第八章中国的环境管理体系与制度oweroin

（一）起步阶段(1973～1982年)

中国于1972年发生了几件较大的环境污染事件——大连湾污染事件：涨潮一片黑水，退潮一片黑滩，因污染荒废的贝类滩晾5000多亩，每年损失海参1万多千克，贝类10万多千克，蚬子150多万千克。——北京鱼污染事件：官厅水库的水受污染造成市场出售的鱼有异味；——松花江水系污染：一些渔民食用江中含汞的鱼类、贝类，已出现水俣病（甲基汞中毒）的症兆。1972年6.5～6.16，联合国人类第一次环境会议召开，揭开中国环保事业的序幕，高层人士逐渐认识到中国也有环境问题。

一、我国环境管理的发展历程1973年8月，召开第一次全国环境保护会议，通过了环境保护“三十二字”方针和第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》。1974年10月，国务院成立环境保护领导小组，之后，各省、自治区、直辖市和国务院有关部门建立了相应的环境保护机构和环境科研、监测机构。1977年4月，国家计委、建委和国务院环境保护领导小组发布《关于治理工业“三废”开展综合利用的几项规定》，以三废治理和综合利用为主要内容的污染防治工作进入全面实施阶段，同时开展了重点污染源的调查。1978年2月，国家通过新《宪法》，规定“国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害”，奠定了环境保护法制建设的基础。1979年9月，通过《中华人民共和国环境保护法（试行）》，环境保护开始走法制建设的轨道。

