第三章公决策体制

第三章公共决策体制

本章要点：●公共决策体制的构成因素●公共决策体制的基本类型●人民代表大会制的决策体制●议会制的决策体制●独裁制的决策体制●公共决策的方式（投票规则）的主要形式●过半数规则的变异形式●作为表决方式的民主集中制§1.公共决策体制的构成一、公共决策体制的构成因素公共决策体制就是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。二、公共决策体制的结构组织理论认为，结构是使组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。

１.纵向结构各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。管理层次与管理幅度的变化决定着决策体制“形状”的变化。管理层次多而管理幅度小，其纵向结构就呈尖型形态；管理层次少而管理幅度大，其纵向结构就呈扁型形态。

２.横向结构同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。横向结构中的决策组织间不存在领导与被领导的隶属关系，而是一种平等并列的关系。通常，横向结构中的决策组织按决策权范围或功能来划分。如决策组织可分为决策指挥部门、参谋咨询部门、执行部门、监督反馈部门等。三暗、粘决饭策喘权舞力1仪．凯决备策俭权迹力组是局决蚂策旁体绒制渐中高最唤重艘要柱的太因旱素淡之其一。膛自宾人表类盘有酬组伤织汗的债决塑策万活越动辣开败始半至亭今魔，余决扬策崇活跟动岗总鄙是婶表访现妥出悠这这样突的嚷图燥景暴：旨人咱们遭相诉互抄作江用炮，赴彼参此房诚施欺加逼影糖响能，卷最键后归制糊定呆出适政吩策摔。雪人盈们乎很滔清扩楚相，吸在罪决部策倒活障动风中毙，标谁垫拥铺有陈的等决章策掉权灿大厘，昨他失所敬偏亭好感的滑政买策都就谋会俗得晚到何通葱过岭和约贯纽奉彻末。龙因补此垦，搁有伐人置把疑决号策撒过挎程犹看扇作练是谋人蚕们胶相步互史间口进巩行贿“辱权纺力验角本逐槐”注的矿过枕程陪。由定哭行臂为惧者朗使鱼用鹿各掘种拔争进论隔、玻政酿策郊为膀手叠段幸，渠维尖持爹和宪扩冶张奸自许己柏的咳权懒力零、眯影初响眨力辱的添过条程固。2乞．齐决箱策汽权庆力纱角灭逐个的组中批心寸问米题情是孙利渗益。野这呆种界利园益繁可志能宇是幸物惹质饮的笑，闹也蒜可咳能哄是阔非嗽物塘质室性出的葡(摩意宵识熄形孝态室的滔)治，释或贫二揭者馅兼桌而道有斤之牌。帽决租策贯权壤力快在粱利绍益区导减向绕下叠会勒沿共着散一塞定货的墙轨爪道桥运着行框和恨作太用甚，顶由斯于追权店力须主锯体喉与犬权政力浴客太体纺之孟间袄往惩往照存派在恋许弄多涌中狼间找环没节乏，虽并府且街每姨一听环陈节辰都返会样以霜“通反蚀权炒力仁”阁来絮对敢权锤力呜运尝动惕做轿出横能牧动志性跃的麦反撞应枝。和因筋此尼，拜权栋力蔽只司能击间吹接葬地轨、询曲绩折鸽地持作雷用纱于昨客段体奶，易权滥力惜在箱运傲动社过辞程垫中南会茎因宣为冬各沈种疑阻均力朵而顽减支弱撒甚扬至学消棉亡胞。讨在召层六次燥过雷多蚀的保纵境向束结唯构滋中篮，战最扔高吗决剧策华权比就诸可特能模到来达仆不在了阔最胜底邻层陈。3奸．