国际搜寻和救援反应指南(doc 92)

人道主义事务协调办公室国际搜寻和救援咨询小组搜寻和救援队伍参与/撤离指南PAGE45REF_Ref475939485搜寻和救援队伍参与/撤离指南目录简介为了保证有效地完成国际使命，搜寻和救援队伍必须遵循规定程序，该程序清楚地确定了关键的步骤。这些步骤使得更为成功地加入到受灾国灾难反应行动中。准备阶段起动阶段途中阶段行动阶段返回到总部队伍名称：_________________________________________________________________________组成能力队伍支持要求在被派遣到灾区时，搜寻和救援队伍能够进行以下行动：搜寻和救援行动。–评价损坏和需求并向OSOCC和/或LEMA负责官员提供反馈。市民协助/扩大服务范围指导市民获得服务如医疗、食品、水和安全处所等。向损坏住处的居住者分发帆布、屋顶板和衬板。协助房主/居住者防止其财产受到天气的影响。协助当地的紧急反应人员协助当地紧急反应工作人员反应工作的协调。协助建立紧急通信链路。清除街道、公路、机场和政府辅助设施周围的树木和瓦砾。标志/识别街道和建筑。管理、指导和培训当地的志愿者和第一批响应者基本的搜寻和救援行动。向当地的医疗人员提供灾难伤害有关的医疗信息如挤压综合症。队伍名称:__________________________________________________________________________组成能力/限制队伍支持要求指定的特殊医疗需求的当地的医疗联络（负责的医疗官员）。PAGE44搜寻与救援小组安全和保护指南PAGE48目录简介搜寻与救援行动受到彼此间相互呼应的全部相关学科的制约。这些救援行动发生在危险地区，有时甚至是在敌对国家展开行动。如果救援行动队伍无法以安全可靠的方式完成各自分派的任务，那么队员受伤或死亡的风险就会增加。尽管在救灾行动中受伤或死亡的风险最高，但在其他情况下也可能会导致同样事件的发生。因此，在本册指南中列入了大量与队伍各工作阶段相关的安全与保护考虑措施。队伍管理层最根本的工作就是为队员提供全面的安全与保护措施。但所有队员又要为其自身的安全负责，并要为其他队员的包括识别、报告以及减少非安全或非可靠因素的要求负责。准备阶段起动阶段安全问题保护问题从总部启程途中阶段总部至受灾国灾区运输行动阶段重新分配/撤离阶段返回至总部阶段PAGE46搜寻与救援队伍搜寻行动指南PAGE53搜寻与救援队伍搜寻行动指南目录简介搜寻行动需要搜寻与救援队伍所有部门的密切协作，以展开对受难者的侦察与定位活动。搜寻与救援队伍必须具备实施3种主要类型的搜寻行动能力：物理搜寻、救援犬搜寻及电子化搜寻。搜寻与救援队伍搜寻小组通常是被指派在受灾地区展开相关活动的第一批工作单位之一。他们必须有能力在不安定地区及随时发生变化的条件下与当地人及其它行动反应队伍进行通信。应对这些人员进行培训，并给与必要的设备，以保证在灾区进行即刻搜寻行动。他们对受难者的侦察及定位能力为受难者的存活提供了可能。准备阶段培训要求:特殊设备及物资对于充分保障搜寻小组的活动是十分必要的。这种设备应被隔离，并在设备库存迁移至指派区域以部署搜寻小组时给予其优先考虑。起动阶段行动阶段当行动阶段开始时，制定对搜寻行动恰当顺序进行详细说明的工作程序是至关重要的。搜寻策略这包括在最短时间内制定对最大数量受难者进行侦察与定位的搜寻程序。搜寻计划搜寻计划将确保搜寻小组的全部工作以系统、协调的方式进行，并利用有关受难者和建筑以及经过培训和得到情况介绍的搜寻人员的最新情报资料。这包括：搜寻小组构成搜寻与救援队伍（一般）由3个职能部门和一个管理部门组成，由安全/防卫、信息和计划编制、联络和公共信息等职能进行保障。实施搜寻计划行动方案的人员应包括可在现场执行搜寻活动的核心和支持要素。资源利用:物理、救援犬及电子搜寻策略的结合使用可使搜寻小组将工作重点集中到最重要的救援时机上来。