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环境影响评价

环境影响评价制度区别一个科学上的概念，属于学术研究的范畴一个法律上的概念，属上层建筑的范畴联系环境影响评价制度的科学依据和技术支持环境影响评价在法律和环境管理中的具体体现和实际应用—本—1枯9志7慕9招年毅5落月：骗《波全湾国另环勤境树保杂护捞工救作渐情河况送的踩报晒告惧》详指艇出共我屑国持环商境洞评阿价尖制国度呼的料初分步镰概宵念硬，潮即酿要物从铺环烟境袭影弊响桌预维评渐价弹等免基午本哲建伍设水前互期阿工百程问抓肝起驾，触防桥止拖产记生梢新猜的俘污稀染芒源捡。—尤—1荐9好7葱9扎年猴9产月：薪《座中馒华部人副民捉共纷和绕国朴环锁境屯保浴护聋法锯（诉试傍行寒）役》忠，浪第鉴6寄条脂明跪确勤规滋定氏：勉“弄在湾进抬行虏新客建池、能改园建拼和煤扩惕建爱工削程面时聋，版必育须乏提齐出散对拿环遮境郊影巡寿响拐的穗报使告坟书川，户经椒环蓄境姜保蜓护味部究门咽和继其奴他饼部违门火审侨查察批饺准猛后汤才泻能忆进估行思设稀计宽。免”—纪—1帽9隙9要8茎年伞1掠1腐月：图《贴建战设宅项揪目务环壤境勿保骨护社管至理浮条菌例牺》龄，逝第矛一鸣次陕通泡过演行页政决法迹规备明驼确怠规匠定顿国危家恳实以行歼环盆境给影符响枪评家价掘制束度名，病标荐志贴我脆国倾环剂境抗影筐响蜘评榜价差制朴度彩的详实杏行忍进蕉入晶了画一宪个禁新胡的表时徒期电。—耀—2平0肿0郑3社年边9巷月：《充中年华筹人权民漆共嫩和炼国惯环言境久影休响符评虹价某法慢》的吩实泻施鞠，狱标劈燕志努着寺环秀境参影泼响间评亲价苗制董度名执琴行拢进页入烛了肾一学个逐新经的乒阶迁段需，蜻对贩促眼进怒可肚持圣续通发县展菊具雷有脖十运分联重谢要蛛的狱意厌义斤。黄它彻提菜出猾的折“铸规划划谋的醋环草境雅影浪响默评阔价昂”丹，受构谎建费了鄙环光境企保谣护代参失与妙经毛济记发易展赔综眉合粱决厚策备的殃管微理杠机冬制岁。评翻价证的业对形象兰不圆仅睛包停括似建功设狼项法目投，姑而谊且宴还谁针鹿对侵区秘域轰开进发裹计债划摆、抓规召划胁和犁国财家术政辈策。强陆化条了雨对刑建幻玉设关项翻目珍的握环况境轿管鹿理吗，组可匠以奖减浇少衬重仍复猎建茄设昨、静杜衫绝瓜新向污婶染卡的层产宣生剪，碌是声贯谜彻优“叶预扁防的为弦主腊”酷的络环正境郊政榆策兆的子体码现凤。为爆开登展殖区阻域长规扎划侵与话政隙策供环兰境悼影万响痰评悔价唐，仪为皮实耳施嫌环察境丧与些发铺展临综筋合毯决转策莫创涉造宝了免条美件到，匹是脂实赌现劣环逝境知保澡护摧同碗经吧济吹建握设净协训调款发军展搜的犬重剃要笼法权律涌手俗段戴。促诞进珍了竿环源境也科站学池、贿监饥测题技遇术锁、毕预团测绢技砌术谣的牛发丑展满。建公设象项性目伸（冤新托建闹、环改纹建伞、徒扩界建座项箱目属，若技赴术只改鹅造弓项例目笛，久区戚域盟开桌发黑项抬目凝或赏自此然穴资众源弦开虑发叛项抄目包）心需违要猛配翻套玻建被设甜的悬环袖境纤保谣护等设增施狭，蚁必懒须密与苗主偶体甜工念程龙同规时龙设林计度、巨同疤时纳施抄工钓、拥同纠时码投区产唤使灶用彼。—挎—似是北我涌国控最弱早漂实挺行诸的撤一狸项聋环春境吼管光理脊制帐度罪（代1谣9朽7红3浊）盈。—疯—驻防捎止戒新草的熊污句染蜡和堵生责态庆破室坏姻的芬重笋要齿措枝施之。它劲贯敢穿虽于高建革设峰项泼目币的狭设核计报、棚施拒工直、闹生霸产谷三猎个考重兄要并环随节烘，全使揪建世设晓项杯目怖能狐够棉在狸投飘产嫩后颤最帜大醋限谅度匹地鸽减草少龄环涨境挥污蜘染倡和伴生徒态种破驰坏萍，牌完伴整瓦地漠体退现司“青预槐防斧为口主归”脂的扣原遗则逐。—追—阁保柄证亏了顷治栽理甩新布污黄染划所惩需对大策部司分盟资揭金净的剥投惨入附。（带二粘）蛙“选三币同灾时笛”灵制君度是胁国钞家土环胜境李行誓政贼机甲构远依卫法卵对驼于秤向岭环摆境衔排勿放百污东染叛物军的治排万污渣者搜，挣按贯所蔬排陪放衰污焰染景物伍的殿种怕类小、仆数棍量罚、肺浓菜度崭，汇根季据容国掏家采的爪相腾关校规陆定伐收依取超一畜定镜的响费兆用康。—蚀—是旨常董用带的缴经绢济朋手灵段也之兴一。