倚决旨策絮者传（兔权矛力姨主征体识）廉控极制珠自候己盘的题决惠策挠权恨力惊最级常怎见店的朋手善段违是：棚（乡丰1趟）谈说漏服抵：局包填括遍欺容骗助性言的贿说劳服民和辱基区于爆对肝预盖期粪真蜂实抓分洲析源之融上腊的柿说咐服卷；骆（秧2座）解威寨胁悟：滚对窗权答力秩作草用累对朗象横至细少袄意桌味充着狮某重种舰利亡益挺的糊净饲损殿失喉；治（堤3糊）保交窝换段：挺交闪换脆的疼基圈础没是荡双控方州均妄能润受宏益圾，赤互役惠写、昌金迫钱畜收撤买概等欺都昼是旬交调换侵的水方摆式适；平（隔4纠）铁施攻用块权编威喂：群施辞用触权孔威销的政前尊提棕是绣权狂力菌作恰用劲对宝象原对摸权解威脏的扇认孩可柳，额并扰由财此虑产阳生奶命茅令举服排从障的镰关学系阻。4固．慈决价策笑权抱力库的设运堡行搭和也作汪用罩是滨一菜个疤动风态增的母过弦程。踏因灵此逗，农决甲策紧权荡力慎本润身鸡需惨要骆不个断拔地俱充啄实兆基观础决、阀补荡充奥能兴量娃，甲权嘉力交运构作废才尾能筐长栗期替维葛持舰。园利者益德团嚼体宝对裙决波策宫的暂干热预皂这搜一厅现用代谢政烛治泻生染活狱中吉常邪见辽的水现加象兆之肃所矛以胞有明不重断向增量强杜之萄势迫，服原纤因约就斑在验于仍利这益剂团赞体筋充贞分舌利园用院了递金法钱订与秃权悦力钢交而换沙这摄一羡手蹲段象，滚从污而君达怕到皆不宪断茅补第充柏权挥力巡寿能堤量焰的且目勤的犁。四银、扎公吓共并决阵策续体档制宁的疼类盐型对哲于炼公扮共遵决荷策跌体滴制劫的衰类渡型航，析多巩年功来尽人远们旅根狡据传不荒同滚的迁标氧准遥作塘出殊了怜不扶同道的茧划蠢分撒，瓶较用为倦常更见牧的列是办根揪据窗最夜高广决纯策惹者算的域人仍数成划突分钉为约首需长月制汤和录委遭员招制奴，瞧以胀及猛根变据污决滋策球权勒力友使挤用靠的割特胖点荡划贫分缺为脉集光权际制发与膜分嘉权版制龙。1兆．馒首腥长势制播和额委资员采制首趟长抗制队又蝴称摧一逢长国制并或页独萌任肿制忍，细其况特抄点资是巨最桂高馒决倡策臂权誓归新某耗个钩人乳独拿掌寨；仙委筛员府制然又雨称抬会坊议铜制湖，贩其见特枕点泛是她最重高国决扭策肌权融由补两林人生以夜上椒的谋委损员堵会贝议拦集竿体是执剃掌口。2仍．身集歪权掏制旷和哗分继权边制集胀权害制古是卫指库决依策冲权个集宗中垂于偷上剩级瞎决阳策慈机董关约，使上阻级星机化关获包恐揽车较垂多进的纸决恐策调事桶务迟，胖下闲级日机润关恩只饲能谅依熟上让级律指讨令芒行猪事心的誓决庸策次体之制惜；娇分戏权张制圈是聋指铺各央级什决烟策右机扑关晒在事各敏自扔管批辖烂的嗽范宣围识内股享洽有泄决奸策慰权竭，柄上3能．顾历陈史火上精出权现察的挠基许本槐决故策宰体滥制而类夫型在检人贤类被历球史响上舍，贝熄最穷高红决弹策荒权株的筒归术属痰大咽致超经仗历素了料从咬人胆到痰神没，脊再渡到旅王兽、糕再凶到蹲人伶的底过颤程榆，肤不度同态的渴决故策旺权味归更属厨产茫生旁了蛛不聪同彻的剧决戒策永体袜制晨。坝古谣今援中饲外谢出客现忽过孙许纹许伏多绵多讽种宅决奥策弄体狡制箭类孤型钉，边有补的臣产迎生训自滑远警古午，营但蚂在驳科愤学筹文轿明菜发辜达乡丰的秤今共天信仍灾有示残优余反；旧有支的佣则枯是糕近渠现窑代累政植治携、娃经沸济四、埋科袖技勇、编文胞化梯发符展才的拖结跪果监；顺也什有忙的煌自溉古蜘至稻今勾生成命叹力防一由直换都恼很户“聪旺鸽盛晓”认，屯如仍独闲裁检制挪。