基层建设与基层自主管理课件

基层建设与基层自主管理

第一部分：基层建设一、基层建设的涵义：基层：处在生产一线，直接从事生产、作业、销售、服务、科研设计的队（井区）、站、库、室、车间等组织。基层建设：加强和促进基层管理，更好地完成工作规范、执行工作标准的全过程，既包括上级部门的规划指导、机制建立、组织协调、监督落实等工作，也包括基层单位自我建设的规章、措施和行动。基层建设的重要内容：党支部建设和领导班子建设；基层基础管理；基层队伍建设；基层文化建设和民主管理；基层生产生活条件改善与福利待遇提高。长庆油田提出：坚持突出“以党支部建设为核心，以实现本质安全为重点，以落实岗位责任制、强化现场管理为主要内容，以提高员工队伍素质为目的”的指导思想，把内容重心予以凸现。基层建设与“三基”工作的关系：

“三基”工作模式是大庆会战时期总结的“基层建设、基础工作和基本功训练”，是会战时期特殊条件、环境下抓基层的管理举措，极大地提高了生产率，也催生了伟大的大庆精神。

基层建设是时代变迁，文化多元，体制变革，管理升级的必然选择，是“三基”工作的丰富与发展结果。二、基层建设的成就：

基层建设是石油工业由小到大、由弱到强、由内向外的牢固基础和坚强支撑。成就之一：培育了宝贵的精神财富。精神财富孕育于基层人民、培育于生产实践，是劳动智慧的结晶。成就之二：创造了巨大的管理财富。基层建设的理论基础是《矛盾论》和《实践论》。中国石油工业的管理源于大庆，大庆管理雏形来自“三基”，科学管理实践于基础管理，现代管理落实在基层建设。成就之三：实践了科学的发展观念。更加注重了队伍建设和管理的科学性，以人为本的管理理念得到体现。民主、民生、民权等社会元素得到捍卫。管理与发展的和谐关系得到证实。三、基层建设的意义：1、显示了社会主义国有企业的政治优势：党的基层组织的执政能力得到加强。基层建设是检验凝聚力、执行力、战斗力的最佳实践。2、体现了现代企业管理的发展方向：制度化、人本化；数量型、质量型；粗放化、精细化；机械化、数字化。基层建设是企业管理工作的终极表现，是企业管理行为与效果的客观反映。3、诠释了科学发展观：与“三基”工作相比，基层建设更加注重以人为本的科学发展理念，更加全面地关注企业的可持续发展，更加强调了经济、政治、文化、自然、关系的和谐。基层建设是企业实现科学发展的基础工作。四、基层建设的难点：机制难以长效：分管部门多样，业务重心不一，权责不够明确，协调机制、激励机制、考评机制与基层建设本身难以有机融合。机制短期性、独立性比较明显，长效机制的构建还需要探索。发展难以均衡：由于单位成长历史、业务范围、考核指标、机构设置等客观因素不同，使得工作投入力度差距较大，硬件建设差异悬殊，整体发展难以均衡。执行难以到位：对刚性的规章制度与政策规定，理解把握和过程控制不到位，执行标准难以一致，制定与执行环节存在偏差，执行能力逐级弱化。困难难以解决：党建方面：一是职工思想观念和价值取向出现多元化趋势，要求对基层岗位职工的管理方式和激励手段进行调整和改进。传统的思想教育方法和手段已不能完全奏效，迫切需要研究探索在市场经济条件下思想教育与经济手段相结合的新途径和新方法。二是随着体制改革、结构调整和组织机构的变革，对党的基层组织设置方式提出了灵活性和多样性要求。要求我们必须适应新的劳动组织形式和体制架构，探索新的基层党组织的设置和管理模式。三是党员队伍的构成发生较大变化，需要改进教育管理的方式。队伍建设方面：由于时代背景引发价值多元化，部分员工诉求很难与企业价值观保持一致；用工形式与薪酬待遇的合理性给管理者带来诸多挑战；基层员工自身素质提升与个人发展的渠道限制性加大；信息时代下员工对自身利益的保护意识越来越强，队伍稳定工作需要不断创新。生活条件方面：部分一线站点生活条件比较艰苦，一线员工轮休制度不一致，单位之间薪酬分配办法多样，改善员工生活条件还要做大量的工作。五、基层建设问题内因领导干部对基层建设重要性认识不够、重视不足。概念不清、内容不全、方法不当，形式主义、形象工程普遍。组织架构权责不对等，基层管理自主性难以发挥。垂直职能组织结构的特征是“集权式”，横向联系差，协调难度大。管理体系较多，基层执行难、差。一些规章制度充分体现的是管理者的意志，基层干部解读能力、处理能力参差不齐，管理体系本土化需要磨合过程。基层干部素养与企业发展的要求还存在一定的差距。大部分基层干部从操作岗位提拔使用，政策理论水平较低，管理经验缺乏，引领基层持续发展的能力不够。人力资源开发任重而道远。传统的人事管理向现代企业人力资源开发与管理的转变需要一个过程。人力资源的配置与流动性不强，员工职业生涯规划、培训的方式方法、薪酬管理、员工关系等方面还有大量工作要做。基础管理的薄弱环节难以消除。

