地困境（公用地灾难）

集体行动的困境Copyright休谟发现的邻居间收割玉米时形成互助的困境哈丁发现9■微观经济学的假设：

因个人的行动目标是固定的，行动策略也是固定的，因此，人们的经济行动和整个社会的经济活动和过程是可以预测和控制的个体行动的选择性导致的理论Copyright■微观经济学的假设：Copyright10个体行动的选择性导致的理论■公共选择理论(理性选择主义，集体选择，经济学向政治学的渗透)的假设：

虽然个人的偏好或行动目标是固定的，但是个体的行动策略是可以选择的Copyright■公共选择理论(理性选择主义，集体选择，经济学向政治学的渗透11个体行动的选择性导致的理论■新制度主义公共政策学的假设：

个人的偏好或行动目标是可以选择并改变的，个人的行动策略也是可以选择并改变的。Copyright■新制度主义公共政策学的假设：Copyright12制度框架下的公共政策行动选择行动的制约因素规则、程序行动者活动舞台目标与策略相互作用模式结果调控监督Copyright制度框架下的公共政策行动选择相互作用结果Copyright13人类解决集体行动困境的创造个人偏好政府公共政策市场平等交换互助个体信任集体行动的困境Copyright个人行动策略社会价值集体行动规则国家法律人类解决集体行动困境的创造个人政府市场互助集体行动的14Policy政策

匡正、校正

谋划、应对

一般政策活动

政策

CopyrightPolicy政策匡正、校正谋划、应对一般政策活动政15一般政策和公共政策活动政策一词进入中国经由清朝的英国籍海关官员经由梁启超由日本语传入经由孙中山从欧美带回

与西方的Policy相对应的政策一词进入中国，成为中国人的日常话语，据说有多种途径Copyright一般政策和公共政策活动经由清朝的经由梁启超经由孙中山与西16

虽然政策一词进入了中华文化，但公共政策的思维和公共政策的知识体系及其操作的途径、手段，直到20世纪80年代才逐渐的进入中国的学术界，继而进入官方文化，并渐渐成为公共管理者的思维元素与话语成分虽然政策一词进入了中华文化，但公共政策的思维和17

■A家庭夫妇只有一个女儿，夫妇俩商量决定拿出多年的积累，让她出国深造。

■A企业生产儿童玩具，在市场调研中发现独生女孩越来越多，决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。多种不同的政策活动案例Copyright多种不同的政策活动案例Copyright18

■A国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，导致全国人口性别比例失调，于是决定禁止医院作这类测定。

■鉴于人口总量不断增加，联合国召开由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。多种不同的政策活动案例Copyright■A国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻19§个人家庭政策§集团企业政策§§作为人类集体行动的公共政策Copyright全球治理政策§§国家政府政策一国之中的公共政策§个人§集团§§作为人类集体行动的公共政策Copyrig20公共政策研究者公共政策活动具有多方面性一个研究者只能关注其中的某个方面，得出的界定常常是不一样的

对公共政策重要定义的分析Copyright公共政策研究者公共政策活动具有多方面性Copyright21

■托马斯.戴伊（ThomasDye）凡政府选择所为或所不为之诸事即为公共政策。

●评价：强调了政府具有选择的职责，强调了做与不做的决策，行动主体单一，也缺乏政府行动的因素对公共政策重要定义的分析Copyright■托马斯.戴伊（ThomasDye）凡政府选择所为或22

■詹姆斯.安德森（JamesAnderson）：公共政策是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识的行动。

●评价：强调了存在着许多行动主体及其利益；强调了活动是以解决问题为取向的；强调了行动主体的自觉意识缺乏责任与能力的限制对公共政策重要定义的分析Copyright■詹姆斯.安德森（JamesAnderson）：公共政23

■威廉.詹金斯（WilliamJenkins）：公共政策是由政治行动主体或团体主体在特定的情境中制定的一组相关联的决策包括目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。