§帝2分.敏中尾外绞公建共涌决进策劈燕体突制薄比务较一对、残人劈燕民扁代桌表彻大败会修制1夫．诱作寇为颗一恨种疫决辉策劳体茶制宵的音人不民控代右表据大盒会铲制在混无起产肚阶遥级街革求命译实鞭践浙中掠，研产迅生贸了惠几违种布不熊同忆特抄点草的柱民妇主室集缴中晕制器的兴具炎体云形邀式堤，盆如斥巴认黎乓公祝社泪制池、弱苏劲维庄埃仪制谅、匪社植会浸主色义诵自宗治套民则主概制上、旨人鸭民诱代牙表汽大完会谦制公等酱。潮人陷民蔑代瞒表汁大查会胶制窄属袖于隆民斧主辟集饭中刮制烂决醒策羽体骡制蛛的效一繁种驶，装它誉既追同酿“柄三氧权亭分执立意”馋基佣础间上托的爆西浙方就议娇会敏制模有寇本锻质备差峡别冬，慈也李不刃完引全另等欧同今于油苏谨俄恼十屡月广革故命并后工建天立吊起袄来禁的姨“益苏覆维串埃活”势制侦，狗它兄是得一医种叙具毒有录中法国元特把色原的咸决毛策孩体棋制摸。质民框主刚集疲中的制侄在符决意策钳中爸要炮求膊采茧取福集擦体罚决痒策崭而震不稼是授个谊人贝决沸策破，勿在份集葬体线充培分胖讨驴论揪的赏基笑础扇上贫，堆通嚼过马“牧少然数脆服扬从障多牲数震”纠做连出讯最欲终招决监策街。2叼．斯人奏民抽代虎表吼大日会脆制杠主抄要缠内迷容第斥一或，仗各决级递人胀大夸都装由多民梢主块选梨举态产滴生学，岛对药人爷民惩负怖责独，余受我人卖民弹监代督比；灯第昼二叫，温各衡级阁人从大毕及盟其御常转委饮会拢集粪体膨行戴使依权来力味，满严发格交按秤照朝民轮主荡集务中东制猴的叹原液则刷行骆使昌职鞋权疗；们第幕三吨，设国迟家蜓行恨政茫机议关酱、剑审恶判洞机冶关遣、汉检沫察安机模关巾都熄由阻人钩大迷产陕生额，玩对殖它卡负蜘责铲，稻受错它袭监廉督奖，翻并伪由鸭它纽奉罢疲免价；陶第胡四趣，度中穿央祖和戒地旁方叉国侄家项职熊能枣的棕划侄分悠，塔遵茂循看在惜中欣央关统问一扁领袭导道下胀，败充出分助发翅挥圆地物方葬主胳动内性莲、障积驾极塔性档的终原群则枣；阀第精五咏，永在早各系少府数免民番族躲聚植居牲的条地炕方傅实患行伤区裤域活自联治植。3阅．佳人特民姐代杠表爱大诱会级制送的狮优汽越鸟性我样国探的菊人质民框代层表渗大叔会锹制库度矩也倍是牌一谱种顽代厚议壶民性主倡决科策慨体元制点，穗但坊它弯充静分碎吸惹收港了红现肆代旗民判主漫决舒策烈体停制腾的芝各鞭种暖优盼点蚊，纸体金现丙了辈现端代侍民女主笔决乒策丝式体叮制艳的抗基眯本伍精甘神周，错并捏且乎，北它脊更掀考济虑与到淹我雷国携政姿治重制侵度膛的陡实碍质绣及愉社挣会扛主鲜义沿条筝件哥下桶的储公纤共依决唤策鼠特珠点鲁，商从辽而陈克所服前和陵避梳免洋了厨一访般鬼代仰议匆民窄主笑制圣的尸局旺限历和拣缺躬点免。鞋因似此冻，卸人滴民楼代茄表脆大尖会燃制究优梦于谜一备般案的旬民枣主上决吓策缝体苗制率。二身、营议酱会才制1狐．烛议忽会页制王的雾决饥策冻模涌式议研会吓制肢普蝇遍让存肺在骗于摇当涉代告发坡达榜资右本鉴主固义默国之家散。某现峰代详议皆会拼制介起怜源低于陈英章国孤的律“似等累级眠代魂表貌会糟议浆”缩慧。警随腰着销资诞产揉阶陈级窑民禁主刷革转命缠的柄进台展颤，摩议汤会彼制攀在副欧卖美狱国谦家史得圣到驻了回普们及借。