第3章公共支出理论课件

公共支出理论第二篇公共支出理论政府消耗性支出政府投资性支出政府转移性支出.第三章公共支出理论第一节公共产品及其供给第二节公共支出的规模与结构第三节公共支出效益分析【知识点提示】公共产品及其供给；公共支出规模和结构；公共支出的效益【重难点提示】不同层次公共产品的供给方式；公共提供与公共生产；公共支出规模变化趋势；现阶段公共支出结构及变化特征；公共支出项目的效益分方法；公共定价

.第一节公共产品及其供给一公共产品的供给方式二混合产品的供给三公共生产.一公共产品的供给方式（纯公共产品的提供）（一）公共产品的特性不可分割性：对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可以支配的公共产品的数量就是该公共产品总量，这意味着公共品在一组消费者中是不可分割。非竞争性Nonrivalry商品一旦被提供，消费该物品的另一个人的边际成本为零非排他性Nonexcludability阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的。纯公共品purepublicgood：具有非排他性和非竞争性纯私人品pureprivategood：具有完全的排他性和竞争性.竞争性

高低排他性高私人物品privategoods自然垄断naturemonopoly比萨消防衣服有线电视拥挤的有密码的网站不拥挤但有密码的网站低共有品commongoods公共品publicgoods海鱼国防自然环境法律拥挤但无密码的网站不拥挤无密码的网站.纯公共产品的需求与纯私人产品的需求

纯私人产品的需求：

纯公共产品的需求：（二）公共产品的市场均衡问题对纯粹私人产品的市场需求：水平相加对纯粹公共产品的市场需求：垂直相加（三）公共产品的供给方式一种市场供给方式：自愿捐献与成本分担－－不足政府供给：强制性的融资－－免费搭车问题的解决小结：提供公共产品是政府的职责.图2.3图2.2.公共产品的数量i2i1ABC私人产品的数量E

公共产品市场提供的效率损失O.

二混合产品的供给ＱＢＯ过桥费／次车流量Ａ消费效益免费使用桥梁的消费效益

混合产品：是兼有公共产品和私人产品性质的产品与服务。混合产品的特征是由两种原因引起的：

一类是具有非竞争性同时又有排他性另一类是具有外部效应的产品（一）具有非竞争性和排他性的产品.过桥费/次社会净得益ＡＰＯ收费成本生产成本

Ｑ1Ｂq收费的效率损失收费的效率损失车流量Ｃ.COOAABBCPPQQ（a）需求弹性小，效率损失小（b）需求弹性大，效率损失大需求弹性与收费的效率损失.（二）具有外部效应的产品效率损失ＳＳ’EFCDBQ1Q*OA价格数量

市场提供具有外部效应产品的效率损失.（三）混合产品的有效提供方式：各国实践政府授权经营和政府规制（自然垄断行业）政府参股（初始投资量大的基础设施项目）政府补助（具有正外部效应的事业和私人企业）.三公共生产产品的提供问题，是谁为其消费付费的问题，不涉及生产。公共产品既可以由政府直接组织生产，即公共生产；也可以由私人生产，政府来购买。所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。按广义的生产概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业也包括提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防等部门。按狭义生产理解的公共生产，在我国就是国有工商企业。国有国营模式国有国控模式公司制改造放开搞活.案例：有关公共产品特征的讨论案例名称：公厕应当收费还是免费？——析论价格排他的公共产品案例来源：根据《杭州日报》2002年4月9日、《文汇报》2002年4月7日叶蕾和王跃生的文章编写案例讨论：都市停车难问题如何破解（停车泊位的经济性质）.第二节公共支出的规模与结构一公共支出分类二公共支出结构三公共支出的规模与增长.

一公共支出分类

公共支出（财政支出）：是各级政府履行其必要的职能所进行的各项活动的成本，公共支出是政府实现政府经济职能的重要手段。（一）按公共支出用途分类

“财政主要支出项目”社会总产品的价值构成分类动态再生产角度分类（二）按政府职能（财政功能）分类

费用类别（三）按经济性质分类

依据：财政支出是否与商品和服务相交换购买性支出转移性支出经济分析意义（四）按支出产生效益的时间

经常性支出和资本性支出含义支出特点补偿方式（五）按政府级次

中央财政支出和地方财政支出（六）国际分类

职能分类法和经济分类法.二公共支出结构（一）财政支出结构分析（二）财政支出结构的调整和优化.