●评价：强调了多种行动主体，强调了一组相关联的决策；强调了政府决策范围是力所能及；强调了作为工具的目标选择和与目标相关的手段的目标导向缺乏解决问题的取向对公共政策重要定义的分析Copyright■威廉.詹金斯（WilliamJenkins）：公共政24执政党、政府为主团体、公众参与政府为主、市场参与公众为主，中介机构、政府配合

规划的

执行的

评估的

公共政策活动的内容Copyright在公共领域中、履行责任的、力所能及的科学民主的解决公共问题的过程执政党、政府为主政府为主、公众为主，中介规划的执行25人类集体行动的三大领域社会生活公共领域私领域准公共领域CopyrightⅣⅠⅡⅢ人类集体行动的三大领域社会生活公共领域私领域准公共领域26PublicPolicyAction公共政策活动

政策活动

公共

公共领域

公共权力公共利益

公共问题公共政策活动的性质

公共价值CopyrightPublicPolicy公共政策活动27公共政策活动的性质不负责任负责任力所不能及力所能及ACBDE由法律规定的由政府决定的Copyright公共政策活动的性质不负负力所力所ACBDE由法律由政府Cop28■公共政策是执政党和政府作出的、以解决公共领域中的公共问题为宗旨的政治决定。政治不仅关心“谁，什么时候，获得什么？”而且关心如何提高政府本身的能力和怎样改善治理效果。公共政策中不可缺少政治的元素。Copyright■公共政策是执政党和政府作出的、以解决公共领域中的公共问题为29

公共政策中的政治和公共政策中的经济如同两只在相反方向上迅跑的免子。如果只追其中一只，就会放跑另一只。L.米德（LawrenceM.Mead）认为应当将具有评价性的、关注投入产出的经济学的公共政策研究和具有说明性的、关注价值的权威性分配的政治学的公共政策研究整合起来。先以政治学的政策研究作为环境，再在政治环境下使用更为精细的经济学研究方法。Copyright公共政策中的政治和公共政策中的经济如同两只在相30■公共政策是执政党和政府立足于负责任和力所能及，使社会达到善良治理的一种计划手段。公共政策是在资源有限和人们期望无限的矛盾状况下，为回应和满足政党、团体、公众的要求，所采取的计划项目选择。Copyright■公共政策是执政党和政府立足于负责任和力所能及，使社会达到善31

A.威尔达夫斯基（AaronWildavsky）在其著作《向权力吐露真实：政策分析的技术和工艺》中指出，经济学家告诉人们为了获得什么而应当抛弃什么，政治学家则告诉我们谁为什么得到什么，政策分析家则是在我们希望得到的结果中，从可以做的立场出发，给人们提供在一定条件下解决问题的方案。政策就是一种在人们的期望和可用资源存在冲突的情况下，能够解决这种冲突的计划项目选择。这种属于折中性的选择，与其说是适当，不如说是能实行；与其说是完美无缺，不如说是可以满足；与其说是值得，不如说是可以承受CopyrightA.威尔达夫斯基（AaronWildavs32■公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值相统一的能动活动。公共政策活动体现了人类建构自己生活的社会结构和社会关系的能动性。在这种能动的活动中，解决问题是中心、满足多元利益需要是轴心、事实和价值的统一是核心Copyright■公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价33■公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争和合作的民主活动仅仅从经济学、社会学、文化学上来理解公共政策是远远不够的。公共政策既然与政治相关，它的本性中就包含政治民主的要求。从根本的价值取向上来说，公共政策必须是民主的。Copyright■公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争和合作的民主活动C34■公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动公共政策要在有限的资源供给和不断增长的公众需求之间在求得平衡的集体行动。因此，需要运用专业知识、专门技术，力求合理、有效。Copyright■公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动Copyrig35■政治政策（politicalpolicy）

通常是执政党提出的长期的或一个时期的战略方针、原则。有时又称为战略性政策、政党政策、基本政策。其特点是具有统括性、原则性、理想性。公共政策的层次Copyright■政治政策（politicalpolicy）Copyrig36■政府政策（governmentpolicy）

