《HSE作业计划书》的内容说明

《HSE作业计划书》的内容说明根据《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书撰写指南（试行）》的要求，《HSE作业计划书》包括以下几个部分：（1）作业项目概述；（2）政策和目标；（3）人员、组织机构与职责；（4）主要施工设备、HSE设施及用品；（5）危害识别与控制；（6）应急计划；（7）管理制度和文件控制；（8）信息交流；（9）监测和整改；（10）审核和总结回顾。详细说明一、作业项目概述主要描述项目自身及其周边环境等基本情况，其中包括项目概况、地理环境、社会环境、气象、外部依托、工区与营地布置、法律法规及其他要求等七项内容。描述清楚项目及其周边的基本情况，以便于识别出存在的风险，从而采用有效的防范与应急措施。因此，必须事先进行详细调查和现场踏勘，对所调查得出的记述，应有当地的相关文字记载或权威部门的阐述，以确保其真实可靠。1．作业项目概况1）（4.1.1）条文简单说明作业项目的来源、业主情况、投资额，工作量、生产方式、工艺流程，生产技术指标、工期，所需生产物资、生活用品（包括食品和饮用水）的供应方式与途径等背景基本情况。2）说明项目概况，在该条款中可以写明该项目的名称；项目的来源，即该项目是通过招投标或其他什么方式获得的；业主（甲方）的一些相关情况；项目的投资额是多少，工作量有多大，项目的计划工期有多长，该项目的生产方式如何，工艺流程什么样，该工艺流程在目前条件下处于什么水平，是先进的、常用的还是落后的等等，都应在本条款中进行明确描述。一般情况下，工艺流程可借助流程图表示。对于项目的生产技术指标（如钻井项目中定向井施工中的生产技术指标包括井深、水平位移、靶半径等），可根据具体的情况，常规项目应简单介绍，特殊项目应适当增加相应内容。另外，本项目所需要的生产物资（如材料、设备、燃料等）、生活资料（如食物、蔬菜、饮用水等）是如何进行供应的，通过什么途径，供应方式可能产生什么问题，可能发生什么样的意外情况等等也应该在该条款中作以介绍。2．地理环境1）（4.1.2）条文作业区域的地理位置、地形地貌、水文地质、动物、植被、地下设施、文物遗迹、工业民用建筑、搬迁路线等情况，以及可能发生的自然灾害（可附作业区域地形图）。2）说明项目施工作业区域的地理环境，就包括项目施工作业区所处的地理位置，如位于某行政区，距某行政村（或标志性建筑）有多远的距离，若需精确定位（钻井井位），应注明地理坐标，该处的地形地貌如何，是山区、平原、丘陵还是盆地，海拔是多少。在对地理环境及地形地貌等描述时，可附以作业区域地形图进行直观描述。该区域的水文地质情况如何，如地下水源充沛情况，周边有无河流、湖泊或水库等。项目施工所在地有没有文物古迹，动物与植被的自然情况如何，属不属于国家或地区动植物资源保护区，如有文物古迹，动物与植被的自然情况如何，属不属于国家或地区动植物资源保护区，如有文物古迹或动植资源保护区，必须写清楚文物古迹或自然保护区的级别、保护内容等相关情况，从而决定我们应有重点地保护什么，如何保护，等等。地面建筑物与地下设施情况，在施工区域内是否有工业与民用建筑，如果有是否会对施工造成影响，或施工是否会对其造成什么影响等等。另外地下是否埋有光、电缆及各种管线等等，也必须在该条款中作描述，以便在设计及施工中进行有效避让或作相应处理。搬迁运输沿线确定的是哪条线路，是否穿越闹市区或其他危险地带也应在该处描述清楚。另外，本项目还应该通过调查研究，摸清项目施工作业地有可能发生的自然灾害情况，如是否会有山洪暴发，会不会发生泥石流等，如果有，也应在该条款进行描述。3．（4.1.3）社会环境1）条文作业区域的社会治安、交通通讯、医疗卫生条件以及民族分布、风俗人情、地方病、传染病情况。2）说明该条款主要描述项目施工作业所在地的社会环境情况，其中包括作业所在地的民族分布，风俗人情，社会治安等。