公共支出结构：各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。（一）财政支出结构分析

1.财政支出的用途结构

补偿性、积累性支出在财政支出总额中呈下降趋势，消费性支出呈明显上升趋势

2.财政支出的职能结构

附表：我国各时期财政支出按费用类别的比重（％）.时期经济建设社会文教费国防费行政管理费其他“四五”时期57.710.919.15.07.3“五五”时期59.914.416.45.34.0“六五”时期56.119.711.97.84.5“七五”时期48.423.29.111.87.5“八五”时期41.525.79.513.89.61978年64.113.115.04.73.21980年58.216.215.86.13.71985年56.320.49.68.55.31990年44.423.99.413.48.91995年41.925.79.314.68.52000年36.227.67.617.411.22001年34.227.67.618.612.02002年30.326.97.718.616.52003年28.026.27.719.018.92004年27.826.37.719.418.72005年27.57.319.218.727.52006年26.626.87.418.720.5.3.财政支出的经济性质结构购买性支出和转移性支出在财政支出中所占比重（％）类别发达国家发展中国家购买性支出45.261.5其中：经费34.950.1投资10.311.4转移性支出41.022.5其中：国债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0合计100.0100.0.附表：我国财政支出中转移支出及其比重

项目年份价格补贴企业亏损补贴债务补贴抚恤与社会福利救济费转移性支出绝对数比重绝对数比重绝对数比重绝对数比重绝对数比重1985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.0878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.65.3290.02.21910.514.5179.91.42380.423.320001042.36.6278.81.61579.88.9213.01.22071.621.02001741.53.9300.01.52007.710.6266.71.52574.417.52002645.12.9259.61.22563.111.6373.01.717.42003617.32.5226.380.92952.212.0498.82.017.42004795.82.8217.930.83671.612.8563.52.018.42005998.53.0193.260.53923.414.1716.42.119.720061387.5180.22975.4907.68.4.财政支出的级次结构附表：近年我国的财政支出次级结构年份中央财政支出地方财政支出中央所占比重地方所占比重19941754.434038.1930.369.719951995.394828.3329.270.819962151.275786.2827.172.919972532.56701.0627.472.619983125.67672.5828.971.119994152.339035.3431.568.520005519.8510366.6534.765.320015768.0213134.5630.569.520026771.715281.4530.769.320037420.117229.8530.169.920047894.0820592.8127.772.320058775.9725154.3125.974.120069991.430431.3324.775.3200711442.0638339.292377200813344.1749248.4921.378.7.（二）财政支出结构的调整和优化

1.调整和优化财政支出的用途和职能结构2.调整和优化财政支出的经济性质结构3.当前的政策和措施

实行重点倾斜政策根据保证重点\压缩一般的方针,对一般支出实行零增长政策继续适量发行国债,重点向改善农村生产生活条件\经济结构调整\生态环境建设和中西部倾斜。进一步加大中央对地方的转移支付,缩小地区间财力差距,协调地方社会经济发展2009年的保增长.案例：关于公共支出方向与结构的讨论案例名称：

总理报告引发热议：一份4778亿元的民生“大礼包”

案例来源：南方网2007-03-0606:23:03

蒋大志谭礼剑

.三公共支出的规模与增长（一）公共支出规模的衡量指标（二）公共支出增长理论（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性（四）影响财政支出规模的因素.（一）公共支出规模的衡量指标

1.绝对指标:2.相对指标：财政支出占GDP的比重还有：财政支出增长率:

当年财政支出比上年同期增长的百分比

财政支出增长的弹性系数:财政支出增长率与GDP增长率之比

财政支出增长边际倾向:财政支出增长额占GDP增长额的比例.主要西方国家公共支出增长趋势年份英国法国联邦德国日本数额增长%数额增长%数额增长%数额增长%19551451195737196019534．514219．39871．96575．7196528948．221652．115861．211272．3197038031．530139．423850．6232107．11975884132．6645114．3668180.7599158．21980156877．41422120．5125688．01401133．9.（二）公共支出增长理论

1.政府活动扩张论：瓦格纳法则（Wagner’slaw）

2.梯度渐进增长论（内外因素论）：替代－规模效应理论

3.经济发展阶段理论:马斯格雷夫和罗斯托

.我国财政支出发展变化趋势.（四）影响财政支出规模的因素宏观因素:

1.经济性因素:

经济发展水平经济体制中长期发展战略和当前经济政策

2.政治性因素:

政局是否稳定

整体结构和行政效率

政府干预政策

3.社会性因素

人口

就业\医疗卫生\社会救济\社会保障

城市化等微观因素:公共产品的