又称国家政策，由执政党组成的政府形成的政策主张，其目标在于落实执政党的政治政策。其特点是具有稳定性、规范性公共政策的层次Copyright■政府政策（governmentpolicy）Copyri37■首长政策（executivepolicy）

行政首长在政府政策的指引下，依据计划的顺序和预算的状况所拟定的实施政策。其特点是具有计划性、时效性。公共政策的层次Copyright■首长政策（executivepolicy）Copyrig38■行政政策（administrativepolicy）

是指实现政府政策和首长政策所拟定的一系列行动纲领。有时又称为行政措施、行政法规。其特点是具有灵活性、操作性。公共政策的层次Copyright■行政政策（administrativepolicy）Co39■政府规制型政策（regulatorypolicy）

由掌握公共权力的政府部门所设立并执行的，禁止个人和集团某些行为的政策。由于管制者和被管制者之间形成“你得我失”的关系，因此呈现的是零和赛局（zerosumgame）的政策形态公共政策的类型Copyright■政府规制型政策（regulatorypolicy）Cop40■自我规制型政策（self-regulatorypolicy）

权威部门只规定原则性的规则，由政府部门和政策标的团体自行决定采取行动的政策是自我管制型政策。因为不存在管制者和被管制者之间形成“你得我失”的关系，因此呈现的是非零和赛局（nonzerosumgame）的政策形态公共政策的类型Copyright■自我规制型政策（self-regulatorypolic41■分配型政策（distributivepolicy）

掌握公共权力的权威当局将利益或义务分配给不同的政府部门或政策标的团体，由它们来负担成本或享受利益的政策。这类政策导致的关系是“你得了一分，必然是对手失去一分”，呈现的是零和赛局（zerosumgame）的政策形态

公共政策的类型Copyright■分配型政策（distributivepolicy）Cop42■再分配型政策（redistributivepolicy）

掌握公共权力的政府当局将利益或义务分配给政府部门或政策标的集团，让其承担或享受政策。由此形成的是“有福大家享”，“有祸大家担”的关系，因此呈现的是非零和赛局（nonzerosumgame）的政策形态公共政策的类型Copyright■再分配型政策（redistributivepolicy）43公共政策学公共政策研究公共政策分析公共政策管理公共政策活动体系公共政策学公共政策研究公共政策分析公共政策管理公共政策44公共政策研究的作用

在公共政策科学体系中，政策研究具有重要的作用。只有经过深入持久的、不断积累的科学研究,从而使获取的政策知识存量不断增加的情况下,公共政策科学才能发展。人类社会一直存在以决策为中心内容的政策活动。在没有公共政策科学之前,人们早就有了公共政策实践活动。公共政策科学不过是在这种人类大量的自发性的政策活动的基础上产生出来的专门的知识领域而已。但是,要将人类自发的、经验性的政策实践转化为带有确定性、规律性、重复性和可以世代传承的理论、技艺和方法,就需要进行专门的科学研究和知识创造。

公共政策研究Copyright公共政策研究的作用公共政策研究Copyright45广义的公共政策研究

关于公共政策研究的内容与范围，在国外有两种见解。广义的政策研究认为公共政策研究几乎涵盖了整个政策过程的所有环节和方面。比如，美国学者安·梅伊克尔扎克就认为，政策研究是科学，基于技艺的知识和艺术的综合。这里的科学是理论、观念和方法原则的体系；这里的技艺是可用的技术、经验的原则和标准操作程序的整体；这里的艺术是指步骤、风格和一个人的工作态度。同时，她还指出，“政策研究可以被定义为一个指导研究或分析的过程，旨在为政策制定提供行动指南。在这一点上，政策研究与其它类似的科学(如应用社会学)有本质的不同”Copyright广义的公共政策研究Copyright46狭义的公共政策研究