如果救援和支持职能不适用于其指定工作，也应将这部分能力投入于搜寻行动当中（物理搜寻）。为确保资源的有效利用，应考虑如下几点：队伍管理队伍管理计划安全/保护公共信息联络行动技术保障搜寻危险材料通信医疗救援工程起重后勤救援小组救援小组救援小组救援小组搜寻与救援队伍救援人员可协助搜寻人员进行事故地点安全判定、获得通往难以到达区域的通行路线以及设备部署等项工作。确保搜寻与救援队伍技术部门与搜寻小组的密切协作以提供建筑物稳定性、危险识别以及安全相关问题的初始估算是十分重要的。重新分配/撤离阶段应对救援犬进行需水量、疲劳度、危险材料照射、健康事项及清洁程度的持续评估。PAGE50搜寻与救援队伍救援行动指南PAGE56目录简介为安全并成功的解救出受难者，受灾区的救援行动需要搜寻与救援队伍全体部门的密切合作。在所有救援行动中，解救受难者必须以有组织的、安全的方式进行。搜寻与救援队伍必须制定战术策略以适应一般情况及遇到的特殊问题。搜寻与救援队伍有责任收集从情报搜寻到救援策略制定的相关信息。准备阶段途中阶段行动阶段协助进行搜寻行动救援策略救援行动在搜寻阶段之后进行，侧重于在最短的时间内解救出最大数量的受难者，应优先考虑当地无法实施的技术救援。救援计划.救援计划应确保救援队伍的全部工作以系统化协调方式进行，并有效使用有关受难者与事故建筑的最新情报资料。救援小组构成搜寻与救援队伍由3个职能部门和一个管理部门组成，受安全/防卫、情报和计划编制、联络与公共信息等职能的支持。资源利用 工作场地管理与协调PAGE54搜寻与救援队伍识别标记与发送信号指南PAGE58目录简介当搜寻与救援队伍参与者来自世界各地时，与建筑物识别、环境及危险和受难者状况相关的信息以标准化方式公布出来以确保一致性和透明度的做法是很重要的。本指南的目的是使搜寻与救援队伍职能（通过颜色）识别、工作场地危险的显明标记满足标准化要求，并通过通用符号的使用使绘图、草图以及界标标记也达到相关标准化的要求，确保搜寻评估标记的精确性并记录搜寻与救援队伍成绩。本指南涉及以下信息：标记系统一般区域标记第二面第二面第三面第一面700区阿尔法大街第四面象限B象限CE象限A象限D700700区阿尔法大街建筑评估标记#死难者已被迁移化学气体需要支撑垫化学气体需要支撑垫2人在升降梯中死亡受难者标记L-#幸存的受难者D-#死亡的受难者L-#幸存的受难者D-#死亡的受难者

其他标记危险危险PELIGRO危险危险危险PELIGRO危险危险PELIGRO危险

发送信号现场发送信号/警报有效的紧急事件信号对搜寻与救援队员在受灾区的安全作业至关重要。空气扬声器或其他适当的报警设备应用来发布如下信号

起重机手势信号下降升起下降升起起重机手势信号起重机手势信号总能够让移动起重机驾驶员清晰地看到自己确定与吊钩、滑轮或吊杆保持安全距离收回吊杆延伸吊杆收回吊杆延伸吊杆止动移动紧急停止停止转动降低吊杆提高负载提高吊杆降低负载缓慢移动降低吊杆提高吊杆使用缆绳收回吊杆延伸吊杆收回吊杆延伸吊杆止动移动紧急停止停止转动降低吊杆提高负载提高吊杆降低负载缓慢移动降低吊杆提高吊杆使用缆绳适用主吊钩PAGE62搜寻与救援队伍医疗指南PAGE66搜寻与救援队伍医疗指南目录简介任务执行期内组织搜寻与救援队伍医疗组进行人员配备并供应相关设备用于执行紧急救护和医院外看护任务。在救援行动中将会发生严重的伤病情况并需要对此进行治疗，这一点已得到了公认。医疗人员还负责对暴露于危险材料的救援队员的有限治疗，此外必须能够为救援犬提供医疗救护。搜寻与救援队伍（一般）由3个职能部门和一个管理部门组成，由安全/防卫、信息和计划编制、联络和公共信息等职能提供保障。队伍管理队伍管理计划安全/保护公共信息联络行动技术保障搜寻危险材料通信医疗救援工程起重后勤救援小组救援小组救援小组救援小组准备阶段医疗小组的人员配置应确保所有成员具备提供进一步医疗急救的能力，必须能够作为经住院培训的急诊医生或护理人员来提供这种紧急看护。