抽议坑会察制刮决雨策世体椅制盈的景基工本菜模早式宋是眉：愤首瞎先馋由潮公周民伞选清出怜自映己竭认穷为评能帮代岁表短自萄己霜表拿达坝意轨愿语的纤“浅代宪议圣士氏”找（波议胁员征）阿，架然文后靠由乞其亚代没表砍自颈己酸参愚加谨公淘共千决帅策月，皱维高护淡自礼己子的扒利鼻益舌。2汪．穷议弟会接制割的篮组惩织沉结贴构在蛛历架史拐上鞠曾咽出四现喝过船一六院赛制弦、路两哲院卡制驻、便三踪蝶院谜制炎、商四跌院协制背等公几烟种窗类妹型葵，预当蔑今坏世肤界拒则锅主哪要有只闻有鞭一卖院红制推与捏两搜院刺制金。册现趴代祖西堵方胳国淹家饰的蓝议枪会授制剧度仗大条多松按脊三宽权井分仓立列的馆组仁织被原堪则原进改行醒设熟置宗，羽美订国芦的固议机会袍制姻度乖在罪这半一月方负面焦表送面盟尤扬为剩突反出吧。3拜．破议窑会眠制柿的稳几恐种感基盛本誓形滩式(祖１倘)棋总企统开—务议紧会肉制竞。竿这朝种俘体未制舍以洋美笼国抓最胡为避典外型身,嫩实好行担总六统鬼—榆—涉议贼会解制索决绪策胡体丧制呼的无还恶有文芬喘兰筐、蕉法替国厚、压墨闹西熄哥尤、独阿治根夹廷傲等浑国圾家肉。(寸２公)嗓内眯阁帅—屑—搞议命会添制聋。佛实嘉行乡丰内杆阁刮—破—尖议库会越制属决恢策扭体杂制楼的奇国皆家孤主舟要据是层英坏国症、岗德捕国豪、否意爽大局利吓、仍日垂本霸、回澳恩大芬利霜亚壁、弦奥迹地呢利想、恢比旺利剑时凡、落加暗拿已大罗、特丹员麦菌、萍新挤西矩兰航、宵以茧色诊列在等腹；(遮３泻)诵委狸员寨会营—译—伶议波会唐制避。借实低行吉这帽一梦体坊制盯的丧国填家画主薄要争是版瑞葵士盆联桌邦垦。三泛、源独咏裁肉制1响．成现障代陈世央界偷中萍独踏裁辱制亭的疑残山存在挤当很代泻世秤界侄，械我甜们逆仍掌可袍在摇一美些遣国梳家贫中参看曲到浪独闪裁衔制甩的另痕沈迹忠，骡国肥家跨的备决调策价权杠由去君步主允或曲地门位差相夜当桃于将君牺主取甚椅至剪超妻过错君虑主嫁的岩权鹅威蠢人阶物院掌馅握赌，岩象扮海凤湾袍地藏区牌的势君鹊主浆制型国殖家汽以焦及除非例洲塞的惭军石人样专边政款国改家祖就门是打这殖样遵。2州．歼独岗裁丹制绝的便特脱点它齐是烟权晶威扎人爱物虽（授君每主省、句总趴统筛、萍宗填教燥领抗袖造、渠军详队圣首泊脑除）僚并碌不扁首箭先昨由范议框会长产躺生摔，经也乐不沫由贴公服民攻选徐举起产跪生旱，作而暑是输通杠过蛋传团统福继骗承练或叹政泻变罗等膊方航式偏产管生蚂。读国上家果就陷算织设在有给议爸会晒，带也逃对尊权底威托人嫂物否没兆有启制页约籍作表用驰。茂权限威猛人铅物蛾就食是石最似高葬决绸策要者盗，墨国素家养一素切装大诸政纷方隙针价政梢策郑皆王需贝他德的绕认共可维。茎在栗独膜裁似制歪中娘，僚有谱时番最财高户决纵策春者剧可剪能侄不悦是仰个灿人铲而哨是轻集览体掘，鸦但今决桨策厅集崭体逝仍摘然趣受趟权单威拼人冲物剃意捆志俗的遥支毙配射。3冒．撇独题裁叹制亭决幅策痰体拔制起的栗主以要琴类全型(欢１批)肝宗工教钻领圾袖专型且。拍伊依朗勿伊驾斯误兰疮共座和骆国螺是恋这惰种碍类项型杏的握典否型喜；(额2挂)止君杜主剖亲召政怒型妖。竖海仓湾翁地伤区锐的宵君叫主读制玩国充家厦的酿决诱策柜体孩制尺大贷都素是框君钞主破亲辞政剂型帜；(糊３跑)碎军刮人缓独炸裁镇型殿。佩在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