有些人对政策研究采取了较为狭窄的理解。他们认为政策研究仅仅是为了对公共政策的制定、实施和评估提供有关本质、特点、原则、模式方面的帮助。比较有代表性的是美国著名政策学家S·S·内格尔。他曾指出，政策研究可以界定为是“为解决各种具体社会问题而对不同公共政策的性质、原因及其效果的研究”。

Copyright狭义的公共政策研究Copyright47公共政策研究的内容

●公共政策研究包括对政策基础理论的研究。比如，研究人的社会活动的特性和利益需求结构与政策本性的关系；研究民主政治体制和宪政社会与政策系统运行的关系；研究现代政府治道和治理改革与政策系统的关系；研究社会转型与政策运行周期的关联；研究不同层次、不同领域、不同功能政策间的冲突与一致，等等。

●公共政策研究还包括对具体政策运行过程的研究。比如对政策制定过程及制定系统优化的研究,对政策执行过程及执行系统优化的研究，以及对政策评估过程及评估系统优化的研究。Copyright公共政策研究的内容Copyright48●公共政策研究还应包括对政策分析中的方面、模型及方法的研究。比如，研究政策分析的环节、模型，研究政策分析人员的类型、素质和作用，研究政策分析中的各种具体模型和方法，等等。但是这一方面的研究内容只是为政策分析提供框架性的基础。对政策分析中的程序、模型、方法、技术的探讨仍然属于政策分析的任务，是政策分析中属于方法论的内容Copyright●公共政策研究还应包括对政策分析中的方面、模49公共政策分析的作用

对公共政策科学发展做出了卓越贡献的以色列政策学家德洛尔曾提议，今后的高等学校应该担负起培养适应未来需要的政策分析家。从德洛尔开始,政策学家们普遍重视学科意义上的政策分析。在公共政策科学这一知识领域中，政策分析肯定是其中一个重要的组成部分

公共政策分析Copyright公共政策分析的作用公共政策分析Copyright50广义的公共政策分析

把凡是对政策系统所作的知识投入,包括政策专家的智力投入都统称为是分析。这种政策分析不仅包含政策规划、制定阶段的分析,也包含政策执行中对政策计划、政策修正、政策控制的分析,还包含对政策评估的类型、结果的分析。这是一种既包括决策前、决策中，也包括决策后的全面分析。比如兰德公司数学部主任爱德华·奎德就认为，政策分析“关心政策的影响”,“还更多地重视执行,重视政治与组织方面的考虑”Copyright公共政策分析广义的公共政策分析Copyright公共政策分析51狭义的公共政策分析

指的是在政策规划和决策阶段，由政策专家所做出的质疑性、可行性的分析。属于决策前、决策中的政策分析，但也包括决策后的政策争论的分析。但是，即使是在对政策分析作狭义的理解时，也决不能将它仅仅局限于技术、方法的范围，还包括价值、理论、模型。

Copyright公共政策分析狭义的公共政策分析Copyright公共政策分析52公共政策分析的内容

公共政策分析是在政策运行过程中针对复杂问题进行的论辩和质疑。现代的公共政策分析对政策的构件及其变量采用多元操作，对政策过程和结果采用多重方法研究，对政策相关者采用多重利益分析，对政策模型采用多变量考察，对研究的知识采用多媒体交流，从而是批判复合主义的公共政策分析Copyright公共政策分析的内容公共政策分析Copyright53

公共政策分析的目的是创造、评价和交流政策过程之中的信息、知识、主张。政策分析行动是公共政策分析者通过批判性检索，将资料转化为信息，将信息再加工为知识，并借助政策呈现来交流相关的知识，还要将知识转变为行动主张。Copyright公共政策分析的目的是创造、评价和交流政策过程之中54

在政策分析的交流中，如何整理政策相关文件并对加工过的政策文件加以表述非常重要，只有将加工过的政策文件通过政策呈现的形式进行交流才会收到更好的效果。当政策分析中的知识、主张为政策制定和实施的行动主体所利用时，才能真正发挥政策分析作为改善公共政策的推进器的作用。Copyright在政策分析的交流中，如何整理政策相关文件并对加工过的55