安全隐患、财产浪费、资料繁琐、质量粗放等现象依然存在。六、基层建设的基本途径NO1：确定工作原则：理论与实践相结合：用科学的理论指导实践，在实践中运用和发展理论。继承与创新相结合：继承是基础，创新是动力。传统不能丢，创新不能停。统一与特色相结合：在求同的基础上张扬个性和特色。激发基层活力。责任与权利相结合：建立并运行好领导体制与管理机制，发挥好各级组织的管理功能和效应。管理与服务相结合：坚持规范化、标准化、精细化管理，统筹兼顾，协调一致，总结规律，推广经验，活化载体，实现可持续推进。NO2：确定工作定位：角色定位：生存之本、发展之基、效益之源功能定位：提升核心竞争力的关键，支撑又好又快发展的基石，构建和谐企业的载体。基层党组织健全，领导班子有力思想教育到位，先进文化主导队伍结构合理，员工素质优良管理科学规范，生产安全环保条件不断改善，队伍保持稳定工作业绩突出，经济效益良好

NO3：确定工作目标：以党支部建设和基层班子建设为核心，以实现本质安全为重点，以落实岗位责任制、强化现代管理为主要内容，以提高员工队伍素质为目的，以提高员工生活质量为动力。NO4：确定工作重点：建立领导体制和网络，明确各级责任：明确油田公司及相关部门承担领导主体的职责，定期研究工作，规划工作部署，协调部门资源，引领发展方向；各二级单位承担责任主体的职责，纳入议事日程，分析单位状况，明确责任目标，结合实际推进；基层单位承担工作主体的职责，落实工作安排，建立考核机制，发动全员参与，确保工作效果。NO5：确定工作职责：以《基层建设纲要》为统领，以《基层建设实施方案》为规划，以《基层建设工作要点》为指导，以《基层建设信息》为媒介，以调研交流、评先选优、刻树典型、总结推广为手段和载体。NO6：确定工作机制：

几个活动：大庆精神、铁人精神再学习再教育活动、主题教育活动、职业技能竞赛活动、“五型”班组创建活动、基础工作检查活动。NO7：确定工作方法几个做法：《基层建设管理十法》：党支部建设的“四全”工作法、安全管理的“一人一岗一手册”、标准作业程序管理法，现场管理的“6S现场标准化”管理法，油田开发管理的“一井一法一工艺”精细管理法、“油藏差异化”管理法，队伍建设的“岗位绩效量化考评”管理法，“员工星级”培训管理法，基层民主建设的“六表一卡一案”民主管理法，改善员工生产生活条件的基层后勤服务“两化”管理法。几个抓手：抓领导抓机制抓重点抓创新抓典型抓班组