民族分布情况是为了了解是否有少数民族人口居住，如果有，应调查记录这些（个）民族有什以禁忌情况，生活习惯是否与我们相同等。风俗人情方面要了解所在地区，有无宗教信仰，居民有无什么特殊的风俗禁忌，如果有应进行具体描述，如信奉什么宗教，宗教活动的场所及规律等，以做到入乡随俗，搞好与当地居民的关系。在社会治安方面，要了解当地社会治安情况，如社会是否安定，打架斗殴现象是否严重，偷盗情况是否经常发生等。交通通讯方面应描述进出施工所在地的道路是否通畅，地方交通工具是否便利，安全可靠性如何，是否方便与外界的通讯联系，有几种通讯联络方式等。对地方医疗卫生情况及地方传染病情况的描述，是针对HSE管理体系的健康问题而言的，医疗卫生情况应描述距现场最近的医疗单位及地市级医院的名称、距离、路线、负责人及其联系电话等；地方病、传染病情况应描述施工所在地有无地方病（如热带“马来热”、“昏睡病”等），如存在应记录该地方病、传染病的名称，波及范围，影响程序等。4．气象1）（4.1.4）条文作业区域的气象特点，如气温、降雨（雪）、风、雾总量、雷电分布以及潮矽、沙尘暴、洪水等规律和特点。2）说明在本条款中，应对项目作业区域的气象特点进行描述。如温差的大小，气温的变化，常年及月平均温度最高气温、最低气温等，以合理安排防暑降温、防冻保温等项工作。降雨降雪方面，应记录常年平均降雨（雪）量，及有记录年份的最大降雨雪量，以评价是否有必要进行洪灾（雪灾）的预防及应急措施。对于洪水情况也应给予必要的描述，尤其是一些不常见的洪水类型，如山洪等，必须调查清楚。另外、风、雾及沙尘暴对野外流动作业队伍（如物探队、钻井队等）的影响特别大，应记录作业区域的风、雾、沙尘暴情况，如情况严重时应据此制定相应的防范与应急措施，季节风向对某些行业施工作业影响较大，如风向对石油钻井作业中发生H2S气体溢出情况下的逃生帮助特别大，因此，在对石油钻井项目或相关项目的描述中，应该通过本地“风玫瑰图”注明季节风向和主导风向，以便地施工设计、设施安排、营地布置及应急行动中发挥作用。雷电分布情况对于雨季施工的项目影响特别大，尤其是雷击多发区，因此，应对雨季施工项目进行雷电分布情况描述，以采相应的防范与应急措施，另外，潮汐对海上及沿海施工项目有较大影响，对于在该区域施工的项目应描述潮汐的活动特点与规律。5．外部依托1）（4.1.5）条文明确外部可依托的医疗急救与消防、治安力量，必要时所依托的国家紧急救援和队伍力量。2）说明在撰写这部本职容时，要在调查研究的基础上把外部可能依托的社会力量描述清楚。医疗救护方面，要把作业区域附近的急救站、医疗机构的名称、负责人、联系电话，地理位置等记录下来，同时，对医院的医疗特长，救护水平也要调查记录，以确定是否满足紧急情况下一的救护需要，如不满足还应作延伸调查。消防方面，要把驻地辖区所属的消防队（站）或距驻地最近的消防队（站）的名称、地址、负责人、联系电话、距离作为此项内容记录下来。另外，要视本项目自身的特点、性质，如是否属危险作业。工区所处的地理位置是否要能在本项目施工作业期间发生较大的自然或人为的危害，决定是否可能需要依托部队力量或国家救援力量，如果存在这方面的可能，就应调查掌握施工作业区附近部队及国家其他救援力量的情况，并把它作为该项内容记录下来。6．工区、营地的位置1）（4.1.6）条文写明工区、生产作业场所布置情况（可附生产作业场所布置图），营地的选择与布置情况（可附营地布置图）。2）说明该部分要求明确危险作业区的位置，危险品存放位置，消防设施位置，救护设施存放位置，紧急集合点位置，主要施工设备所处位置，人员集中的工作区位置，逃生人员集中位置，现场指挥所（或控制区）位置，有毒、有害物排放处的位置等。在营地布置描述中应明确员工居住区、食堂位置、餐厅，厕所位置，娱乐活动室位置等。鉴于工区与营地的布置，在语言描述上比较困难，不易说明情况，因此，在一般情况下，还应采用绘制平面图的方法进行表达，如果在图中有某处的表达不清，还可借助文字描述进行表达。