公共政策分析的主要工作是问题建构、前景预测、行动建议进行政策问题构建是非常重要的，同时，对各种政策方案未来前景做出预测，另外，还需要提出政策行动建议。这些问题构建、前景预测、行动建议会对政策的制定和执行产生作用。但是也必须看到，政策分析的观点、建议不一定全为政策决策者和实施者所接受。就这一点来说，政策分析的作用是相对的。Copyright公共政策分析的主要工作是问题建构、前景预测、行动56

在公共政策分析中,人们需要借助于运筹学、系统分析加上经济分析的方法。爱德华·奎德曾经对政策分析作过精辟论述:“运筹学想要帮助人们把事情办得更好;系统分析也试图做这一点;另外,它还要找到那些不仅能办得更好,而且要少花钱的目标;政策分析试图做到系统分析所要求的一切,此外,它还要求把事情办得更公道。因此,系统分析可以看作包括了运筹学,加上经济上的考虑和目标的调查以及有关的方法”。Copyright在公共政策分析中,人们需要借助于运筹学、系统分57公共政策管理的作用

还在20世纪50年代公共政策学科刚刚创立的时期，拉斯威尔希望人们对这一体现民主和科学精神、需要学者和官员共同合作才能发展的知识领域讨出更大，进行认真、深入的研究。到20世纪60年代末、70年代初，以色列的政策学者德洛尔来到公共政策发源地的美国，将目光更多地投向政策制定过程中有关信息、技术的因素从而重视政策分析时，他曾预言在政策活动中将会出现一个人数众多的职业即政策分析家。而在德洛尔之后，著名政策学家金登则提出在政策活动中需要培养对政策过程加以管理的政策企业家。公共政策管理Copyright公共政策管理的作用公共政策管理Copyright58

人类的任何公共活动都需要加以管理，公共政策活动也不例外。但以往的公共政策管理因素包括在政策研究和政策分析的活动之中，并没有单独分离出来，更没有得到专门的关注和研究。随着社会公共治理日趋复杂，公共政策活动也日益繁多。政策变迁的速度不断加快，政策的周期性变得更为明显。加上社会转型时期，人们需要和各种创新型、危机型政策打交道。在这种情况下，作为政策活动的一个专门领域的公共政策管理就发展起来。Copyright人类的任何公共活动都需要加以管理，公共政策活动59公共政策管理的内容

目前公共政策管理还处在孕育和初步发展时期。人们主要关心的是两个方面的工作。一个方面是有关公共政策的结构与周期管理，另一个方面是有关创新型和危机型政策的管理。做好这两方面的管理工作，将有助于实际政策过程的运行，有助于政策执行中各类资源的合理配置，也有助于社会转型时期的政策创新和危机的处理Copyright公共政策管理的内容Copyright60公共政策活动的主要内容公共政策活动公共政策过程的知识公共政策过程中的知识公共政策研究公共政策分析公共政策系统的知识公共政策管理Copyright公共政策活动的主要内容公共政策活动公共政策公共政策公共政策公61

公共政策是人类自觉能动的集体行动，是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经过论辩、竞争、合作，并选择适合的工具，采取行动解决社会领域中的公共问题，维护公共利益，求得社会进步的活动过程。公共政策具有不同的层次和类型。公共政策分析必须依据公共政策活动的性质和层次、类别来进行。完整的公共政策活动包括政策研究、政策分析和政策管理。小结Copyright公共政策是人类自觉能动的集体行动，是以执政党62公共政策过程是公共政策分析的基础

公共政策分析是依据公共政策活动的展开来进行的，不了解公共政策活动的过程，其中所包含的阶段、环节，以及过程中的知识，就无法进行科学、民主的公共政策分析。

thebasisofpolicyanalysisCopyright公共政策过程是公共政策分析的基础

thebasisofC63§2.公共政策的过程模式Copy公共政策过程的涵义公共政策过程的特点两类公共政策过程模式改进型政策过程模式§2.公共政策Copy公共政策过程的涵义64