第二部分基层自主管理一、管理与基层自主管理管理:运用和整合资源，协调组织中群体的行为，通过决策、计划、组织、协调、用人、激励、领导和控制等活动，达成组织现实的和未来的目的与目标的过程。任何管理系统都是在内部环境和外部环境的影响和作用下，通过管理主体（管理者）和管理客体（被管理者）之间的有效互动，来实现主客体的和谐、统一、高效、有序的管理状态，实现组织目标。作为基层管理者：“向上管理向下负责！”基层自主管理是在管理制度化、科学化、精细化、人本化高度发展基础上，文化管理起关键作用的一种管理的终极理想状态，也是企业基层管理的最终发展方向。制度化科学化精细化人本化自主化理想的基层自主管理是建立在员工的素质、自我控制能力和对企业的忠诚度非常高，且能对企业价值观极大认同的基础上才能实现的。自主管理状态不是一蹴而就的。企业制度化、科学化管理水平和人本管理水平的不断提升基层管理不断科学化、精细化、民主化、人性化基层的学习能力和创新能力不断增强上级对下级的授权和信任逐步增加，控制逐步减少员工的不断适应和管理状态的持续提升基层工作由不自主到逐步自主，再到完全自主的螺旋式发展过程。二、基层自主管理的特征：在自主管理团队中，员工的行为呈现以下五个特征，其顺序是依次递进的：第一，员工对工作结果负责，并表现出相应的工作态度；第二，以一种持续方式监控绩效，预先搜集数据和测定反馈，做到不打无把握之仗；第三，对每个人的绩效做出评估，随时纠正错误的做法；第四，为取得优异成绩，积极寻求组织资源和各种帮助及指导，因为它们是达成目标的必要要素；第五，主动帮助其他岗位的人改善工作，从而提高整个组织的绩效。三、长庆油田基层自主管理的实践经验分享：采油三厂推行基层自主管理的实践与经验坪桥作业区民主管理的实践与经验马琴工作法及经验采油一厂的3E岗位管理法及经验基层建设“管理十法”的实践与经验

采油三厂的实践与经验实践：

组织上：重心下移，合理授权，明确各级工作重点和工作职权；加强基层领导班子建设，提高基层独立作战能力。制度上：建立科学合理的基层考核制度，诚信配产，目标管理；将内控体系建设延伸到作业区，使自主管理有章可循；明确问题的通报、处理流程以及复核、整改体系，鼓励改进工作流程。企业文化上：学习、激发自主管理意识；推行家园文化和亲情化管理；加大基层生产、生活环境改善力度。工作内容上：推行以“员工自律、班站自管、井区自主、作业区独立作战”为核心的基层自主管理。推行方法上：以基层管理中的重点、难点问题为突破口；统一部署，选树典型，逐步推进。基本经验：比较准确地理解了基层自主管理的内涵、目标、意义。形成了从采油厂、作业区到井区较为完整的基层自主管理推行的框架体系。上级通过合理授权，赋予了基层单位自主管理的职责；通过建全优化规章制度，规范了基层自主管理的运行方式；通过学习，培养了自主管理意识，这些都为自主管理的有效开展营造了氛围、创造了条件。基层通过明确自主管理职责，开展民主管理，实施文化引导，选树典型有效激励等多种措施，使基层自主管理的活力不断增强。坪桥作业区的实践：健全了基层民主管理的组织：作业区员工代表大会－井区员工大会－班站民主管理会。完善了基层民主管理制度：作业区员工代表大会制度、作业区区务公开制度、民主评议干部制度、井区员工大会制度、班站民主管理委员会制度、民主议事制度、员工代表巡视制度、员工代表大会提案征集办法。明确了基层民主管理的内容：区务、站务公开：在人事、员工福利工作方面。维护员工权利：生命健康、参政议政、学习教育、劳动创造、工作休息权。强化监督:上级、组织、群众三级监督；区情发布会、质询会、票决制。关心群众生活、丰富文化体育活动。

坪桥区开展基层民主管理的实践与经验基本经验：通过基层民主管理，促进了基层自主管理水平的提升，显著调动了基层员工工作的积极性和主动性。在民主决策、民主监督和员工参与管理等方面形成了较为全面、系统和具有借鉴意义的宝贵经验，为基层自主管理的推行提供了思路。

马琴工作法及其经验马琴实践：“五心”领导方式造就自主管理团队倡导学习，提升员工能力员工参与管理，激发工作热情营造安全文化，实现安全自主建全制度标准，规范和养成良好工作行为基本经验：班站层面上自主管理的典范。基层管理者的能力、素质及领导方式是实施基层自主管理的关键。采油一厂的3E岗位管理法及经验3E岗位管理法：整章建制，规范工作制度建立岗位工作流程和标准体系完善岗位考核细则，形成3E岗位管理考核体系岗位人员心智模式得以改善岗位责任制得到更好落实，基层班子的战斗力显著提升基本经验：通过制度的整合优化，营造基层自主管理氛围通过岗位标准作业程序规范基层员工工作方式基层建设“管理十法”的实践与经验“管理十法”的实践：“管理十法”的推广运用管理十法的培训各基层单位的选择采用推行效果：提升了基层管理的规范化程度提升了基层工作的标准化水平提升了基层管理的精细化能力基层党支部“四全”工作法HSE“标准作业程序”管理法“一人一岗一手册”岗位安全管理法“一井一法一工艺”精细管理法“6S现场标准化”管理法“油藏差异化”管理法员工“星级培训”管理法“岗位绩效量化考评”管理法“六表一卡一案”基层民主管理法基层后勤服务“两化”管理法基本经验：“十法”从不同方面体现了基层管理的科学化、标准化、精细化、人本化要求。“管理十法”是人本管理和精细化管理的思想理念与基层管理实践相结合的成功典范，是推行基层自主管理的有效手段。四、长庆油田实现基层自主管理的基本途径：长庆油田公司基层管理模式判断：