另外，对于象钻井等与风向有关的施工作业，在进行营地布置时，应考虑风向对营地的影响，根据季节风向设计布置营地的位置。7．法律、法规1）（4.1.7）条文基层组织应注明驻在国或所在地法律、法规要求，包括地方政府对HSE的特殊要求等。2）说明要求在进行本条款内容的撰写时，要把驻在国或所在地区的健康、安全与环境方面的法律法规，地方条例规定等，在调查研究的基础上进行识别，把一些特殊的有关规定描述清楚并进行记录，作为本部本职容。如噪声的有关规定，对污染物排放标准的有关规定等，不同国家各不相同，同一国家不同地区可能不同，即使同一地区，也可能会因为所处的社会环境或地理环境（如在风景名胜区或自然保护区进行施工作业）的不同，而有不同的要求。因此，要通过调查研究，对施工所在地有关健康、安全与环境的法律、法规、标准、规定等进行研究，从中找出施工驻在国（或地区）对健康、安全与环境所提出的特殊要求，作为本条款内容进行记录，这也是为了满足所在国家（地区）对HSE的要求，以及撰写计划书，进行危害评估、判断的依据。3）解释实施HSE管理，对健康、安全与环境的要求，是建立在相关的法律、法规基础之上的，如在进行风险评价时所建立的判别准则有些就是根据相关的法律、法规而制定的。另外，编制本条款另一个目的，就是要避免使我们所进行的HSE管理工作，与施工所在地的法律法规等相冲突出无法实施，从而影响项目施工的正常进行。如在风景名胜区或人口稠密地区进行钻井作业不允许污染环境的泥浆、钻屑等就地排放（包括钻井过程当中由于泥浆漏失对地下饮用水层可能造成的污染），机器噪声不许超标，井场井架等引起的视觉污染可能也不被允许。在这种情况下，我们就必须通过对其特殊规定的识别，采取相应措施，如把泥浆、钻屑进行无害化处理，或运离该作业区域，对机器安装防噪设备，降低噪音，对井架井场进行美化装饰等。在对作业区的有关HSE的法律法规进行识别记录后，就可以依照这些规定、要求制定相应的HSE管理方针、目标，以及根据特殊要求，采取相应的风险控制与削减措施等。二、政策和目标1.HSE政策1）（4.2.1）条文基层企业应概括阐明公司的HSE承诺、方针、目标以及基层组织一贯的HSE管理理念。2）说明本条款包括两部本职容，其一，应在本款中阐明本基层企业的上级单位，即其所隶属的公司，对HSE管理所作出的承诺及HSE管理的方针和目标，也即把公司的HSE承诺方针和目标在此作出转述，作为该条款内容。如果该项目属在大型或重点项目，或有必要制定相应的HSE方针、目标，基层企业也可遵循其所隶属公司的HSE管理理念，制定本项目相应的HSE承诺、方针与目标，此时的HSE承诺应为本项目的最高管理者（如项目部经理）所作出的HSE承诺，方针、目标的制定应在结合实际情况，具备可行性。（2）管理方面存在问题，如领导干部尤其是第一把手对HSE工作重视不够，管理不力，针对这种情况，就应使领导干部尤其是第一把手，更新观念，端正态度，提高认识，真抓实干，切实加强对HSE的管理力度，使HSE计划书真正落到实处。因此，撰写本条款时，在对项目进行总结回顾的同时，应强调重点通过对审核报告的分析，完成总结回顾报告，提出对HSE计划书的改善要求。总结回顾与改善是当项目完成以后，通过对项目进行回顾总结，根据审核报告的结论，对HSE的管理工作及HSE计划书进行改善，使之不断进行完善。总结回顾与改善是HSE管理的不可或缺的部分，通过总结回顾与改善，可以根据HSE管理规定与作业过程当中实际的健康、安全、环保的需要，对设施、设备进行全面地补充和配置；可以根据应急处理的需要，进一步补充应急设备、物资和资料；可以根据实际情况，确定人员培训的重点内容和方法；可以根据实际运作中的具体的情况，建立形成新的工作程序和运作机制。总结回顾的方式多种多样，而由于HSE计划书本身就包含“审核”内容，进行审核要求完成审核报