美国公共政策学者奎德（Quade,1982）指出，公共政策分析是一门精确的科学，其主要任务在于协助决策者对“现实世界的有效操纵”。而政策过程本身就是一个找寻最佳方案的理性循环过程，它包括政策形成：澄清与限定问题的范围与决策目标；政策搜寻：认定、设计与搜索政策方案；政策预测：预测未来环境与运行体系；模式建构：建立与运用模式以决定行动；政策评估：比较和排列政策方案。公共政策分析与公共政策过程Copyright美国公共政策学者奎德（Quade,1982）指65

公共政策是为解决社会公共问题而产生的集体活动，因此公共政策是问题取向的

公共政策活动过程模式的探索Principal

公共政策是政府为主的公共机构回应公众要求而必须采取的行动，因此公共政策是行动取向的问题取向+行动取向=过程取向Copyright公共政策是为解决社会公共问题而产生的集体活动，因此公共政66

公共政策分析是以公共政策过程为分析对象和前提的。虽然也有一些学者认为政策分析只考虑政策的制定，而不关注政策的执行。但多数的政策学家还是同意政策分析是以整个政策过程为对象的。科学、民主的政策分析要求分析人员依据政策活动的内在规律和展开的过程，探寻其中各种要素、阶段、环节的性质、特点，以及在运行中的组合与功能，以便为政策活动主体更为自觉、有效的集体行动提供必要的、有益的建议和咨询。因此，研究有关公共政策过程的知识，就成为展开政策分析的基础。公共政策分析是以公共政策过程为分析对象和前提的67

公共政策活动作为解决问题的、动态的行动过程，需要经过哪些程序、环节和步骤？从公共政策学科孕育诞生之日开始，政策的研究者和分析者们就坚持进行这方面的探索

公共政策活动过程模式的探索

弄清楚政策过程的阶段、环节和程序是非常重要的，它既可以让研究者、分析管理者了解政策活动的内在逻辑，也可以据此来进行分析操作Copyright公共政策活动过程模式的探索弄清楚政策过程的阶段、环节和程68

所谓公共政策过程，或政策运行过程，是政策行为主体展开的具体的政策行动、活动的总和，它包括了从政策活动开始直至终了的所有的步骤、环节和程序。公共政策过程模式，则是指以简化的方式再现政策运行过程中所包含的逻辑步骤、环节和实际操作行为的一组（或一套）知识的陈述。其表现形式可以是一套相关联系的概念，也可以是一套有逻辑关联的直观图形。公共政策活动过程模式的探索Copyright所谓公共政策过程，或政策运行过程，是政策行为主体展开的具69■政策行动主体的多元性

传统的政策过程研究只关注政党、政府的能动作用。现代公共政策过程在关注政党组织、政府部门等纯公共组织的作用的同时，更多的关心利益团体、大众媒介、公众、市场等准公共部门和私部门在政策过程运行中的作用。公共政策过程的特点Copyright■政策行动主体的多元性公共政策过程的特点Copyright70■政策要素环节的变动性

政策过程是由一系列要素、环节构成的。其中包括政策环境、政策问题、政策方案、政策执行、政策评估等等，这些要素和环节中还包含着更多的次一级的要素和活动单位。无论是主导性要素、环节，还是次一级甚至更为细微的要素、环节，都不是凝固不变的，其结构、功能都是变动的公共政策过程的特点Copyright■政策要素环节的变动性公共政策过程的特点Copyright71■政策要素环节的互动性