整体上处于以制度化、科学化管理为主，经验管理尚起作用，而人本管理、文化管理等新的管理思想逐步被引进、吸收阶段。基层自主管理的实现路径包括两方面：

一方面通过精细化管理持续提升基层管理的制度化、科学化水平，利用制度约束和规范员工的行为，并通过制度的长期严格执行固化员工行为，使员工养成适应自主管理要求的共同行为规范；另一方面，通过实施人本管理，运用多种方式满足员工的高层次心理需要，引导和转化员工行为，提高员工的责任心、工作的积极性、主动性和创造性，通过对人的尊重与发展，影响员工价值观，改善员工心智与思维模式，实现自我控制与自我管理。五、长庆油田实现基层自主管理的措施

1、加强基层管理者（团队）建设：

管理是管理者（主体）与被管理者（客体）的互动过程，管理者在其中起着引导和决定性作用。虽然自主管理强调人人都是管理的主体，但在实现基层管理向自主管理的转变过程中，管理者必将发挥决定性作用。为了保障这一转变的顺利实现，必须加强基层管理者（团队）建设，强化其基层自主管理的核心地位，明确其职能和定位，提升基层管理者的素质与能力，并授予他们与实施自主管理相适应的权利和责任，为其充分发挥基层自主管理的组织、协调和领导作用创造必要的条件和保障。差距：

！核心管理者及其职能定位还不够明确；！相应的权利和责任还不健全；！井区（队、站）长的核心领导地位还需要巩固和加强；！基层管理者素质、能力以及工作方式、方法还不能完全满足精细管理和以人为本的要求。2、建立适合于自主管理的员工工作方式、方法自主管理的内涵是基层员工在工作中具备高昂的士气、高度的责任心、积极主动地从事常规性工作，并能创造性地开展改进与创新性工作，赋予员工一定的管理责任并参与到管理过程中，实现个人的全面发展和工作状态由“强迫型”向“自主型”管理模式的转变。员工的工作方式方法具体应包括三方面内容：以制度化、标准化为方向，强化以保证设备、人员安全、各项运行参数正常、完成任务目标为核心内容的常规性工作.以科学化、精细化为方向，自发或有组织开展各项工作的改进与创新.以参与化、民主化为方向，增加员工多层次参与管理和实施民主管理的职责.通过赋予基层员工新的工作内容和工作方式，推进基层自主管理的深入开展，持续提高工作效率，提升企业竞争力。3、进一步加强科学化、制度化建设，提升精细化管理水平

自主管理是企业管理进入到文化管理阶段，基层管理所达到的最优管理状态。自主管理不是无制度约束的随意化，更不是放任自流、各行其事的“自由化”。它要求员工在长期严格遵守执行企业各项规章制度的基础上，养成自觉按照制度规范开展各项工作的行为规范。