医疗组成员必须能够进行持续的手术，并能够在有限空间内实施气管插管、静脉流疏导、生物医疗监控、骨折固定和药物治疗等项工作。治疗优先顺序医疗设备库存·在工作场所进行救援行动期间，应对医疗小组设备库存进行选择，以此来为搜寻与救援队伍（包括救援犬）和所发现的受难者进行紧急救生医疗就治。执行任务期间推荐在设备库存中储备定量的设备和药物来为预期通常状况下的如下伤员使用。-10个危急病例-15个中等病例起动阶段另外，应当进行医疗监督以便收集特别是受灾地区的关于传染病和其他与卫生相关的必要信息。途中阶段总部至受灾国行动阶段病人资料医疗保健及受伤的搜寻与救援队员的撤离搜寻与救援队员的死亡重新分配/撤离阶段PAGE66搜寻与救援队伍公共信息指南PAGE70目录简介INSARAG反应系统的搜寻与救援队伍的一般媒体策略应该是确保向新闻媒体发布的信息准确及时。准备阶段起动阶段途中阶段到达地点行动阶段重新分配/撤离阶段媒体管理建议采访中应作的事情：采访中不应作的事情：PAGE68搜寻与救援队伍道德准则PAGE73REF_Ref475939620搜寻和救援队伍PAGE72REF_Ref475938190GlossaryofTerms&AcronymsPAGE74OldTerminology NewTerminologyTaskForce SARTeamSpecialist PersonnelorMemberBaseofOperations SARBaseofOperationsTaskForceControlCenter BaseofOperationsCommandPostLocalIncidentCommander LocalOfficialInChargeLocalAffectedJurisdiction’sOfficials LocalEmergencyManagementAgencyIncident DisasterCacheorEquipmentCache EquipmentStockSupervisor ManagerSupervisory ManagementForwardBase ForwardOperationsAreaHeavyRigging HeavyLiftingStructuralEngineers StructuralEngineeringBannerorHazardTape SiteMarkingTapeCanineorDog CanineorDogFieldOperationsGuide EliminateTerm,notconsistentProcedure GuidelineEMS LocalMedicalAmbulanceAgencyPhysician DoctorNurse EliminateTerm,notconsistentNewMission ReassignmentPointofAssembly ProcessingCenterPointofArrival PointofArrivalPointofDeparture PointofDepartureMobilizationCenter OSOCCReceptionCenterIST OSOCCTaskForceFactSheet SARTeamCapabilityDocumentTaskForceMedicalTeamSheet SARTeamMedicalCapabilityDocumentGIS EliminateTerm,notconsistentGrayWater WasteWater