公共政策活动中的各种要素、环节之间、政府的不同部门之间、不同层级的政府之间，都发生着相互作用，不停顿的组合、分解、相互影响，相互作用，这也是政策过程呈现出复杂性、动态性的重要原因公共政策过程的特点Copyright■政策要素环节的互动性公共政策过程的特点Copyright72■政策步骤环节的弹性政策过程包含着许多步骤、程序、环节，但并不表示任何一项现实的政策都要千篇一律的经历所有的步骤、程序和环节，有些政策过程就可以跨过、省略、忽视某些和环节。政策所经历的步骤、程序、环节在时间上也有弹性，有些历时较长，有些经历的时间则非常短。公共政策过程的特点Copyright■政策步骤环节的弹性公共政策过程的特点Copyright73■政策要素环节的流动性

政策过程中的参与者是进进出出的，有些政策主体在政策规划阶段很活跃，有些政策主体则在政策执行时加入进来。不同个体、各种利益集团表达的利益诉求也是变异的，有些利益诉求一开始强烈，接下来就减缓，有些利益诉求开始时很微弱，但后来又突然变得异常强烈。公共政策过程的特点Copyright■政策要素环节的流动性公共政策过程的特点Copyright74处于主流地位流行于20世纪60、70年代，至90年代仍旧有许多人坚持产生于20世纪90年代，有启发意义，形式多样Copyright两类政策过程模式公共政策过程阶段论公共政策过程反阶段论处于主流地位产生于20世纪Copyright两类公共政策过程75

20世纪50年代至80年代，对公共政策过程的探索主要是围绕阶段论展开的，又称为“阶段启发论”，具有重要意义的是三大步：

■拉斯韦尔的7阶段模式■布鲁尔的6阶段模式■安德森和琼斯的5阶段模式公共政策过程阶段论模式的探索Copyright20世纪50年代至80年代，对公共政策过程的探索主要是围76

公共政策的创始人拉斯韦尔在50年代将复杂的政策过程加以简化，分出了不连续的7个阶段：

■（收集、加工、处理）信息■（供决策者们选择的）建议■（决策者决定行动的）法令■（对计划的行动方案）试行■（由法院和行政部门）执行■（已有政策被取消或）终止■（对政策执行结果作）评估公共政策过程阶段论模式的探索（7阶段）Copyright公共政策的创始人拉斯韦尔在50年代将复杂的政策过程加以简77

美国公共政策学家布鲁尔（CaryBrewer）在70年代提出了包含6个阶段的政策应用模式：■（对政策问题的理解确认）发现/开始阶段■（对方案风险、收益、技术）预评估阶段■（对多个方案作采用不采用的）选择阶段■（对已经选择的方案加以贯彻）执行阶段■（对政策执行过程的结果进行）评估阶段■（对已经过时失效的政策加以）终止阶段公共政策过程阶段论模式的探索（6阶段）Copyright美国公共政策学家布鲁尔（CaryBrewer）在70年78

美国学者安德森和琼斯在吸取布鲁尔的模式的合理成分后，于70年代中期提出了著名的5阶段模式：

■议程设定阶段（Agenda-Setting）■政策制定阶段(PolicyFormulation)■政策决策阶段(Decision-Making)■政策执行阶段(PolicyImplementation)■政策评估阶段(PolicyEvaluation)公共政策过程阶段论模式的探索（5阶段）Copyright美国学者安德森和琼斯在吸取布鲁尔的模式的合理成分后，于779公共政策过程阶段论模式的探索（5阶段）问题确认议程设定确定目标方案选择方案贯彻过程监控政策规划政策决策政策执行政策评估实际操作逻辑阶段Copyright公共政策过程阶段论模式的探索（5阶段）问题确认议程设定确定目80

反阶段论

虽然公共政策过程的阶段论模式为多数政策学家所认同，成为在20世纪60至70年代占据主流地位的过程模式，但在理论和实践两个方面也暴露出明显的缺陷。一批持有批判态度的政策学家创立了政策过程的“反阶段论”模式。公共政策过程反阶段论模式的探索Copyright反阶段论公共政策过程反阶段论模式的探索Copyr81政策过程反阶段论模式对阶段论模式的批判

■阶段论模式坚持将政策过程视为是绝对自上而下的