行为规范的养成必须建立在健全严密、科学规范的人性化管理制度和员工对制度的充分认同基础上。依靠严格的纪律来加以执行，规范、约束并固化员工行为，以使员工常规性、改进与创新性和参与管理的工作都有章可循，规范有序，保障自主管理状态下各项工作都能自觉、规范、有序运行。任何制度规范的缺失和不明确以及员工的不认同都会影响到自主管理的实施效果。自主管理对企业制度化、科学化的管理水平提出了非常高的要求。目前油田公司已经处于制度化、科学化管理阶段，各项规章制度都已经基本建立并且比较科学合理，支撑了公司目前的发展。差距：长庆油田在很多方面制度和规范还不够深入细致、系统完善。目前在基层的改进与创新性工作方面制度建设还比较缺乏，多是以活动的方式开展，没有形成长效机制，不利于基层工作水平的持续提升。员工培训方面还没有有效将培训与员工发展、激励和考核制度系统整合，员工对个别制度的满意度还不高，还不能完全满足自主管理的要求。对策：加强精细化管理方法的推广与应用。精细化管理是制度化、科学化管理发展的高级阶段，讲究各项工作细致、精确，要求把工作做细，不留死角，把管理做精，用数据量化，在工作过程中，需要明确工作目标，让员工知道任务的高度，需要明确工作要求，让员工知道怎样做是正确的。工作流程应该具有可操作性、规章制度应该具有可执行性、工作方法应该具有科学性。工作标准需要明确，让员工知道做到什么程度是正确的。精细化管理还强调对各项工作的持续不断地改进，以人为核心，高度的责任感和科学的持续改进方法是精细化管理的内在动力源泉，这也与自主管理状态下，自发开展改进与创新工作的要求相一致。因而，要实现长庆油田公司基层管理向自主管理的转变，就必须坚定不移地，积极推动各项工作（工作内容、方式方法、考核激励、培训等）向精细化管理的转变，为自主管理奠定坚实的制度基础。4.构建与自主管理相配套的绩效考核体系与激励制度在构建自主管理的绩效考核体系时，除了对常规性工作考核外，还应增加改进与创新性工作和参与管理方面的考核，以调动基层单位和员工持续改进与创新的动力和组织活力，提升参与管理的主动性和积极性。在考核的方式上，自主管理强调基层的自主考核，尽量减少上级的控制，而目前长庆油田基层管理中，考核主要仍以上级对下级的考核为主，今后应逐步增加基层单位和员工的相互考核和自主考核的力度。自主管理状态下，激励不仅来自于上级，更多的是来自于组织内部和员工的自我激励。为此，要求在充分授权的基础上，增加基层单位的激励资源，此外要通过员工职业生涯规划和正确引导，提升员工自我激励的能力。差距：目前长庆油田的激励方式需要进行进一步加强基层单位的激励手段和资源，丰富激励内容和方式，使得物质激励与精神激励相结合，短期激励与长期激励相结合，内部激励与自我激励相结合，以便更大范围、更大程度地激励员工，使员工个人发展与企业发展有效结合，为实施自主管理提供重要推动力。5、加强民主管理与参与管理基层自主管理状态的重要特征是将企业文化作为管理的主要方式，而企业文化是企业长期积淀、传承的为企业认可并倡导的员工共同价值观和行为规范。广大员工的理解、认同和自觉实践是企业文化的生命力所在，而民主管理和员工的广泛参与既是人本管理的重要实现途径，也是构建并形成员工共同价值观和行为规范的基础和前提。形成共同的行为规范通过基层民主管理和员工的参与管理激发员工的积极性、主动性和创造性唤醒员工的主体意识，升华员工的主体精神发挥员工的主体能力和全面监督作用提高管理制度的科学性和员工的满意度养成自觉遵章守纪的风气当员工通过参与管理和民主管理，不仅仅把自己看成是被管理的对象，而是承担企业生存发展职责的主人的时候，他们就会实现由被动接受制度管理向主动实现自我控制的飞跃，基层的自主管理状态也将更早实现。随着企业管理由制度化、科学化到人本管理和文化管理的逐步推进，客观要求更多赋予基层单位和个人权利，而减少来自上级的直接干预和控制，而要保障这些权利不被滥用，有效规范和监督基层单位和员工的行为，就要求大力推行基层民主管理和员工参与管理，形成良好的民主监督氛围，强力助推和保障基层自主管理的有效实施。6、加强基层学习型组织构建实施基层自主管理要求基层单位和员工能够围绕工作目标，实现自主开展工作、自主发现和解决问题，自主进行改进和创新，因此自主管理对员工的素质和能力提出了更高的要求。充分开发与培训员工，全面持续提升员工的素质和能力是自主管理有效实施的基本前提。企业组织架构转变：由传统的金字塔状中央集权式结构呈现扁平网络状的充分授权的学习型组织。学习型组织：是具有组织结构扁平化、组织信息化、网络化，更具开放性且不断学习，员工与管理者的关系由从属关系转向伙伴关系的组织。学习型组织是一个不断创新、进步的组织，在这个组织中，员工不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而又开阔的思考方式，全力实现共同的抱负。学习型组织具有以下特点：

一、从管理思想看，学习型组织强调权力下放，组织结构呈扁平的网络状，通过充分授权，鼓励自主管理，善于发现问题和解决