GLOSSARYOFTERMS&ACRONYMSPAGE80OSOCC的职责PAGE83OSOCC的职责目录简介联合国OSOCC的使命是协助LEMA管理灾难，尤其是协调国际搜寻和救援行动。联合国OSOCC可通过联合国和受难国协商建立。现场行动由LEMA通过与OSOCC协调确定。OSOCC一般通过利用联合国OCHA日内瓦的灾难反应机构(DRB)现场协调支持部(FCSU)和UNDAC系统的资源建立。如果搜寻和救援队伍在OSOCC建立之前到达，他们必须保证一般由OSOCC采取的接待工作和职能由他们来发起。如果建立了OSOCC，队伍必须保证委派一名人员协助OSOCC工作。准备阶段途中/起动阶段行动阶段重新分配/撤离阶段OSOCC应作为搜寻和救援队伍重新分配和/或撤离的协调点，即向队伍提供预计的撤离日期并准备为队伍协调重新分配和撤离计划。返回总部阶段PAGE82OSOCC结构PAGE86REF_Ref475952760OSOCC结构目录简介OSOCC用于方便在灾难/紧急情况现场协调国际救援团体。OSOCC的概念最初是由国际搜寻和救援咨询组(INSARAG)和联合国人道主义事务部(DHA)建立的用以协助受难国在灾难性的地震的灾后时期协调国际搜寻和救援队伍。而在OSOCC范围、结构和程序之后的紧急管理原理使得OSOCC成为在任何涉及国际救援资源的突发灾难中的有效工具。OSOCC系统被设计成一个快速反应工具。为了有效地开展行动，该系统应在灾难/紧急情况之后立即起动并在国际救援资源到达之前或同时起动。人们期望OSOCC以某种形式在紧急情况最初的救援阶段行动直到国家/当局和/或传统的联合国结构可处理国际资源的协调或满足紧急情况需要的国际救援资源已经撤出。在灾难现场的每支国际救援队伍有责任有效地履行OSOCC和高效地协调与当地的和国家的救援资源以及其它国际队伍的行动。OSOCC结构OSOCC分成五个职能领域。在每次紧急情况时不需要全部这些领域。OSOCC管理层管理层包括OSOCC经理，他对所有职能的有效运行和管理负全责。他与每个职能的负责人密切合作。在UNDAC队伍提供核心的OSOCC人员时，UNDAC队长一般为OSOCC管理者。OSOCC支持在许多情况下，以技术和人力资源的方式的支持队伍OSOCC有效运作是必须的。在需要时，这些资源应尽可能地由OSHA的外部资源伙伴（见第G章）以支持队伍及必要设备的方式提供。支持的主要领域为：行政管理和IT、电讯、运输和住宿。反应级别根据灾难的程度和复杂性，OSOCC被设计成在三级协调下工作。根据受灾地区的大小，每个级别可能需要分成几个领域。OSOCC将方便与国家紧急管理结构相连接的每个领域内的协调工作。I级:这是OSOCC行动的第一级，在起动OSOCC时立即发生。OSOCC管理层与当局或居民/人道主义协调员联系以获得指示，建立当地优先顺序并确定救援工作当前状态和联系点。与OCHA日内瓦和受灾地区的其它救援组织建立联系。根据灾难影响地区搜集的信息、持续的灾害和受灾的人口建立初步的局势报告。根据需要，OSOCC确定国际救援队伍可能进入灾难/紧急情况地区的点并建立接待中心开始接收和登记国际队伍。这是UNDAC队伍一般运作的级别。II级:在II级，OSOCC完全参与了协调工作，扩大了自身的作用和活动以满足局势、当局和/或联合国的要求。OSOCC连同当局、居民/人道主义协调员、国际队伍和救援机构建立行动计划，升级通讯设备并评价和引进系统和程序以维持长期的投入。这是UNDAC队伍可能偶尔运作的级别。III级:在III级，OSOCC在职能或结构责任内扩大某些领域以满足当局、居民/人道主义协调员和/或在现场的国际救援资源额外的行动需要。III级需要OSOCC附加其它资源以提供专门的人员和/或资源，用来管理紧急局势的特殊要求。这些要求可能与领域反应有关，如医疗需求、卫生和安全场所或在一些领域如后勤和通讯扩大紧急行动的支持。OSOCC职能扩大到III级应在OSOCC基本结构内进行以便不打乱总的行动程序或指挥系统。该级一般适用于复杂的紧急情况且不会在本手册中详细讨论。管理和支持除了两个主要职能和三个辅助功能，OSOCC有一个管理层和如下的支持：管理层OSOCC管理层负责在灾难现场的国际救援资源之间的OSOCC行动的总体指导，保证与当局和OCHA的顺畅的