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行政法专题二:行政主体前言:◆行政主体是我国行政法学中的一个极为重要的基本范畴,它不仅是我国行政组织法领域的核心问题之一,而且还直接影响着行政行为、行政复议、行政诉讼等相关领域。◆行政主体的正确确定,是确定行政行为的主体是否合法同时也是确定行政诉讼被告、行政复议被申请人、行政赔偿义务机关的前提。以案说法案情介绍]某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新,并购置一些办公家具,便于2019年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后,居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好,便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价,认为家具完全符合合同的约定,县工商局应履行合同,收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由,吊销了居美家具公司的营业执照,并处罚款7000元居美家具公司不服,向县人民法院提起行政诉讼:一是要求县工商局履行合同并偿付违约金;二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求,受理了第二项要求。以案说法·思考一:法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求?只要是行政机关作出的行为都是行政行为吗?提示:分析县工商局在两次行为过程中是否是行政主体?是否符合行政行为要件?点评:在此案例中,县工商局前后有两次作为,一次是与县居美家俱公司签定购货合同,一次是对县居美家俱公司进行了行政处罚。这两次作为中县工商局的法律地位是不是行政主体,其作为是不是行政行为则是问题的关键。以案说法·县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中,县工商局是行政机关,但它不是行政主体,因为它的行为不是行政行为。行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。必须具备三个要件:主体要素(指行政行为是行政主体作出的)、职权要素(指行政行为的目的是实现国家行政管理目标)、法律要素(指行政行为能够产生法律效果)。此案中,县工商局签定购买办公家俱的行为虽然是行政机关的行为,但不具备行政行为第二个要素——职权要素。即县工商局不是行使工商行政管理职权的行为,因此不是行政行为,而是民事行为。县工商局与居美家俱公司是平等的民事主体,与居美家俱公司因签定合同而产生的民事上的债权债务关系,应由民法来调整。所以法院不受理居美家俱公司的第一项请求。·由本案例可以看出:行政机关和行政主体是既相联系,又有区别的。首先行政主

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