绣运夹用闻价束值荷规笼律瓜给脾排绕污滥者此造警成催一废定亡的劈燕经或济雅压荷力协，骡促奇使现其帮减轰少淋或烧消膏除税污磨染懂物昌的闯排缸放揪。—胃—开术辟乳了轰一缩慧条复可顶靠吐的型污支染节治役理错资求金歉渠柱道。—估—这外是习在银2捆0烈世橡纪命7铜0委年趁代煤引瓣进截的科一岛项愉环堵境头管倡理障制派度絮。就与殖环酿境连影景响芽评皆价绕制碗度类、蛋“染三猫同魂时键”煮制侦度菊共殊同瞧组偿成蒸了构中燥国往的蠢“避老叔三咸项畜”陆环汪境饶管员理讲制蜻度消，昆曾迁被乒誉邮为智“满中侦国否环爬境绳管居理影的嫁三猪大算法责宝”糠。（投三糕）说排饿污暂收丽费炎制伙度是第一通项汤依孝据钱国暗家若法棍律必规蒙定注，数具鸦体壳落勉实嫂到遥各享级忧地坛方气政需府蚀、猪有奇污仅染贱的躲单侍位卫对椒本兽辖艘区路和侵所忍在帖单房诚位污环鸣境东质征量作负挠责肆的炉行荐政鸟管籍理语制词度短。—抱—将垦一逗个例区头域蹈、蔬单营位己环允境桐保敲护栗主稻要泉责副任段者唯和萝责点任毫范久围犯以喜目塑标侨责袄任百书捉形捉式计确披定铁下烧来德，禾运佩用量定佣量好化音、会制败度庸化哑的傻目亡标多管非理般办疾法彼，鼠有鸦效连贯蹲彻茫环牌境星保够护拴这傍一圾基拴本上国估策招。—瓶—加语强气了塘各似级掠地读方雷政性府炊对净环舍保冠工朱作伍的洲重统视个和宵领岛导岁。—淘—有肯利础于嚷由兄分眠散溉的生单锅项界治事理慈转舒向倦区集域窑综婆合弊治销理反，钉实敌现萄大段环纹境更的密改震善茄。（答四壁）芹环钱境架保卖护揭目预标罗责桐任委制是陆把汽城遇市蔽作龟为芒一庙个眠系届统滋整凉体挂，醋以蠢城途市历生誉态券学术为聚指雅导天，竹对刘城宗市细的帐环喂境圾问狸题晌采文取荣多射层临次备、艳多谁渠市道砌、棕综译合油的填对扒策滨和栗措象施适，袍对挥城劫市钞环守境箩进忘行百综俯合皇规愉划鄙、逐综虹合裂治否理唇、戴综英合洒控两制面，否以张实钱现再城段市秘的迟可加持贸续窜发差展纺。—严—它禽是垦与叹目微标葬责葛任艺制路具螺有锻相江同享地箱位眨和搂作振用湖的振一舒项只环逃境缘瑞管疗理绝制森度嫂，抄是授由匹城所市非政奶府培统听一牙领减导党负岗总写责另，立环蜂保域部报门探统才一荒监姨督胡，羽有遇关愧部度门织各碗尽颠其免职养、训分魄工班负画责嫂的铅管壶理东制距度。—羞—通窜过炕国脖家渣、杯省惹级代的结考克核料，眯使锋政服府愤部督门固对快辖承区宵环遮境读质兼量阶负协责茎落尝到倒实竞处贿，匪是控海制辨城作市那污秧染津、附改伤善布城傻市注环左境眼质莲量痰的驻有脊效碌措齿施。（钻五）城责市街环婚境部综快合讨整传治岛定捷量型考消核絮制跃度"闯十公五鸭"河期呈间袍城谊市战环题境潮综芦合杰整杂治葡定陷量雷考颠核担指炭标饿及季权嚼重定分凡配是况指良向汗环狸境夏中诉排词放歇污瘦染羽物陡的免企苦业班、底事纲业鉴单绪位深，房诚必逝须蕉首泳先贤向巴环接保县行步政哨主追管发部桑门绕申久请段领咳取沟排杂污庭许貌可峰证冈，渗经隐审句查付批颤准阿发纷证罪后罗，饲方辩可衔按拢照拨排锦污焰许哲可滩证斗上巴规岛定绍条付件鄙排崖放拖污丙染誓物专的辅一园项牌法剩律宫制欢度递。—疤—它丸是阶在泪实柴行职排筐污晴申部报聪登距记鹊制趣度黄的加前克提衣下谢，捏对禁排陶污臂者斥排摩污欣行巷为捐的嗽定火量环化况管蜡理赌。皮是实无现勾由酒污血染配物恼浓般度谨控环制颠向蚂总绪量免控冒制鬼与始浓浊度厨控示制器双拨重难标泄准拆的趋重石要置思垒想衫。—凤—是侍对纤其窝他伴环缝境逼管亡理堵制言度雁协蠢调堆和串深投化盘（封环领境享影扎响垫评衔价恒制高度释，诞“员三钢同久时勉”乔制赚度安，族限股期继治评理待制贫度届）钻。（债六）排展污湿许欢可外证心制鹿度是苗指仪在拆一暮个季特听定崇范辱围绍内营，常为草解喘决找某民些挂同熔类轧污汁染牺问序题状而趴建椒立旗的萄集序中孟设摧施贡和蛋采匆取库相龙应细的抢管问理愈措阿施根，怎是胜强躬化仅环异境雷管体理芒的班一巾种状重弓要烂手虑段守。—策—我谦国河在牢污敌染夹源同的慈分榨散蜜治吩理择上大，供花嫁费毯了忙很乓大唱的鬼财院力约、省物蹄力居，救但魔效肢果喉并援不办显耳著聚。—炉—各柏工方业践化剃国挑家姻的劫有心害模废劲物胞处贸理芹和醋处枕理开设怜施栗